Актуальные проблемы усовершенствования нормативно-правовой базы в законодательно регулируемой сфере пищевой безопасности

Агеенкова Е.В.

ООО «Коломенский ЦÑМ», Коломна, Московская область

improvement of Regulatory Framework in Legislatively Regulated Sphere of Food Security Actual Problems

E. Ageenkova

ILtd. "CUM Kolomna", Kolomna, Moscow region

В статье рассматриваются актуальные вопросы контроля безопасности продуктов питания и проблемы нормативно-правовой базы для выполнения такого рода исследований.

The article deals with current issues of food safety control problems and the legal framework for such studies.

Одной из наиболее важных на сегодняшний день проблем является обеспечение безопасности жизни и здоровья нынешнего и будущих поколений и соответственно – окружающей среды. Биосфера Земли в настоящее время подвергается нарастающему антропогенному воздействию, в частности, применение сложных современных технологий, использование разнообразных новых веществ и материалов. При этом можно выделить несколько наиболее существенных процессов, любой из которых не улучшает экологическую ситуацию на планете. Рост числа экологических катастроф, увеличение промышленных отходов, постоянно расширяющееся применение химических веществ в сельском хозяйстве приводят к загрязнению пищевых продуктов различного рода контаминантами. Загрязнения из окружающей среды представляют наибольшую потенциальную опасность для здоровья человека.

С пищевыми продуктами в организм человека поступает 40-50 % вредных веществ, с водой 20-40 %. Пищевые продукты имеют способность аккумулировать из окружающей среды все экологически вредные вещества и концентрируют их в больших количествах. Из окружающей среды 70 % ядов попадает в организм человека с пищей растительного и животного происхождения.

Безопасность пищевых продуктов можно охарактеризовать как отсутствие токсического, канцерогенного, тератогенного, мутагенного или иного неблагоприятного действия пищевой продукции на организм человека при употреблении. Безопасность гарантируется установлением и соблюдением регламентируемого уровня содержания (т. е. отсутствия или ограничения допустимой концентрации) загрязнителей химической и биологической природы, а также природных токсических веществ, характерных для данного продукта и представляющих опасность для здоровья человека. В настоящее время непрерывно расширяется ассортимент пищевых продуктов, изменяется характер питания. В производство, хранение и распределение продуктов питания внедряются новые технологические процессы, применяются все возрастающие количества различных химических соединений и т. п. Опасность с точки зрения попадания токсических веществ в пищевые продукты представляет загрязнение окружающей среды промышленными отходами, а также расширение использования химикатов в сельском хозяйстве.

К загрязняющим веществам относятся:

• 1)    вещества химической природы (токсические вещества неорганической и органической природы, поступающие с пищей и водой, а также с вдыхаемым воздухом, и т.д.);

• 2)    различные физические факторы (радиоактивное излучение, волновые воздействия и другие);

• 3)    вещества биологической природы (микотоксины, экзотоксины и другие биологически активные вещества);

• 4)    микробиологическая порча (загрязнение чужеродными микроорганизмами).

Проблема контроля попадания контаминантов в продукты питания стоит на сегодняшний день остро. Несмотря на наличие целого ряда нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к готовому продукту и сырью для его производства. Основными документами регламентирующими содержание ксенобиотиков в продуктах питания и сырье в настоящий момент являются:

• 1)    на территории РФ: СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»;

• 2)    Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 г.

• 3)    Федеральный закон «Технический регламент на масложировую продукцию» № 90-ФЗ от 24.06.2008 г.

• 4)    Федеральный закон «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» № 178-ФЗ от 27.10.2008 г.

• 5)    на территории таможенного союза: «Единые санитарно-эпидемиологические требования к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» КТС № 299 от 28.05.2010 г.

Испытания пищевой продукции, сырья и факторов окружающей среды (вода, воздух, почва) составляют неотъемлемую часть процесса формирования и контроля безопасности продукции. Чтобы говорить о безопасности продукции надо сначала удостовериться в безопасности воды, воздуха и сырья, используемого при производстве. Для исключения микробного загрязнения продукта на этапе производства необходимо осуществлять контроль безопасности производственной среды.

