Актуальные вопросы семейной политики в отношении молодых семей мигрантов в Санкт-Петербурге

П риоритетными направлениями государственной демографической политики РФ в области миграции является содействие добровольному переселению соотечественни -ков, стимулирование возвращения эмигрантов, привлечение ква-лифицированных иностранных специалистов на постоянное место жительства в Россию, в т.ч. выпускников российских вузов.

На практике в Санкт - Петербурге эти направления не развива -ются. Город не включен в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Преобладающая часть иностранных граждан прибывает в целях получения работы (в 2010 г. — 175 079 чел.; в 2009 — 122 632 чел.) и занимает рабочие места, для которых характерны средняя и низкая квалификация труда. В 2010 г. 95% трудовых мигрантов составляли лица со средним и низким уров нем квалификации. Наиболее востребованными были профессии подсобного рабочего, водителя автомобиля, грузчика, бетонщика, каменщика. Доля иностранных студентов в Санкт-Петербурге в 2010/11 уч. году составляла 4,1% 1 . Гражданство РФ за 2010 г., по данным УФМС, приобрели 4 843 чел. (в 2009 г. — 16 218 чел.), в т.ч. женщины — 966, несовершеннолетние — 1 395.

Таким образом, в структуре миграции ведущая роль оста -ется за трудовыми мигрантами, в основном из беднейших стран Центральной Азии — Узбекистана (в Санкт - Петербург в 2009 г. при -было 106 791 чел., в 2010 г. — 145 894 чел.) и Таджикистана (в 2009 г. - 50 803 чел., в 2010 г. - 8 283 чел.) 2 .

ИВАШКИНА Юлия

Среди разнообразия и многогранности имеющихся в сфере миграции проблем необходимо отдельно выделить семейную поли тику в отношении мигрантов, разработка основных приоритетов и направлений которой чрезвычайно актуальна для Санкт - Петербурга в связи со значительным увеличением в структуре миграции доли женщин и детей. По результатам исследований, треть мигрантов из стран СНГ приезжают в Санкт - Петербург с семьями: 35% — с супру -

• ¹    Исследование Комитета по вопросам законности, правопорядка и безо -пасности Санкт-Петербурга по изучению миграционной ситуации в Санкт-Петербурге // http://www.zakon.gov.spb.ru/info/fed_migr_s

• ²    Информационно-аналитические материалы о положении детей в Санкт-Петербурге, подготовленные СПб ГУ «Региональный центр «Семья» // http:// www homekid.ru

гами и 16% — с детьми. При этом боль -шинство приезжающих — молодые люди, причем среди тех, кто приехал с детьми, больше трети (36%) хотели бы навсегда остаться в России, получив гражданство1.

По информации Комитета по делам ЗАГС Санкт - Петербурга в 2010 г. зареги -стрировали брак 4 446 иностранных граж-дан, это практически каждый одиннадца-тый брак. Также органами ЗАГС в 2010 г. произведена государственная регистра ция рождений детей у 505 граждан даль -него зарубежья и 3 906 граждан СНГ, что составляет около 8% от регистрируемых рождений в Санкт Петербурге. При этом число детей, родившихся в 2010 г., увели -чилось на 3 516 по сравнению с 2009 г. (по данным Росстата)2.

Согласно исследованию, связанному с оценкой эффективности социальной работы с семьями социально уязвимых групп, семьи мигрантов, а также моло дые семьи с детьми в межнациональных браках были выделены в качестве осо бой целевой группы, технологии работы с которыми находятся в стадии операциона лизации и требуют внедрения в практику деятельности социальных служб3. Из - за противоречий между провозглашенными направлениями миграционной политики и сложившейся в городе ситуацией ста новится чрезвычайно трудно определить приоритеты государственной поддержки семей мигрантов, тем более что социаль ная политика в отношении российских семей и детей также имеет свои противо речия, анализ которых находится за рам ками данной статьи.

Основами семейной политики в отно -шении мигрантов должны стать:

— обязательства России по обеспече -нию реализации международных право вых актов универсального характера, к которым она присоединилась, и взаимо отношения России со странами исхода мигрантов;

• —    экономические возможности для при -ема и трудоустройства мигрантов, предо ставления им социальных гарантий и мер социальной поддержки в сфере жилья, образования, здравоохранения, социаль ного обслуживания;

• —    политическая составляющая, базовые направления миграционной и семейной политики, политическая воля законода тельной и исполнительной власти для их реализации;

• —    нормативно - правовые основания для возможности осуществления семейной политики в отношении мигрантов;

• —    система эффективного управления семейной политикой;

• —    развитая инфраструктура организаций различной направленности, работающих в данной сфере;

• —    социальное партнерство с националь-ными объединениями, землячествами, национально культурными сообще ствами, общественными организациями;

— квалифицированный, заинтересован -ный в работе с семьями и детьми мигран тов персонал, знающий специфику данной деятельности и имеющий навыки работы.

