Актуальные условия модернизации российского общества

Курс на модернизацию, провозглашенный Президентом России [11], как нельзя лучше характеризует назревшие в обществе потребности усовершенствований, улучшений, обновлений, достижения соответствий новым требованиям и нормам, техническим условиям, показателям качества. Проблема модернизации актуализируется в период кризисных потрясений национальной экономики, потому что исторический опыт подтвердил вывод К. Маркса о том, что перейти от фазы кризиса к фазе оживления и подъема можно лишь на основе массового обновления основного капитала [9]. Однако не каждый хозяйственный субъект, да и не каждая национальная экономика осуществляют модернизацию с одинаковым успехом. В связи с этим возникает вопрос об условиях, при которых модернизация как обновление основного ка- питала осуществляется успешно и обеспечивает рост эффективности использования ограниченных ресурсов.

Анализ опыта стран с циклически развивающимся рыночным хозяйством позволил выявить ряд условий, при наличии которых модернизация обеспечивает преодоление кризисной отметки в развитии экономики.

К таким условиям следует отнести:

• -    развитую конкуренцию между хозяйственными субъектами,

• -    стимулирование инновационного поведения предпринимателей,

• -    формирование гражданского общества, базирующегося на демократических ценностях и интеллектуальной свободе.

Современная рыночная экономика характеризуется прежде всего развитой конкуренцией, которая является питательной средой инновационного поведения предприятий. Работая с ограниченными ресурсами, предприятия находятся в постоянном поиске их пополнения. Если учесть, что в основном это невозобновляемые ресурсы, то главным источником их получения служит перераспределение от других предприятий. Рыночный механизм в этом смысле позволяет выявить тех, кто не может эффективно использовать ресурсы с точки зрения рыночного спроса, и через снижение объемов потребления ресурсов предприятиями, не способными обеспечить расширенное производство, высвободить их для хозяйственных единиц, бурно развивающихся и нуждающихся в дополнительных ресурсных возможностях для реализации инноваций.

Если мы в эту модель введем фактор государственного вмешательства в отношении производства общественных благ, то это допущение значительно не изменит картину, так как предприятия, предоставляющие общественные блага, занимают незначительный удельный вес в экономике по сравнению с предприятиями, создающими частные блага.

Каково состояние конкуренции в современном российском экономическом пространстве? В докладе Федеральной антимонопольной службы «О состоянии конкуренции в России» отмечается, что до сих пор в неконкурентной среде работает около 20 % предприятий, а еще 20 % сталкиваются с высокой конкуренцией. Неблагоприятна динамика монополизации экономики, как оборотной стороны ухудшающейся конкуренции. Если в 2003 г. 10 % валового внутреннего продукта обеспечивали 52 компании, то в 2006 г. только 11. Однако, учитывая, что большинство сделок связаны с перепродажей контрольных пакетов, Федеральная антимонопольная служба считает, что реальная концентрация еще выше. Уменьшается количество независимых участников в нефтяной отрасли России, не происходит изменений в такой высокомонопо-лизированной отрасли, как авиаперевозки, химия. В последние годы усилилась тенденция к созданию картелей, договоренности в которых достигаются не без участия государственных органов, оказывающих необоснованную помощь за счет бюджетных средств, передачи имущества без торгов. Федеральная антимонопольная служба называет госорганы основными нарушителями законодательства о защите конкуренции: 52,8 % выявленных в

2007 г. нарушений совершены государственными органами, причем 22 % нарушений совершены повторно, то есть после предупреждений [15].

В Волгоградской области также действуют общероссийские тенденции монополизации рынков, на которых присутствуют естественные монополии. Так, розничный рынок электрической энергии в г. Волгограде в 2008 г. относился к числу высокомонополизирован-ных рынков, где коэффициент рыночной концентрации составлял 91,5 %. Соответственно, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды инновационную активность проявляли лишь 9 организаций из 134 обследованных, то есть всего лишь 7 % предприятий [там же].

Парадоксально, но наличие рынков конкурентных, например рынков продовольствия, также не стимулирует отечественных производителей создавать новые образцы или технологии. Причина кроется в иных обстоятельствах – слишком велико засилье продукции импортного производства, поэтому конкуренция между отечественными производителями сведена к минимуму. Оживление конкуренции, например, между российскими птицефабриками напрямую связано с тем, что начиная с 2006 г. рост российского производства мяса птицы превысил импортные поставки почти в три раза [7, с. 29].

