Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних

Одной из первоочередных задач на пути становления и развития правового государства является достойное воспитание и защита его подрастающего поколения, как со стороны семьи, так и со стороны государства в лице соответствующих органов и организаций.

Конституция провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Исследуя тематику правового положения несовершеннолетних граждан в стране и мире в целом, можно прийти к выводу о том, что установленные законом права, обязанности по воспитанию ребенка находят свое отражение во многих нормативных актах России.

Необходимость особой государственной и правовой защиты основных прав и интересов несовершеннолетних связана в первую очередь с тем, что они больше всего подвержены различного рода посягательствам, и в силу некоторых причин не могут самостоятельно защитить свои права. И именно поэтому проблема соблюдения законности в данной сфере является приоритетным направлением работы органов прокуратуры в Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, которая определила основные направления государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей.

А уже в 2017 году Президентом подписан Указ об объявлении 20182027 годов в Российской Федерации Десятилетием детства.

В защите прав и свобод несовершеннолетних, непосредственно органы прокуратуры играют важную роль, поскольку реализуют функцию надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних в целях обеспечения законности и правопорядка в обществе, защиты их прав и свобод от преступных и иных посягательств.

«Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей»1. «Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.»2. Одной из причин, которая непосредственно способствует росту преступности несовершеннолетних, является неисполнение родителями обязанностей по воспитанию, защите прав и интересов ребенка. В связи с этим, органам прокуратуры необходимо ориентировать субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних на своевременное выявление таких семей и принятие мер профилактического характера, в том числе привлечение законных представителей к административной и уголовной ответственности.

Актуальным вопросом прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних является, закрепленное в Конституции Российской Федерации, гарантированное государством право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Безусловное соблюдение данного права несовершеннолетних дает возможность каждому ребенку всесторонне и полно быть вовлеченным в социальную жизнь, достигнуть эффективного и полноценного развития личности.

В последнее время сложилась ситуация, при которой имеют место многочисленные обращения граждан, связаные с нарушениями прав учащихся различных общеобразовательных учреждений на получение общедоступного и бесплатного образования, например, в связи с так называемыми поборами на нужды образовательных учреждений. При разрешении подобных жалоб, органами прокуратуры проводятся проверки, по результатам которых, в случае выявления нарушений законодательства в сфере образования, надзорными органами дается оценка действиям должностных лиц на предмет наличия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 КоАП РФ.

В целях правового просвещения граждан, профилактики правонарушений в указанной сфере и распространения положительного опыта надзорной деятельности органами прокуратуры подобная информация должна активно освещаться непосредственно в средствах массовой информации.

На сегодняшний день, также, весьма актуальным вопросом прокурорского надзора, является отстаивание трудовых прав несовершеннолетних.

На современном этапе развития социума, трудоустройство до достижения совершеннолетнего возраста является нормальным и весьма распространенным явлением. К несчастью, данная категория населения представляет собой самую бюджетную и менее защищенную рабочую силу. В XXI веке дети заняты на самых различных сферах производства, в том числе, велика роль эксплуатации подростков в преступных целях, (например при распространении наркотиков).

Ситуация, сложившаяся в современном общества, свидетельствует о серьезном обострении криминальной ситуации в молодежной среде, низкой эффективности, а зачастую и неактуальности имеющихся средств профилактики в изменившихся условиях, необходимости детального анализа и обновления всего опыта социально-правового контроля с поправкой на развитие и доступность коммуникационных сетей.

Многочисленные материалы прокурорских проверок, статистические и аналитические данные свидетельствуют о многочисленных и повсеместных нарушениях работодателями закона в сфере трудовых правоотношений с несовершеннолетними, в частности не издаются приказы о приеме на работу при оформлении трудовых отношений, не заводится трудовая книжка, не соблюдается требование о сокращенной продолжительности рабочего времени, устанавливается испытание при приеме на работу, допускается работа в выходные и праздничные дни, в ночное время, сверхурочная работа и многое другое.

В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи был издан Приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007г. №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Однако, такому вопросу, как защита трудовых прав несовершеннолетних было отведено лишь: «Решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних».3

Исходя из этого, защита трудовых прав несовершеннолетних, защита их именно от экономической эксплуатации - является задачей органов прокуратуры.

