Актуальные вопросы мониторинга государственных закупок и оценки эффективности контроля

Одним из важных вопросов сферы государственных закупок является выявление и предупреждение нарушений, а также уточнение характера порождающих их причин. Для решения этой проблемы используются инструменты мониторинга и аудита.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заложил правовые основы мониторинга и аудита в сфере закупок. Непосредственно мониторингу посвящена статья 97 федерального закона [1].

Мониторинг представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков.

Мониторинг закупок осуществляется в целях:

• 1)    оценки степени достижения целей осуществления закупок;

• 2)    оценки обоснованности закупок;

• 3)    совершенствования законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Т.е. в данном случае речь идет о системе, направленной на обеспечение принятия управленческих решений с учетом своевременной и качественной информации. Это подразумевает определенную периодичность сбора информации, равно как и соответствующую базовую систему показателей, критериев оценки и регламентов, позволяющую, в том числе реализовывать функции прогнозирования с применением статистических методов. При этом, безусловно, без понимания причин «активизации» тех или иных проблемных вопросов качество принимаемых решений не может быть признано удовлетворительным, и именно мониторинг выступает здесь необходимым и эффективным инструментом.

Мониторинг закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регламентируется Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2021 г. № 814 [2]. Таким образом, Правительство РФ определило единый порядок мониторинга закупок в рамках законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Постановлением урегулированы вопросы размещения сведений о заключенных договорах, признаются утратившими силу нормы о размещении документа, содержащего сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки. Скорректированы процедура формирования планов-графиков закупок, правила контроля закупок по отдельным направлениям.

Постановление регламентирует вопросы сбора информации об осуществлении закупок, а в документе используются в т.ч. следующие понятия:

• -    "мониторинг закупок" - система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок;

"информация об осуществлении закупок" - информация об осуществлении закупок, информация о деятельности органов контроля, представляемая в соответствии с Положением в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В целях осуществления мониторинга закупок уполномоченному органу с использованием единой информационной системы предоставляется доступ к обширной информации, такой, например, как сведения о субъектах единой информационной системы, количестве заказчиков, количестве электронных площадок, количестве органов контроля и их территориальных органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Помимо обширной экономической информации о количестве и сумме цен контрактов, уполномоченный орган получает доступ к сведениям об осуществлении контроля в сфере закупок, о поданных и рассмотренных жалобах, о деятельности органов контроля, в том числе о:

• -    количестве и результатах проведения плановых и внеплановых проверок;

• -    количестве протоколов о несоответствии контролируемой информации;

• -    количестве поданных, отозванных, возвращенных, рассмотренных жалоб в разрезе источников финансирования закупок.

Постановление регламентирует обобщение, систематизацию и оценку информации об осуществлении закупок, порядок расчета и анализа показателей контрольнонадзорной деятельности.

Показателями контрольно-надзорной деятельности являются:

• а)    доля решений, предписаний, представлений органов контроля, принятых в отчетном году по результатам рассмотрения жалоб, проведения плановых и внеплановых проверок, которые отменены частично или полностью на основании судебных актов, вступивших в законную силу в отчетном году;

• б)    доля решений, предписаний, представлений органов контроля, принятых в предыдущие отчетные периоды по результатам рассмотрения жалоб, проведения плановых и внеплановых проверок, которые отменены частично или полностью на основании судебных актов, вступивших в законную силу в отчетном году;

• в)    доля решений, предписаний, представлений органов контроля, подлежащих размещению в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и размещенных в указанном реестре в отчетном году с нарушением установленных сроков.

Объектом мониторинга закупок выступают:

• -    обоснованность закупок;

• -    исполнение процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

• -    исполнение контракта (включая проведение экспертизы, приемки, подготовку отчета);

• -    изменение или расторжение контракта;

• -    реализация плана и плана-графика закупок;

• -    достижение целей закупок.

По характеру используемых методов, мониторинг закупок может быть статистическим (на базе статистической «Формы №1-торги», официального сайта) или нестатистический (на основе законодательных изменений).

Каждому этапу закупочной деятельности соответствует и вид мониторинга:

• -    мониторинг прогнозирования – планов закупок;

• -    мониторинг планирования – планов-графиков;

• -    мониторинг размещения заказа;

• -    мониторинг исполнения контракта.

При этом мониторинг прогнозирования предполагает использование статистических методов, таких как экстраполяция трендов, корреляционный и регрессионный анализ, математическое моделирование. Выбор методов предполагает детальное изучение объекта исследования, возможность проверки результатов прогнозных расчетов, выработку критериев оценки достоверности прогноза, качественную интерпретацию и формирование итоговых выводов, и вариативность предложений. Это в полной мере относится и к оценке эффективности закупочных систем отдельных министерств и ведомств. «В условиях трансформации инструментов и механизмов системы государственных закупок в целях повышения качества и эффективности управления государственными ресурсами, вопросы комплексной оценки функционирования ведомственных закупочных систем приобретают особую актуальность» [3].

В продолжение темы использования научных экономико-статистических методов необходимо рассмотреть такой аспект закупочной деятельности как обоснование закупок. Положения федерального закона № 44-ФЗ (п. 1 ч. 8 ст. 99) предусматривает несколько групп обоснований. К стандартным и широко применяемым методам обоснования Н(М)ЦК (начальная (максимальная) цена контракта) относятся:

• -    метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

• -    нормативный метод;

• -    тарифный метод;

• -    проектно-сметный метод;

• -    затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении Н(М)ЦК на основании информации о рыночных ценах (ценовой информации) идентичных товаров, работ, услуг, плани- руемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования Н(М)ЦК.

Для сбора и анализа общедоступной ценовой информации могут использоваться один или несколько источников информации:

• 1)    информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

• 2)    информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

• 3)    информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;

• 4)    информация о котировках на электронных площадках;

• 5)    данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

• 6)    информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

• 7)    информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

• 8)    информация информационноценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка;

• 9)    результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен;

• 10)    иные источники информации, в том числе официальные сайты уполномоченных государственных организаций (органов по регулированию цен и тарифов, центров мониторинга и т.д.), уполномоченных органов.

В целях определения Н(М)ЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализом рынка) должно использоваться не менее трех цен товара, работы, услуги, предлага- емых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК в соответствии с настоящим разделом, следует определять коэффициент вариации.

Коэффициент вариации цены определяется по следующей формуле:

V = (σ/<Ц>) * 100

где: V - коэффициент вариации цены;

• σ    – среднее квадратичное отклонение – цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i;

Цi – цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i;

• <Ц>    – средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги;

n – количество значений, используемых в расчете.

Совокупность значений, используемых в расчете, при определении Н(М)ЦК, считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, необходимо провести дополнительные ис- ценовой информации, используемой в рас четах.

Таким образом, эффективность кон троля за системой государственных заку пок во многом зависит от внедрения и разработки статистических методов и приемов в практическую деятельность надзорных органов.

Современные подходы к организации закупочной деятельности требуют развития и совершенствования инструментария контрольной деятельности на основе информационных технологий и экономикостатистического анализа, что в конечном итоге позволит уточнить приоритеты государственной политики в сфере государ- следования в целях увеличения количества ственных закупок.