К рынкам с высоким уровнем конкуренции в г. Волгограде относился розничный рынок продовольственных товаров. Коэффициент рыночной концентрации составлял всего лишь 11,5 % в 2008 году. Однако активность предприятий, производящих пищевые продукты, также была не намного больше, чем у предприятий высокомонополизированного рынка производства и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды – 9 % обследованных организаций. Столь же незначительные различия наблюдаются и по объемам отгруженной продукции инновационного характера: 0,4 % по пищевой продукции и 0,03 % по продукции предприятий, занимавшихся производством и распределением электроэнергии, газа, пара и горячей воды. Слабое влияние высокого уровня конкуренции на рынке продовольствия на инновационную деятельность предприятий, производящих эту продукцию, обус- ловлена незначительной долей отечественного производства в общем объеме пищевой продукции по сравнению с продукцией импортного производства.

Условием модернизации является переход России на инновационный путь развития, а точнее сказать, нацеленность на постоянные преобразования, нововведения, их распространенность в обществе. Однако большинство российских компаний пока не спешат вкладывать деньги в технологические новинки. Росстат подсчитал долю компаний, внедряющих инновации, и оказалось, что в экспортоориентированной и находящейся в наиболее благоприятных по доходности условиях отрасли, производящей нефтопродукты, лишь 27,1 % предприятий занимаются такой деятельностью, в химической – 26,7 %, в электронике – 24,7 %, в производстве транспортных средств – 22,7 %, а в машиностроении – 16,1 %. В среднем около 10 % предприятий России внедряют инновации, да и те являются не столько принципиально новыми, сколько улучшенными старыми технологиями [8].

Еще одно условие успешной модернизации в России – это непрерывное обновление, развитие рынка идей, изобретений, поощрение талантливых и критически мыслящих людей. Создание чего-либо нового требует времени для накопления информации, осмысления, времени для создания модели, опытного образца, передачи кому-либо этого образца для апробации, а при удачном стечении обстоятельств – промышленного внедрения и выведения на рынок. То, что инновационная активность в стране нескоординирована, приводит к затуханию инновационной активности. Идея доходит в лучшем случае до ее модельного воплощения, а затем – высокая стена незаинтересованности (коммерческой, психологической) хозяйственных субъектов в дальнейшем «раскручивании» этой модели. Но стена эта сложена не из кирпичиков, а из глыб риска, а подпорки в форме финансовых инструментов недостаточно мощны, чтобы перейти к массовой инновационной активности граждан.

Активизации инновационной активности предпринимателей будет способствовать не только «интернациональный шопинг» или приобретение современного оборудования и технологий в других странах, но и активиза- ция инновационной деятельности внутри страны. Инструментами активизации выступают как уже зарекомендовавшие себя институты развития (ЕБРР, Венчурный фонд, Фонд развития и др.), так и совершенствование гибкой налоговой системы, продвижение современных стандартов качества продукции, способствующих вымыванию низкокачественной, устаревшей продукции с российского рынка.

К тому же в России продолжает действовать тенденция замещения капитала трудом из-за его дешевизны. И опять хотелось бы вспомнить колоссальные усилия академика Д. Львова по обоснованию необходимости повышения минимальной часовой оплаты работников. Из-за низкой оплаты труда доход, получаемый работником в России, в основном расходуется на покупку товаров и услуг (60–65 %) [4, с. 23], что значительно снижает инвестиционные возможности инновационного развития за счет средств национальной экономики.

Сегодня Россия по этому показателю расположилась после таких бедных европейских стран, как Румыния и Болгария. Минимальный размер оплаты труда на 37 %, а в Болгарии на 20 % больше, чем в России [10]. По сути дела, получаемой заработной платы едва хватает на продовольствие и другие первоочередные платежи. Например, на покупку товаров и услуг россиянами в январе – сентябре 2009 г. было израсходовано 70,8 % денежного дохода граждан [13].

В России укрепилась тенденция замещения свободного времени рабочим. Не случайно одной из основных проблем работодатели называют проблему получения высококвалифицированного персонала. Работникам некогда повышать квалификацию, необходимо успеть на вторую, а иногда и третью работу, чтобы достичь того уровня дохода, который позволит вести жизнь на уровне среднего класса. Иные же выбирают путь фальсификации, обмана, воровства. Например, за январь – сентябрь 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. увеличилось на 6,3 % количество зарегистрированных случаев взяточничества [там же].

В этой ситуации важно создавать условия развития такого общества, в котором бы молодежь воспитывалась в духе интеллектуальной свободы и гражданской активности, другими словами, создавать условия упрочения гражданского общества в России.

