Актуальные вопросы правового регулирования государственного финансового контроля на современном этапе развития правовой системы России

Развитие рыночной экономики на современном этапе обуславливает особую значимость изменений правового регулирования и реализации в нашей стране финансового контроля. Выделим, что финансовый контроль следует трактовать один из основных направлений деятельности государства в аспекте реализации им государственного контроля.

Подтверждением особой значимости реализации контроля за финансовой деятельностью можно привести то обстоятельство, что на современном этапе развития государства возникают различные формы и методы финансового контроля. Одним из таких выступает аудит, который, являясь сравнительно новым для России видом финансового контроля выступает одним из наиболее эффективных способов повышения результативности финансовой деятельности государства и конкретных хозяйствующих субъектов. Другим из видов финансового контроля можно выделить финансовый мониторинг, который так же можно считать одним из эффективных средств реализации контрольных мероприятий в сфере реализации государством функции по контролю за финансовой деятельностью.

Рассматривая вопрос относительно улучшения законодательства в части контроля со стороны государства за финансовой сферой, стоит акцентировать и особенности научнотехнического развития, определяющих, в своей группе, способствовали цифровизации потоков материальных средств, перехода вариантов оплаты в безналичные. Следствием такой тенденции выступает не только упрощение системы денежного оборота, но и возникновение возможности укрытия доходов, что усложняет осуществление финансового контроля со стороны государства, возникновение теневой экономики и различного рода иных способов укрытия средств от выплаты налогов и соответствующих сборов.

Вышесказанное обуславливает необходимость обновления помимо инфраструктуры, используемой специальными органами государства при реализации контроля за финансами, но и предполагает острую необходимость обновления основ нормативно-правовой регламентации применения финансового контроля в России. Соблюдая условие, когда необходимый набор полномочий, и соответствующих положений норм законодательства у органов государства будет отсутствовать, исполнение финансового контроля должным образом специально уполномоченными гос-органами будет невозможным.

Анализ теоретической литературы, относительно реализации государством контроля за финансами, позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день дискус в части дефиниции контроля государства за финансами является достаточно дискуссионным. Обусловлена дискуссионность обозначенного понятия самой многоаспектностью осуществления контроля государства за финансами. Относительно легальной регламентации дефиниции финансового контроля, осуществляемого государством, аналогично имеет место быть отсутствие легального толкования понятия государственного финансового контроля.

Одновременно, изучение других положений литературы относительно дефиниции понятия государственного финансового контроля разрешает выделить распространенное определение, в рамках чего В России контроль государства за финансами определяется как структура различных составляющих ее элементов, включающую в содержании совокупность органов государства, учреждений и организаций, получающих средства из бюджета [6, с. 20].

Правовая аза реализации государственного финансового контроля представлена в виде совокупности различного рода нормативных предписаний, регламентирующих функционирование государственного финансового контроля.

Главенствующие начала законодательства любой отрасли определяются в содержании Конституции Российской Федерации, выступающей базой его формирования. На основании конституционных начал можно сформулировать гипотезу, что на сегодняшний день сформирована система законодательства в области финансового регулирования, определяющего взаимоотношения в социуме, которые появляются в ходе государственного контроля за финансами как на уровне регионов, так и всей федерации. Указанное обстоятельство прямо вытекает из того, что Россия представляет собой федерацию, иначе говоря, предполагает существование как законодательства на уровне федерации, так и на уровне ее субъектов. Двухуровневое регулирование норм закона государственного фи- нансового контроля предполагает одновременно и единообразное осуществление финансового контроля, и, в то же время, предполагает некоторую свободу его осуществления на региональном уровне в части самостоятельно определения средств и методов осуществления финансового контроля с учетом особенностей конкретного субъекта, в рамках которого такой контроль реализуется.

