Актуальные вопросы государственной политики в сфере экологической безопасности

Гилева И. С. Актуальные вопросы государственной политики в сфере экологической безопасности // Евразийство и мир. 2020. № 2. С. 27–32.

В течение многолетней истории развития нашей цивилизации взаимодействие с окружающей средой строилось по-разному. Первоначально наблюдалась «невысокая эксплуатация» всех возможных природных ресурсов, затем этот процесс приобрел существенную активность, постепенно стали возникать вопросы об экологической безопасности и необходимости сохранения мировой экосистемы. Лишь во второй половине XX в. на государственном уровне, в политическом плане, был поставлен вопрос об охране окружающей среды, так как ее загрязнение в результате жизнедеятельности человечества достигло критического уровня. Так, например, в 1992 г. 179 мировых государств приняли программу всемирного сотрудничества, которая в большей своей части направлена на достижение высокого качества окружающей среды1.

Российское состояние экологической безопасности характеризуется преимущественно негативными оценками. По оценкам экспертов, «около 15% территории нашей страны ежегодно отмечается как находящиеся в критическом или околокритическом состоянии», более того уже практически «60% населения России живет в неблагоприятных экологических условиях» [1]. В Свердловской области экологическая ситуация еще более критическая. По результатам ежегодного составления «Экологического рейтинга федеральных округов Российской Федерации», Свердловская область находится на 85-м месте2.

Поэтому неслучайно, что в последние годы экология стала сферой повышенного интереса для исследований в области науки, теории и практики управления. В настоящее время новые стратегические ориентиры России на срок до 2024 г., сформулированные в указе Президента № 204 «О национальных целях и стратегических задачах»3, достаточно четко определяют критерии развития страны в сфере экологии, к которым относят «эффективное обращение с отходами, кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, повышение качества питьевой воды для населения, экологическое оздоровление водных объектов и прочее»4.

Таким образом, вопросы организации эффективной работы в рамках экологической безопасности, реализация эффективных мероприятий экологической политики имеют сегодня высочайшую значимость, социально-экономическую ценность, политическую окраску. Сегодня инструменты экологической политики становятся важными мерами по достижению глобальных приоритетов в системе стратегических экологических ориентиров для России на ближайшие годы.

Сфера экологической безопасности всегда представляла большой научный интерес. В течение многих десятилетий исследованием проблем экологической безопасности занимались в основном экологи, социологи, политологи. О. С. Колбасов, А. И. Костин, В. А. Смышляев исследовали общие аспекты понятия и содержания экологической безопасности. В работах А. С. Астахова, Е. Я. Диколенко, В. А. Харченко рассматриваются особенности реализации экологической политики в отношении отдельных групп ресурсов — воздух, вода и пр. В исследованиях М. Ю. Лучинкина, М. В. Пономарева рассматриваются ключевые направления и особенности деятельности органов власти в сфере экологической безопасности. Зарубежный опыт решения проблем в сфере экологической безопасности исследован в работах Т. Л. Мироненко, А. Г. Юдина.

Важнейшим направлением исследования и предотвращения современных проблем в сфере экологической безопасности является определение данного понятия. Обращение внимания к данной категории в России было связано с глобальной аварией на Чернобыльской АЭС. Сегодня под экологической безопасностью понимают результат деятельности соответствующих органов власти, связанный с обеспечением безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности с формулировкой экологических приоритетов в различных сферах общественной жизнедеятельности, с предотвращением и снижением экологических последствий от различных видов деятельности, в том числе и после чрезвычайных ситуаций и пр. [2].

Поэтому экологическая безопасность — это особое состояние защищенности важнейших экологических интересов и потребностей граждан, прежде всего прав на чистую и здоровую окружающую среду, ее отдельные виды ресурсов, являющееся результатом функционирования особой системы важнейших элементов (экологии и экологической безопасности), которые выполняют в современное время конкретные функции [3].

Экологическая политика — это целенаправленная и систематическая деятельность органов государственной власти различных уровней, «направленная на охрану и оздоровление окружающей среды, рациональное использование и возобновление природных ресурсов, сохранение и развитие социальной сферы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность и экологическую безопасность человека, среды его обитания» [4]. Экологическая политика стала сегодня неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государств, в том числе и России, и включает, как правило, ряд основных направлений: оптимизацию использования природных ресурсов в процессе общественного производства, охрану природы от негативных последствий деятельности человека, экологическую безопасность населения.