Основой обеспечения провозглашен ных социальных гарантий является раз витие экономики. Но ограниченность ресурсов требует определения «границ» социального государства в России, его функций и выделения социальных при оритетов. Необходимо просчитать эко номический эффект, который зависит от структуры, интенсивности и объема миграции, рассчитать экономические выгоды и издержки от различных видов миграции, выделить приоритеты и сделать политический выбор. С другой стороны, необходимо определить, насколько имею щиеся экономические ресурсы в состоя нии обеспечить социальные гарантии и меры поддержки семей и детей мигрантов. Не повлечет ли это отток ресурсов, преду смотренных для обеспечения социальных гарантий российских граждан, проживаю щих в Санкт- Петербурге?

Правовую основу семейной политики в отношении мигрантов составляют между народные, федеральные и региональные нормативные документы, которые декла рируют предоставление основных соци альных гарантий и включают достаточно широкие возможности для иностранных граждан в получении разнообразных мер социальной поддержки и социального обслуживания наравне с российскими гражданами.

Прежде всего, постоянно проживающие на территории России иностранные граждане, получившие вид на жительство, а также беженцы имеют равные с гражданами РФ права на социальное обслуживание. Иностранные граждане, имеющие место проживания (пребывания) в Санкт-Петербурге, имеют право на получение всех социальных услуг, предусмотренных государственными стандартами, в т.ч. один из наборов услуг предусмотрен для беженцев и вынужденных переселенцев. Также они имеют право на получение пособий по беременности и родам, пособий на ребенка, социальной поддержки, предусмотренной для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С 2006 г. в Санкт-Петербурге реализуется Программа гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге (программа «Толерантность»), которая направлена на воспитание культуры толерантности, содействие межкультурному и межконфессиональному взаимодействию, создание условий для языковой и социокультурной интеграции учащихся-инофонов. К сожалению, программа не рассматривается в разрезе семейной политики города и не содержит положений по развитию социальной поддержки семей мигрантов.

Тем не менее в городе постепенно складывается социальная инфраструктура для семей мигрантов. Созданы и активно работают более 100 национальных обществ (негосударственных организаций, общин, национально-культурных автономий). Многие из них имеют возможность организации своей деятельности и сотрудничества с городскими структурами на базе СПб ГУ «Санкт-Петербургский Дом национальностей».

Образовательные учреждения города активно разрабатывают программы психолого-педагогической и лингвистической поддержки детей-иностранцев, оказавшихся в русскоязычной речевой среде.

Проявляют активность и негосударственные общественные организации:

«Красный Крест», «Ласточка», Ассоциация помощи беженцам, «Дом мира и ненасилия», Санкт-Петербургский совет мира и согласия, Антидискриминационный центр «Мемориал» и др., которые оказывают различные услуги беженцам и другим категориям мигрантов.

В Санкт-Петербурге имеются определенные ресурсы для выстраивания системы социального обслуживания семей и детей мигрантов. СПб ГУ «Социальный приют для детей «Транзит» является единственной службой в городе, которая оказывает комплексную медико-психологическую, социально-правовую помощь и предоставляет временное убежище безнадзорным несовершеннолетним, не имеющим регистрации в Санкт-Петербурге и подлежащим возвращению к месту проживания родителей или законных представителей. Только в 2010 г. «Транзит» принял 100 несовершеннолетних граждан СНГ, в основном из Таджикистана и Узбекистана. Это – дети, оставшиеся на территории Санкт-Петербурга без законных представителей (родители либо арестованы, либо пропали без вести, либо жестоко обращались с детьми), без средств к существованию, не имеющие определенного места жительства на территории своего государства.

Помимо специализированных социальных служб в трех наиболее крупных городских районах созданы профильные службы социальной помощи семьям мигрантов.

Однако семьи иностранных граждан редко обращаются в учреждения социального обслуживания семьи и детей. За помощью, по данным исследований, чаще всего они обращаются или в землячества (37,9%), или к родственникам, проживающим в России (44,9%)1. А число иностранных граждан, получивших единовременные компенсационные выплаты при рождении ребенка, в 2010 г. составило всего 6 чел.2 Связано это, прежде всего, с тем, что мигранты не доверяют государ- ственным структурам, боятся, что их разрешительные документы не соответствуют требованиям и это может выясниться при обращении социальную службу. К тому же чаще всего они не информированы о возможности получить социальную поддержку где-либо и имеют мало времени, т.к. много работают.