Рассматривая финансовый контроль относительно основы его законодательного регулирования на федеративном уровне, под ним, изначально, мы понимаем Бюджетный Кодекс Российской Федерации, содержащий в себе базу реализации контроля государства за финансовым потоком в России. К примеру, БК РФ выделяет целый раздел, посвящённый правовой регламентации осуществления финансового контроля государством и муниципалитетом, имеющий одноименное наименование с предметом своей правовой регламентации. Так, в частности, выделенный раздел регламентирует виды, объект, методы и совокупность прав и обязанностей специально уполномоченных государством его органов, осуществляющих муниципальный и государственный бюджетный контроль, но, заметим, исключительно сфере бюджетной [2].

Органом, осуществляющим государственный федеральный финансовый контроль выступает Счетная палата, которая образована Федеральным Собранием Российской Федерации. В то же время на уровне субъектов аналогично создаются контрольно-счетные палаты субъектов.

Выделим то обстоятельство, что правовое регулирование деятельность счетных палат регламентируется содержанием соответствующих норм законодательства как на уровне федерации, так и на уровне субъектов. Реализуя принцип относительной законодательной самостоятельности на уровне субъектов, формируется законодательная основа осуществления финансового контроля на уровне субъектов. В частности, законодательными (представительными) органами субъектов РФ принимаются законы республик, краев, областей и иных субъектов, в которых, соответственно, регламентируются правовые основы организации деятельности контрольно-счетных органов соответствующих субъектов.

Иными словами, субъекты имели некоторую самостоятельность в части правой регламентации осуществления государственного финансового контроля. Однако, после принятия в 2011 году Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», законы субъектов в части правовой регламентации деятельности контрольносчетных органов субъектов были приведены в соответствие с положениями Федерального закона в частях, не соответствующих ему ранее [4].

Иными словами, законодательные положения, регламентирующие организационные основы деятельности органов, уполномоченных государством осуществлять финансовый контроль так же содержатся и в законах субъектов, при условии, что они не противоречат соответствующим положениям федерального законодательства. Совокупность нормативноправовых актов субъектов регламентирует организацию деятельности контрольносчетных органов на уровне субъектов, регламентируя организационно-правовые основы реализуемой ими деятельности, а также их место в системе органов государственного финансового контроля [7, с. 40].

Между тем, анализ положений регионального законодательства позволяет констатировать то обстоятельство, что на уровне субъектов, так и на уровне федерации на сегодняшний день отсутствует законодательная основа реализации государственного финансового контроля в виде существования специальных законов, регламентирующих государственных финансовый контроль в регионах.

Сложившаяся ситуация, по нашему мнению, нарушает в некотором смысле основные принципы правового государства, в рамках существования которого выступает верховенство права и закона, в то время как регулирование финансового контроля на уровне субъектов подменяется различного рода подзаконным регулированием органами исполнительной власти. Следствием чего выступает от- сутствие комплексности, непоследовательность и отсутствие системы в аспекте правового регулирования осуществления финансового контроля, следствием чего выступает низкая его эффективность и, следовательно, не в полной мере реализуются его цели.

Таким образом, можно констатировать, что на сегодняшний день правовое регулирование осуществления финансового контроля, хоть и закреплено в содержании Бюджетного Кодекса Российской Федерации, одновременно с этим, не имеет, как отмечает ряд авторов, системности ввиду достаточно большого объема совокупности законов и различного рода подзаконных актов, регламентирующих его реализацию. Регламентация деятельности контрольно-счетных органов субъектов в виде совокупности актов органов исполнительной власти, а именно, посредством подзаконных актов, противоречит принципам правового государства, на основании которых все процессы, происходящие в обществе, должны быть урегулированы нормами права.

Полагаем, что с целью реализации обозначенного принципа целесообразным было бы структурированное закрепление в виде конкретного общего Федерального закона положений, определяющих порядок и особенности осуществления государственного финансового контроля как на уровне федерации, так и на уровне субъектов, определяя их статус в системе таких органов.

Иными словами, на наш взгляд, целесообразно консолидировать имеющиеся разрозненные материальные и процессуальные нормы в единый нормативный правовой акт и принять федеральный закон «О государственном финансовом контроле».

В данном законе следовало бы дать легальное определение понятия, принципов, видов и методы государственного финансового контроля. Думается, что принятие такого нормативного акта способствовало бы повышению эффективности реализации государственного финансового контроля как на федеральном, так и уровне субъектов.