Актуальные вопросы документирования служебных отношений в России (на примере органов внутренних дел)

Кадровые документы имеют существенное значение для сопровождения работника в процессе осуществления трудовой деятельности, однако в настоящее время актуальным является исследование не столько документирования в целом, сколько изучение особых сфер трудовой деятельности людей. В данном контексте представляется целесообразным обратить внимание на документирование служебных отношений.

Под служебными отношениями в настоящее время понимается осуществление трудовых функций работников, которые складываются в процессе государственной и муниципальной службы. В настоящее время в правовой литературе достаточно часто высказывается мнение о том, что институт государственной службы выступает одновременно необходимым условием полноценной жизнедеятельности российского общества и разновидностью способов обеспечения иных видов социальной деятельности. В данном контексте правоведами подчеркивается интеллектуальная составляющая служебной деятельности и ее соотношение с особым значением осуществляемых полномочий для развития государства1 [2, с. 56].

Важно отметить, что служебные отношения особенно распространены в органах государственной власти, что представляется весьма оправданным в контексте осуществления служащими особых полномочий, имеющих важное значение для развития российского общества и государства. Учитывая данный тезис следует обратить особое внимание не только на сущность служебных отношений и их функциональные особенности, но и на специфику документирования вышеназванных отношений.

В рамках данной научной работы следует обратить внимание на актуальные вопросы документирования служебных отношений, однако в качестве более конкретного объекта исследования представляется необходимым выбрать службу в органах внутренних дел. В настоящее время указанная деятельность относится к иным выдам службы, в связи с чем нюансы ее организации и обеспечения, в том числе в кадровом формате, напрямую зависит от органа, в котором данная служба проходит, и в зависимости от его направленности. Так, например, серьезные отличия служебных отношений возникают и в процессе их прохождения в различных правоохранительных органах.

В первую очередь отметим, что для обеспечения прохождения службы в органах внутренних дел важнейшее значение имеют правовые положения российского законодательства, так как непосредственно в них подробно отражаются особенности исполнения служебных обязанностей, в том числе с учетом кадровых процессов. Государственная служба в органах внутренних дел в настоящее время отличается существенным многообразием общественных отношений, которые непосредственно возникают в процессе ее прохождения. Служебные отношения при этом в большинстве своем осуществляются именно между сотрудниками и соответствующими органами управления, подразделения, в котором они проходят службу, т.е. данные отношения имеют горизонтальную направленность.

Вышеназванные особенности служебных отношений в органах внутренних дел обуславливают возложение дополнительных функций на соответствующие кадровые подразделения. Примером таковых являются следующие: оформление специальных документов, которые удостоверяют личность сотрудников органов внутренних дел; своевременная выдача служебных удостоверений и жетонов; ведение их учета в специальных журналах, контроль за прохождением обязательных стажировок и аттестаций, участие в проведении служебных проверок и др. Данный функционал напрямую связан с особенностями служебной деятельности вышеназванных сотрудников и требует от кадровых подразделений комплексного подхода и постоянного функционирования.

Однако в настоящее время помимо прямых обязанностей кадровых подразделений по ведению соответствующего делопроизводства особую актуальность приобретает постоянное совершенствование методов взаимодействия с кадрами, которые реализуются не только в процессе трудоустройства и документирования служебных отношений, но и направлены на формирование и развитие у сотрудников необходимых норм поведения и неукоснительного соблюдения законности. В данном контексте кадровые подразделения в органах внутренних дел имеют соответствующую структуру и на федеральном уровне взаимодействуют с Департаментом государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации. Также, важно отметить, что сотрудники вышеназванных подразделений, напрямую связанных с документированием служебных отношений, имеют специальные звания, что подчеркивает их особый правовой статус.

Еще одним актуальным вопросом в рамках документирования служебных отношений в органах внутренних дел является процесс наложения поощрений и взысканий, который также отличается качественным своеобразием. Так, меры поощрения в органах внутренних дел объявляются приказом руководителя и подлежат обязательной фиксации в личном деле сотрудника. Также, в наградном листе отмечаются государственные или ведомственные награды в том случае, если такие вручаются сотруднику, в том числе указанный процесс предполагает сверку сведений с данными документов персонального учета такого сотрудника. Процесс наложения дисциплинарных взысканий также предполагает особый порядок, который связан с необходимостью проведения служебной проверки по факту совершенного нарушения, в которой сотрудники кадрового подразделения органов внутренних дел принимают непосредственное участие. Итогом проверки выступает составление соответствующего заключения и издание приказа о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания2. Важно отметить, что кадровое подразделение в обязательном порядке знакомит сотрудника с заключением подобной служебной проверки, а также его копия приобщается к личному делу.

Таким образом, на примере служебных отношений в органах внутренних дел следует сделать вывод о том, что процесс документирования указанной деятельности весьма специфичен, что объективно обусловлено особенностями осуществляемой служебной деятельности. Правоохранительная направленность функционирования органов государственной власти имеет особое значение для обеспечения законности и правопорядка в российском государстве, в связи с чем документирование служебных отношений в правоохранительных органах должно осуществляться не только в соответствии с требованиями отраслевого законодательства, но и учитывать необходимость оперативного реагирования на происходящие в обществе процессы.