Согласовать условия реализации различных интересов субъектов позволяют поддерживаемые государством институты гражданского общества. Являясь общественно разделяемыми соглашениями о той или иной организации общественных отношений, они могут стимулировать, ограничивать или защищать человека, лишь опираясь на мощь и поддержку государства [2, с. 122].

Институты гражданского общества представляют собой множество объединений, образующих систему коммуникаций, позволяющую согласовывать действия по поводу выбора реализации прав собственности и защиты совместных интересов. Поэтому система общественных институтов, входящих в гражданское общество, модифицируется в зависимости от уровня развития производительных сил, от уровня устойчивости формальных и неформальных социальных отношений в стране.

Гражданская активность связана, в первую очередь, с осуществлением самостоятельной экономической деятельности, обеспечивающей средства для удовлетворения потребностей, реализации целей и достижения состояния удовлетворенности своей жизнью и местом, занимаемым в обществе. Гражданская активность формирует гражданское общество, в котором функции между государством и гражданами распределены таким образом, чтобы обеспечить самопроявления свободных граждан в добровольно сформировавшихся ассоциациях и организациях, с одной стороны, и оградить соответствующими законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан и организаций со стороны государственной власти – с другой.

Гражданское общество в таком случае рассматривается как субъект, формулирующий объемы гражданских прав и свобод, необходимых для воспроизводства населения, развития предпринимательства и обеспечения социальной ответственности бизнеса. Гражданские связи обеспечивают не только отношения конкурентности, но и способствуют становлению жизненно важных отношений солидарности между юридически равноправными партнерами.

Экономической основой гражданского общества, несомненно, является доступная и охраняемая государственной властью возможность граждан реализовывать свои способности не только на уровне предприятий и организаций, но и на уровне отдельного человека, на уровне микробизнеса. Заявительная форма получения разрешения на ведение микробизнеса (торговля выращенными продуктами, животными, созданными товарами, интеллектуальной собственностью и др.), не требующего, как правило, больших площадей, значительных затрат оборудования, расходов на рабочую силу, позволяет обеспечить доходы значительной массе населения, снизить напряженность на рынке труда, повысить социальную защищенность и востребованность человека в обществе, насытить рынок недорогими товарами и услугами отечественного производства. Непосредственный контакт с потребителем обеспечивает быстрое реагирование на изменение его потребностей, а расширение экономических возможностей обеспечит развитие кооперации между субъектами микробизнеса. Выращенные «снизу» субъекты гражданского общества – самоуправляемые производственные единицы, укорененные в обществе, имеющие поддержку населения тех мест, где они проживают и работают, способны создать территориально целостные единицы развития, получившие в других европейских странах название «местные сообщества» [3]. Рыночная экономика имеет больше шансов на успех там, где граждане активно участвуют в управлении на уровне локальных сообществ в разнообразных формах ассоциаций, добровольных объединениях по интересам, фондах, палатах, некоммерческих партнерствах, кооперативах и др.

Складывающаяся институциональная структура гражданского общества представлена совокупностью ключевых субъектов: государством, предприятиями и ассоциациями (объединениями) индивидуумов (см.: [6]). А. Токвиль заметил, что первооснова общественной жизни в демократических странах состоит в умении создавать объединения индивидуумов, объединения хозяйственных субъектов. Он однозначно связывал прогресс страны с ее стремлением развивать это умение среди граждан [14, с. 381].

Такая институциональная структура гражданского общества, состоящая из различных групп с разнонаправленными интересами, образует социальную силу, защищающую права его субъектов. Соответственно, с экономической точки зрения гражданское общество можно рассматривать как разделение множественностей самоуправляемой системы ведения хозяйственных отношений, направленное на экономическую защиту прав собственности и на социальную защиту альтернативных прав выбора индивидуумов с помощью структур общественного контроля с целью обеспечения свободного социального саморазвития, безопасного и стабильного существования всех членов социума. Институты гражданского общества, согласовывая отношения между государством, фирмами и индивидами, определяют общий интерес, организуют условия и действия субъектов с целью достижения результатов совместного развития.

Основные институциональные функции, возлагаемые на государство в современном гражданском обществе, достаточно полно раскрыл М. Фридман в своем исследовании «Капитализм и свобода»: поддержание зако-нопорядка, определение прав собственности, обеспечение соблюдения контрактов, поддержание конкуренции, обеспечение нормального функционирования кредитно-денежной системы, противодействие техническим монополиям и преодоление «внешних эффектов» [16, с. 60]. Вообще правила ведения хозяйственных отношений в обществе должны обеспечивать создание таких условий для всех субъектов, чтобы неравные, в силу природных причин, становились равными в социальном отношении, то есть равными по соглашению и по праву [12, с. 16].

