Актуальные вопросы оптимизации системы государственного управления в сфере пожарной безопасности

В последние годы в России, как и в ряде других стран, ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и такую сферу общественных отношений как обеспечение пожарной безопасности.

Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально–экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения, обеспечения его надежной защиты и безопасности.

Реформирование управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов, сколько пересмотр полномочий органов исполнительной власти, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. С другой стороны, перераспределение полномочий, устранение дублирования, ликвидация излишних функций – не самоцель, а объективно необходимая составляющая административной реформы.

Одной из главных задач реформы было определено завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Пожарная безопасность, являясь одним из видов безопасности, обеспечение которой находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с п.п. «б» и «з» ст. 72 Конституции РФ, соответственно, была также подвергнута реформированию.

В сфере общественных отношений, находящихся в ведении МЧС России, это означало, в частности: создание территориальных органов МЧС России – главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации; признание утратившей силу ст. 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69–ФЗ «О пожарной безопасности», определяющей совместные полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности; впервые предпринята попытка разграничения полномочий и предметов ведения в указанной сфере общественных правоотношений.

В настоящее время полномочиями по созданию, организации деятельности и финансированию территориальных подразделений пожарной охраны обладают как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Критерий зависимости минимальной численности личного состава противопожарной службы от численности населения заменен на показатель минимального времени прибытия первого подразделения на тушение пожара, но при этом так и не произведено разграничение зон ответственности по исполнению этого требования между уровнями государственной власти и местного самоуправления1.

Вторая масштабная реформа по перераспределению полномочий между федерацией, регионами и местным самоуправлением, осуществляемая в настоящее время в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 27 июня 2011 г. № 425–рп «О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», затронула полномочие по осуществлению федерального государственного пожарного надзора2.

Однако, значительное число властных полномочий, в первую очередь контрольно–надзорных, оказывающих существенное влияние на социально– экономические процессы в регионах, на инвестиционный климат, по– прежнему осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Вместе с территориальными подразделениями федеральных естественных монополий территориальные органы федеральных органов исполнительной власти составляют преобладающую экономическую власть на территории.

На наш взгляд несколько спорным представляется аргумент, о том, что «руководители регионов, обладая необходимой политической ответственностью, административными и политическими рычагами, гораздо эффективнее могут выполнить эту функцию и организовать ее исполнение – любую федеральную функцию, чем руководитель любого территориального органа». Несмотря на это, решение, фактически, принято и на современном этапе необходимо:

• 1.    В целях эффективной защиты населения от пожаров, четкого и однозначного разграничения полномочий и, соответственно, повышения ответственности федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления представляется целесообразным установить и законодательно закрепить их сферы ответственности в зависимости от категории населенных пунктов в работе по созданию и организации деятельности территориальных подразделений пожарной охраны.

• 2.    Обозначить функциональные направления осуществления федерального государственного пожарного надзора в новых условиях.

• 3.    Проводить мониторинг и прогнозирование ситуации, осуществлять работу по выявлению возможных проблем.

• 4.    Сформировать концептуально программу действий по решению данных проблем.

В заключении, хотелось – бы выразить надежду, что проходящие реформы позволят повысить уровень обеспечения пожарной безопасности.