В свою очередь, социальные службы тоже не спешат принимать на социальное обслуживание семьи и детей иностранных граждан. За 2010 г. социальные услуги получили около 175 семей. Причины в том, что не полностью нормативно урегулированы вопросы социального обслуживания и медицинской помощи иностранным гражданам, специалисты не владеют технологиями социальной работы с мигрантами, плохо знают специфику социальной работы с людьми различных национальностей. По мнению экспертов социальной сферы, в городе нет достаточно разветвленной сети специализированных учреждений, учитывающих потребности клиентов разных социальных групп, в т.ч. мигрантов, а те, которые существуют, не имеют необходимого спектра услуг и квалифицированных кадров, работающих с данной группой. В настоящее время недостаточно эффективна семейная политика, мало заинтересованности в решении социальных проблем у руководителей районных администраций, не разработаны концепция и программы профилактической работы с детьми и семьями мигрантов1.

В условиях, когда государство не готово обеспечить социальные гарантии и меры поддержки всем законным мигрантам, а сами мигранты не стремятся ее получить, можно было бы продолжать проводить политику невмешательства и закрывать глаза на имеющиеся проблемы. Но каковы могут быть последствия увеличения числа семей с низким уровнем образования, проживающих в стесненных условиях, в постоянном страхе утратить правовой статус, плохо понимающих российскую культуру и не желающих интегрироваться в нее?

Думается, что при определении выбора приоритетов семейной политики в отношении мигрантов необходимо сбалансированное сочетание государственной поддержки определенных категорий мигрантов в определенных законодательством случаях, поддержки национальных объединений и инициатив самопомощи мигрантов, а также привлечение национальных бизнес-структур к социальной поддержке своих соотечественников.

Основными задачами семейной политики в отношении мигрантов должны стать: профилактика маргинализации семей мигрантов; профилактика социального сиротства детей; улучшение социального функционирования семей; успешная социальная и психологическая адаптация; профилактика возникновения этнических конфликтов с коренным населением и защита от дискриминации, связанной с национальностью.

Можно выделить три основных направления семейной политики в сфере миграции. Первое направление связано с организацией первичной профилактической работы с семьями и детьми, которые переехали на временное или постоянное место жительства в Санкт-Петербург. Такие семьи можно отнести к группе социального риска. Переезд, смена места жительства, смена привычных климатических условий, потеря связей с привычным окружением, разрушение привычных социальных связей и контактов вкупе с национально-культурными особенностями – все это создает для ребенка множество социальных рисков, а семья, которая должна обустроиться на новом месте, не всегда имеет достаточные жизненные ресурсы для создания необходимых условий для развития ребенка. И при неблагоприятном развитии событий семья и ребенок могут попасть в трудную жизненную ситуацию. Помощь семьям на этом этапе должна быть организована для всех приезжающих в город семей. Это консультативные услуги семье по правовым вопросам и вопросам социального обслуживания, трудоустройства и т.д., а также разнообразная деятельность, помогающая детям и их родителям быстрее адаптироваться в новой среде, выстроить новые социальные связи, разобраться в социальной инфраструктуре мегаполиса и т.д.

Второе направление семейной политики в отношении семей мигрантов связано с организацией социальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К ним относятся семьи, имеющие круг проблем, с которыми они не могут самостоятельно справиться: необустроенность, малообеспеченность, невозможность устроить детей в образовательные учреждения, проблемы, связанные с трудоустройством родителей, обучением русскому языку, проблемы с установлением социально-правового статуса, получением необходимой медицинской помощи.

Третье направление семейной политики в отношении семей мигрантов связано с организацией социальной помощи семьям и детям в социально опасном положении. Им необходимы реабилитационные услуги, направленные на восстановление утраченных социальных функций, социально-правового статуса, коррекцию поведения и т.д.; они нуждаются в помощи специалистов для преодоления кризисных ситуаций. Работа с такими семьями требует более полного включения специалистов, большей интенсивности их деятельности и, соответственно, больших финансовых затрат.

Чтобы система социальной поддержки семей и детей мигрантов могла быть эффективной, необходимо также создать четкую управленческую структуру, включающую в себя представителей (кураторов) данного направления деятельности во всех органах законодательной и исполнительной власти города, связанных с социальной сферой, т.е. образованием, здравоохранением, трудом и занятостью населения, социальным обслуживанием населения, культурой, молодежной политикой и т.д. Следует распределить их полномочия по планированию, организации, координации, контролю, учету, анализу, прогнозированию и продумать систему их взаимодействия между собой, а также с миграционной службой, полицией, национальными объединениями, землячествами, национально-культурными сообществами и общественными организациями.

Статья подготовлена по материалам исследования, проведенного при поддержке гранта Тематического плана Санкт-Петербургского государственного университета на проведение фундаментальных исследований, шифр темы 1038167.2011.