На сегодняшний день значительная часть исследований в области безопасности продукции осуществляется в независимых испытательных лабораториях, аккредитованных на техническую компетентность и независимость в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2006 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». В частности, Испытательный центр ООО «Коломенский центр сертификации, мониторинга качества и защиты прав потребителей» (далее ИЦ ООО «Коломенский ЦСМ»), основанный в 2004г. и аккредитованный на техническую компетентность и независимость в системе ГОСТ Р (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21ПЕ09), системе аккредитации радиационного контроля, лицензированный на проведение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, 33000 исследований в год, относящихся к безопасности пищевой продукции, сырья и объектов окружающей среды.

По результатам исследований, проведенных в период с 2004 по 2010 г.г. можно с уверенностью сказать, что «пальма первенства» по загрязнению принадлежит контаминантам микробиологического характера – около 92% от общего количества образцов, несоответствующих установленным требованиям; загрязнение веществами химической природы (соли тяжелых металлов, нитраты, нитриты, пищевые добавки и т.д.) около 7 %; загрязнение веществами биологической природы менее 1 %. Но нельзя снимать со счетов небольшой процент загрязняющих веществ химической природы, по сравнению с микробиологическим загрязнением, так как все контаминанты этой группы являются кумулятивными и при повышенных концентрациях могут вызывать необратимые патологические явления в организме, носящие онкогенный, тератогенный, эмбриотоксический и т.п. характер.

На сегодняшний день возрастает процент продукции ненадлежащего качества по содержанию пищевых добавок (консервантов, красителей). В период с 2008 по 2010 г. доля пищевых продуктов с повышенным содержанием пищевых добавок составляет 15%, по сравнению с 4,5% в период с 2004 по 2008г., от общего числа загрязняющих веществ.

Наиболее важным в проблеме применения пищевых добавок является отсутствие установленного уровня адекватного и безопасного их потребления человеком. Нормируется содержание пищевых добавок в составе отдельных продуктов питания, однако, какое количество тех или иных пищевых добавок является безвредным и безопасным, и сколько пищевых добавок может поступать в организм человека по отдельности или совместно не определено. Существенным тормозом на этом пути является незначительное количество официально утвержденных методик выполнения данных видов исследования. Так, например, нет утвержденной методики выполнения измерения содержания глутамата натрия, который используется практически во всех продуктах питания, как усилитель вкуса, накапливается в организме и вызывается дистрофию сетчатки.

Определенный шаг сделан на государственном уровне в рамках таможенного союза: Решение № 622 от 07.04.2011 г. «О внесении изменений в Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)». Впервые даны определения целого ряда терминов и установлены единые требования по их применению на территории трех государств Таможенного Союза.

Поднимаемая в последнее время шумиха по «напичканности» продуктов питания антибиотиками, на наш взгляд, не может иметь под собой основу опять же в связи с отсутствием официально утвержденных нормативных документов. Так, Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» № 88-ФЗ от 12.06.2008 г. определяет требования к наличию/отсутствию остаточных количеств следующих групп антибиотиков: левомицетин, тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин. По имеющейся статистике с периода 2008 по

2010 г.г. в ИЦ ООО «Коломенский ЦСМ» были проведены 16780 исследований по определению остаточного количества антибиотиков в молоке и продуктах их переработки и ни в одном из исследуемых образцов антибиотики вышеуказанных групп обнаружены не были.

Сегодня нет возможности контролировать всю номенклатуру антибиотиков в связи с появлением огромного количества новых видов этих препаратов и отсутствием нормативно-правового регулирования. В СанПин 2.3.2.1078-01 регламентируются антибиотики, которые устарели и их уже не применяют в современном производстве, а некоторые (например, гризин), вообще уже несколько лет не производятся, стандартные образцы для проведения исследований имеют срок годности полгода, и значит контролировать их наличие не имеет смысла.

Таким образом, в настоящее время политику безопасности пищевых продуктов определяет предупреждение загрязнения и заражения – как химического, так и биологического, на всех стадиях и ступенях пищевой цепи, в соответствии с современными методами производства и контроля. И именно разработке современных методов контроля в сфере пищевой безопасности, по нашему мнению, должен отдаваться приоритет при реализации государственной стратегии по созданию здоровой и экологически безопасной среды обитания человека.