Актуальные вопросы эколого-правового регулирования деятельности курортов федерального значения

Изменения, внесенные в законодательство о курортах, создали проблемы правоприменительной практики, связанные со сложностью определения режима земельных участков, включенных в границы санитарных (горно-санитарных) охранных районов. Эти проблемы являются причиной систематического нарушения законодательства органами местного самоуправления и нежелания хозяйствующих субъектов соблюдать режим безопасности в этих зонах.

Законодательные инициативы последних лет свидетельствуют о стремительном нивелировании статуса курортов федерального значения, что на самом деле может привести к исчерпыванию и истощению природных лечебных ресурсов, а также атрофии самих курортов.

Системный анализ эколого-правового режима курортов федерального значения и научное понимание существующих позиций, а также законодательства и правоприменительной практики позволят нам выработать оптимальные решения существующих проблем обеспечения эколого- правового режима курортов федерального значения, а также сформулировать теоретические и практические предложения по совершенствованию правового регулирования в этой сфере.

В целях понимания и законодательного закрепления понятия «курорт федерального значения» не только как лечебнорекреационное учреждение, но и как природный и антропогенный объект, подлежащий особой охране [2], сформулировано понятие «курорт федерального значения», под которым следует понимать «особо охраняемую территорию, признанную решением федерального органа государственной власти, разработанную и используемую в лечебно-профилактических и рекреационных целях, обладающую природными лечебными ресурсами, климатическими и иными природными лечебными условиями, эколого-правовой режим которой обеспечивается созданием зон охранных районов, а также наличием необходимых объектов санаторно-курортной инфраструктуры (профилактории, пляжи, санатории, горячие источники и т.д.)».

Данное определение предлагается закрепить, внеся изменения, в Федеральном законе от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах» [1].

В частности, износ зданий составляет более 80%, износ систем водоснабжения и канализации в отдельных курортных городах достигает 75%, что ставит источники подземных минеральных вод под угрозу загрязнения. По результатам контрольнонадзорных мероприятий выявлено, что 41% санаторно-курортных организаций не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области са- нитарно-эпидемиологического благополучия населения, а 10% организаций не имеют очистных сооружений [4]. Так, на форумах, посвященных теме путешествий, неоднократно всплывала тема тяжелого отравления после купания в море. Кишечная инфекция не щадит ни детей, ни взрослых - инфекционные больницы курортов переполнены. Массовое нарушение порядка обращения с отходами, незаконное строительство объектов капитального строительства, несанкционированные сбросы сточных вод - все это приводит к нарушению эколого-правового режима федеральных курортов (рис. 1) [3].

Рис. 1. Несоответствие деятельности курортов с эколого-правовым режимом

Вышеперечисленные причины обусловливают необходимость теоретического осмысления эколого-правового режима курортов федерального значения с целью его совершенствования и оптимизации.

По результатам анализа действующего законодательства и положений о курортах федерального значения был сформулирован вывод, согласно которому в зависимости от административно-территориальных, географических, климатических и природных особенностей курорты федерального значения подразделяются на виды [5], представленные в таблице 1.

Таблица 1. Разделение курортов федерального значение по видам

Таким образом, в границах первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны допускаются только работы, связанные с исследованием и использованием природных ресурсов в лечебно- рекреационных целях, при условии применения экологически безопасных технологий, во второй зоне - размещение объектов и сооружений, связанных с развитием сферы курортного лечения и отдыха, для третьей зоны - работы, не оказывающие негативного влияния на состояние окружающей среды и истощение природных лечебных ресурсов. Соблюдение режима зон районов санитарной (горносанитарной) охраны обеспечивается путем внесения сведений об их границах в (ЕГРН) - Единый государственный реестр недвижимости с указанием ограничений и запретов хозяйственной деятельности в отношении использования земельных участков в границах этих зон, а также установления мер юридической ответственности за их несоблюдение.

Согласно всему вышесказанному, можно считать, что действующие генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципальных образований не учитывают допустимый уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду в границах курортов федерального значения, не снижают негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду курортов федерального значения.

Для решения данных проблем необходимо:

• -    разработать нормативы допустимой антропогенной нагрузки для курортов федерального значения;

• -    закрепить требование о проведении государственной экологической экспертизы на федеральном уровне в отношении проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований, расположенных в границах курортов федерального значения.

Так как на сегодняшний день имеют место случаи нарушения установленных требований к хозяйственной деятельности в границах районов санитарной (горносанитарной) охраны, отсутствует механизм изъятия земельных участков, расположенных в первой и второй зонах района санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения, государственный и муниципальный земельный надзор (контроль) осуществляется недостаточно эффективно.

В связи с этим необходимо провести инвентаризацию курортов федерального значения с целью создания единого реестра курортов федерального значения, уточнить границы районов санитарной (горно-санитарной) охраны, внести информацию о ранее утвержденных границах таких зон в ЕГРН, утвердить границы зон для тех курортов федерального значения, для которых границы не были утверждены, а также внести информацию о границах вновь утвержденных зон в ЕГРН.

Проведение государственных экспертиз в отношении вновь возводимых объектов капитального строительства и иной хозяйственной деятельности на территории курорта федерального значения (государственная экологическая экспертиза, санитарно-эпидемиологическая экспертиза, экспертиза проектной документации и экспертиза результатов инженерных изысканий, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологическая, экономическая и экологическая информация о предоставленных в пользование участках недр) позволяет обеспечить ведение хозяйственной деятельности в соответствии с эколого-правовым режимом курорта федерального значения, предотвратить нарушения, установленные режимом субъектов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов федерального значения.

Результаты анализа эколого-правового режима курортов федерального значения в данной статье обеспечивают необходимый системный подход к организации курортов федерального значения и эффективность их применения.