Следует выделить как важный шаг, способствующий формированию гражданского общества, государственное делегирование общественному контролю полномочий согласования различных интересов субъектов гражданского общества в разрешении вопросов реализации прав собственности. Исследователи называют такой процесс «расщеплением государства и приватизацией управления» [5, с. 99].

Вряд ли можно согласиться с такой трактовкой, так как этому явлению есть вполне конвенциальное определение – государство организует процесс управления на принципах субсидиарности, то есть передачи полномочий тем уровням управления, которые могут сами с ними справиться и не передавать их «наверх».

Таким образом, можно сделать вывод, что становление гражданского общества невозможно без наличия и функционирования в нем объединений субъектов (от клубов, благотворительных организаций до экономических ассоциаций и союзов), преследующих цель согласования интересов в рамках легитимного социально-экономического развития. К тому же в гражданском обществе люди стремятся реализовать свои индивидуальные интересы совместно с единомышленниками, превращают индивидуальные потребности в групповые, коллективно выражают властным структурам предпочтения в тех или иных изменениях, что позволяет правительствам идентифицировать запросы общества и предлагать новаторские решения; в гражданском обществе люди понимают, что их свобода есть результат участия в принятии и реализации общих решений [18, с. 179].

Граждане, участвуя посредством ассоциаций в управлении обществом, становятся заметной силой, игнорирование которой чревато для политиков потерей электората. К тому же причастность к гражданским объединениям формирует у индивидов навыки кооперации, способы совместных действий, гражданскую ответственность за коллективные начинания, толерантность представителей разных социальных групп.

Объединения предпринимателей выявляют наиболее актуальные проблемы и способы их решения, выполняют инфраструктурные функции: правовое и техническое консультирование, информационное содействие, внедрение и освоение новой техники и технологий и т. п., осуществляют контроль качества продукции, ведения отчетности, коллективную защиту интересов фирм в органах государственной власти, контроль власти, повышение социальной ответственности [1, с. 59–60].

Ассоциации предпринимателей для мелких и крупных предприятий, выражая их консолидированный интерес, выступают в качестве главного субъекта взаимодействий с властными структурами, что позволяет им лоббировать свои интересы на государственном уровне. Например, в США насчитывается более 40 тысяч торговых ассоциаций, которые не только обеспечивают маркетинговую, исследовательскую и другие виды помощи своим членам, но и лоббируют их интересы, а также регулярно информируют своих членов об изменениях в правительственной политике и законодательстве в интересующих областях. Правительство США при принятии важных решений в области внешнеэкономической политики считает немаловажным заручиться поддержкой наиболее влиятельных организаций деловых кругов – Торговой палаты, Национальной ассоциации промышленников. Также обстоит дело и в Германии, где значительное влияние на выработку внутренней и внешней экономической политики оказывает Федеральный союз германской промышленности, содействующий осуществлению этих интересов и координирующий деятельность промышленников [17, с. 228–231].

В России процесс агрегирования интересов субъектов хозяйствования осуществляется в форме как вертикальных, так и горизонтальных объединений. Объединения предпринимателей создаются для того, чтобы:

• -    выявлять наиболее актуальные проблемы функционирования и совместно находить способы их решения;

• -    осуществлять правовое и техническое консультирование, информационное содействие, помогать внедрению и освоению новой техники и технологий и т. п.;

• -    контролировать качество продукции, ведение отчетности;

• -    коллективно защищать интересы малого бизнеса в органах государственной власти, контролировать действия власти;

• -    пропагандировать и способствовать повышению социальной ответственности бизнеса.

Одним из условий функционирования таких саморегулируемых объединений является обязательность их сотрудничества с властными структурами. Сегодня эти объединения требуют передачи им функций контроля и регулирования предпринимательской деятельности, контроль качества продукции, противодействие недобросовестной конкуренции, теневой экономике, разрешение споров в рамках третейских судов, кон- троль рекламы, совершенствование бухгалтерского учета и др.

Передача ряда функций от государства объединениям граждан, раскрепощающая и стимулирующая их инновационное поведение как условие сохранения выгодных позиций на конкурентных рынках, является показателем движения к гражданскому обществу. Модернизация современной России нацелена на формирование гражданского общества, в котором государство защищает права и свободы граждан, обеспечивающие им возможности реализации добровольного, ответственного и инновационно-ориентированного хозяйственного поведения, раскрывающего индивидуальные способности каждого в результате участия в различных экономических и общественных гражданских объединениях и союзах.