Основная цель экологической безопасности состоит в достижении устойчивого развития с созданием благоприятной среды обитания и комфортных условий для жизнедеятельности и воспроизводства населения, обеспечения охраны природных ресурсов и биоразнообразия, предотвращения техногенных аварий и катастроф.

Анализ общедоступных публикаций по экологическим проблемам в Свердловской области показал, что ключевыми являются загрязнение атмосферного воздуха, недостаточная очистка сбрасываемых отходов в водные бассейны Свердловской области и, как следствие, большое скопление донных отложений, а также загрязнение отходами в виде свалок, большого объема земель Свердловской области. Исходя из проблем, мы видим, что необходимо более грамотное выстраивание всей экологической политики в Свердловской области, так как «точечно» решить скопившиеся проблемы уже не удастся. В связи с этим необходимы разработка новых механизмов деятельности, создание специальных мер, которые будут направлены на все сферы экологической безопасности.

Полезен в этой связи может быть опыт других стран и регионов России. Среди важнейших и уже апробированных способов отмечаются альтернативные техноло- гии очистки воды без применения хлорирующих средств, а также дуальная система сортировки мусора, разработанная и применяемая во многих европейских странах. Конечно, нужны более кардинальные меры в отношении обеспечения экологической безопасности, но это все же является результатом долгосрочной государственной политики, ориентированной на инновационные методы и подходы к ее понимания и ведению. Так, например, недавно была опубликована новость, что Великобритания готова после 2035 г. отказаться от машин на дизеле и бензине. И хотя эксперты прогнозируют время, когда в Британии невозможно будет купить автомобиль, который работал бы на дизеле или бензине, не ранее 2050 г. — такая инициатива говорит о принципиально новом подходе и высокой степени готовности властей страны изменить экологическую ситуацию1.

В России, безусловно, меры не столь кардинальны, но тем не менее они существуют и демонстрируют растущую популярность как у субъектов реализации государственной политики в сфере экологии, так и среди заинтересованных участников, граждан, предпринимателей. Среди механизмов проведения политики в сфере экологической безопасности на территории, России, в качестве наиболее интересного можно выделить проект «Зеленая кнопка», который представляет собой электронный ресурс, информирующий население об имеющихся на территории региона пунктах приема и утилизации масел, стекла, макулатуры, ламп, шин, батареек, пластика, аккумуляторов2. Проект имеет все возможности для улучшения экологической обстановки в области.

В центральном федеральном округе регулярно проводится акция «Электроник», основной целью которой является «экологическое образование и просвещение населения, воспитание ответственного потребления, проявление активной гражданской позиции в стремлении сохранить окружающую среду для последующих поколений, а также стимулирование развития «зеленого предпринимательства»3. В ходе акции люди избавляются от электрических и электронных товаров, уже не нужных в быту, но которые еще работают, а потому их жалко выбросить. Всю собранную технику передают общественным организациям инвалидов, волонтерским, экологическим, патриотическим и туристическим организациям. Акция «Электроник» направлена именно на помощь людям и общественным объединениям4.

Также разработан и реализуется проект «Маракуйя» через одноименную платформу имеется возможность восстанавливать леса в самых уникальных местах планеты: в национальных парках и заповедниках, сохраняя тем самым среду обитания редких видов животных и птиц; в городских парках, улучшая экологическую ситуацию мегаполисов; на землях лесного фонда. Все этапы проекта, от посадки саженцев до последующего пятилетнего ухода, осуществляются высококлассными специалистами1.

Говоря о международном опыте в рамках политики переработки отходов можно отметить введение «дуальной системы», обеспечивающей разделение мусора на две группы: сортируемый мусор и мусор, не подлежащий сортировке. При такой системе все платят за свой мусор и несут ответственность за сортировку, что обеспечивает возможность последующей переработки отходов, снижение отрицательного влияния на окружающую среду [5].

Подводя итог, можно сказать, что для Свердловской области актуальным и возможным направлением государственной политики в сфере экологической безопасности должно стать совершенствование нормативно-правовой и методической базы, позволяющей осуществить в регионе необходимые мероприятия, связанные с ликвидацией прошлого экологического ущерба с учетом задач сохранения и восстановления природной среды. Необходимо увеличение затрат на осуществление проектов в сфере экологической безопасности возможно с привлечением частных инициатив, а также поиск компромисса со всеми промышленными предприятиями, при котором они будут заинтересованы в отсутствии нанесения ущерба окружающей среда.