Таким образом, органам прокуратуры необходимо занимать активную позицию в процессе выявления нарушений трудовых прав несовершеннолетних. В свою очередь выявление подобных фактов должно осуществляться не только посредством специальных проверок, ведь, как правило, подобные факты вскрываются не только в связи с поступлением заявления гражданина, но и в ходе работы по другим направлениям деятельности.

Повышенное внимание, определенно, следует уделять вопросу прокурорского надзора за соблюдением прав на жилое помещение детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.

Так, согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее- № 159-ФЗ) «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм»4.

Несмотря на четко обозначенную направленность государственной деятельности, проблема обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени не решена в полном объеме и является одной из острых.

В рамках реализации данного вида надзора, наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования для защиты жилищных прав детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, является направление исковых заявлений в суд, в интересах лиц, обратившихся в органы прокуратуры за защитой своих прав, для понуждения органов исполнительной власти к обеспечению данной категории граждан жилыми помещениями.

Подобная мера прокурорского реагирования выступает одним из самых действенных способов защиты нарушенных жилищных прав. Однако и она не всегда является достаточно эффективной. Так, практика показывает, что при проведении проверок длительного неисполнения судебных актов, установлено, что в жилищном фонде не всегда имеются свободные жилые помещения. На основании изложенного, закон № 159-ФЗ при реализации его на практике не всегда гарантирует обеспечение граждан данной категории жилыми помещениями. Реализация их жилищных прав, зачастую зависит от финансовых возможностей конкретного субъекта России.

Таким образом, в сложившейся ситуации, финансирование данной меры социальной поддержки отстает от растущей потребности. Данная проблема требует урегулирования на федеральном уровне, путем усовершенствования всего механизма реализации жилищных прав детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, на жилое помещение.

Повышенное внимание органы прокуратуры также уделяют непосредственно надзору за соблюдением законодательства о защите детей от информации, которая причиняет вред их здоровью и развитию .

Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» установлены ограничения на распространение подобной информации: допускается распространение подобной информации в доступное для детей время, в доступных для посещения детьми общественных местах, а также установлена обязанность изготовителей и распространителей информационной продукции принимать все необходимые технические, программные и иные меры защиты от доступа к данной информации несовершеннолетних.

Особенно важно соблюдение указанных требований закона производителями и распространителями информационной продукции, так как сеть «Интернет» и телевидение являются для детей основными источниками информации, важным фактором формирования ценностей, становления и развития личности.

Однако органами прокуратуры повсеместно выявляются многочисленные нарушения законодательства о защите детей от подобной информации. Так, при проведении проверок, прокуратурой выявляются различные интернет-сайты, содержащие запрещенную информацию. Порой, во многих общественных местах, которые доступны, в том числе для посещения детей с предоставлением им выхода в сеть «Интернет» не всегда применяется система фильтрации негативной информации. Также, далеко не во всех образовательных учреждениях доводится до сведения учащихся правила безопасного поведения детей в сети «Интернет».

С целью устранения выявленных нарушений органами прокуратуры принимаются различного рода меры прокурорского реагирования, в том числе заявления в суды, направленные на защиту детей в информационной среде. Также, проводится координация деятельности правоохранительных органов в данной сфере.

Таким образом, учитывая владение прокуратуры информацией о состоянии законности в исследуемой сфере правоотношений, проводимую аналитическую работу и спектр мер прокурорского реагирования, среди которых, как показывает практика, наиболее действенным является обращение с заявлением в суд, прокуратура является одним из основных гарантов и защитников прав несовершеннолетних.

Конституция Российской Федерации провозглашает основные тезисы политики государства и составляет базис, на котором непосредственно строятся правоотношения по защите прав детей. Таким образом, ребенок с самого рождения обладает всей полнотой прав и свобод человека и гражданина, установленных главой 2 Конституции Российской Федерации.

В качестве основной цели государственной политики в интересах детей можно отметить: осуществление конституционных прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. Как можно заметить, цель является комплексной и включает в себя несколько направлений деятельности. Одним из таких направлений и является прокурорский надзор.

О приоритетности данной сферы надзора, а также повышенной ориентированности прокуроров на обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних говорит и то, что в Генеральной прокуратуре РФ создано и функционирует управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, а в прокуратурой субъектов РФ – соответствующие отделы, помощники и старшие помощники прокуроров субъектов.