Актуальные вопросы возмещения вреда от незаконных лесных рубок

Республика Башкортостан обладает значительными запасами лесных ресурсов. Общая площадь земель лесного фонда республики оценивается в 5,7 млн га, запасы древесины в лесах составляют порядка 800 млн куб. м. Лесами покрыто более трети территории республики1. Однако данная от‐ расль экономики в значительной степени подвержена криминальным про‐ явлениям. Ежегодно регистрируется порядка 500 уголовно наказуемых ле‐ сонарушений, объем незаконно заготовленной древесины в 2020 г. составил 7,9 тыс. куб. м2.

В целях противодействия незаконным рубкам правоохранительными органами республики реализуется комплекс мер, на систематической основе проводится мониторинг состояния законности в лесной сфере, результаты которого используются для дальнейшей координации борьбы с незаконной деятельностью «черных лесорубов». На основе практики выявления нару‐ шений разработан ряд совместных нормативных актов, упорядочивающих работу по выявлению и устранению незаконных рубок.

Тем не менее не решенными на практике остаются вопросы возмеще‐ ния вреда, причиненного незаконными рубками леса. Его размер по итогам десяти месяцев 2021 г. не превышает 25 % (8 млн руб. от причиненного в 32 млн руб. вреда по оконченным расследованием делам)1. Считаю, что изъя‐ тая на месте преступления и обнаруженная в ходе расследования незаконно добытая древесина может и должна использоваться как источник такого возмещения наряду с иными источниками.

Между тем органы расследования, на которые возлагается обязан‐ ность обеспечивать хранение незаконно добытой древесины до ее реализа‐ ции, не являются специализированными в этой сфере органами, не облада‐ ют необходимыми ресурсами, не в состоянии создать оптимальные условия хранения. Транспортировка изъятой древесины, ее складирование и реали‐ зация обременительны для бюджета, а затраты на это порой превышают стоимость самой древесины. В силу названных причин древесина довольно быстро полностью утрачивает свои товарные свойства. Этот фактор усугуб‐ ляет негативные материальные последствия незаконной рубки леса, завер‐ шая процесс его полного уничтожения.

Вопросы реализации изъятой древесины регламентированы уголовно‐ процессуальным законом. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 82 УПК РФ вещественные до‐ казательства в виде скоропортящихся товаров и продукции, а также подвер‐ гающегося быстрому моральному старению имущества, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью, возвращаются их владельцам. В слу‐ чае невозможности возврата такие доказательства оцениваются и с согласия владельца либо по решению суда передаются для реализации в порядке, ус‐ тановленном Правительством РФ.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 23 августа 2012 г. № 848 «О порядке взаимодействия по организации приема‐передачи пред‐ метов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено, и их унич‐ тожения» между Министерством внутренних дел РФ и Федеральным агент‐ ством по управлению государственным имуществом заключено соответст‐ вующее соглашение. Основанием передачи Росимуществу (его территори‐ альному органу) вещественных доказательств для реализации или уничто‐ жения является постановление следователя, дознавателя органа внутренних дел либо решение суда о передаче для реализации или уничтожения веще‐ ственных доказательств в случаях, предусмотренных ст. 82 УПК РФ.

Таким образом, в соответствии с действующими организационно‐ распорядительными документами незаконно добытая древесина, являющаяся вещественным доказательством по уголовным делам, после проведения всех необходимых следственных действий подлежит передаче Территориальному управлению Росимущества по Республике Башкортостан для реализации.

К числу необходимых следственных действий помимо изъятия спилов и фиксации иных следов на месте преступления следует отнести фото‐ и (или) видеосъемку изъятой древесины наряду с тщательным описанием в протоколе осмотра, позволяющими в совокупности получить полное на‐ глядное представление об объемах и качественных характеристиках леса.

Учитывая, что описанный порядок реализации изъятой древесины орга‐ нами расследования до 2020 г. не использовался в связи с отсутствием для этого средств и практических навыков его применения, прокуратурой Респуб‐ лики Башкортостан инициировано включение вопроса в повестку постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Башкортостан и очередного заседания межведомственной ра‐ бочей группы по вопросам возмещения ущерба, причиненного преступле‐ ниями, где рассмотрены проблемы хранения и реализации древесины, изъя‐ той в качестве вещественных доказательств по уголовным делам, связанным с незаконной рубкой лесных насаждений, детально проработаны условия пе‐ редачи подобных вещественных доказательств в соответствии с требования‐ ми законодательства в Территориальное управление Госимущества по Рес‐ публике Башкортостан для дальнейшей их реализации в подразделения ФСИН РФ и иные предприятия сферы переработки леса с государственным участием. Совместно с органами расследования разработаны образцы необ‐ ходимых для передачи на реализацию процессуальных и иных документов, сформирована практика получения соответствующих решений суда.

Между тем описанный механизм реализации древесины не решил по‐ ставленной задачи в силу затрат на транспортировку, хранение, оценку, про‐ ведение торгов, часто превышающих рыночную стоимость изъятой древеси‐ ны. Перед государственными органами стоит дилемма: бездействие при со‐ хранении вещественных доказательств, непринятие мер к использованию малейшей возможности для возмещения причиненного незаконной рубкой государству вреда недопустимы, в то же время недопустимо и возложение на бюджет расходов, заведомо превышающих сумму возможного возмещения ущерба. Помимо этого, на бюджет ложатся затраты по утилизации древеси‐ ны, как пришедшей в негодность в местах организованного хранения, так и оставленной на месте происшествия в силу отсутствия возможности вывоза в места ее хранения, поскольку наряду с порубочными остатками она является дополнительным фактором возникновения лесных пожаров, препятствует росту новых деревьев. Также существует высокая вероятность хищения неза‐ конно заготовленной древесины при ее оставлении в месте порубки, что де‐ лает ее предметом преступления повторно и является уже криминогенным фактором.

В таких условиях необходимо совершенствование нормативной базы, регламентирующей вопросы реализации изъятой в ходе расследования древесины. Полагаю, что с учетом причинения ущерба государству необхо‐ димо предусмотреть обращение такой древесины в доход государства в максимально сжатые сроки в целях:

• –    возмещения ущерба в максимально возможном размере, учитывая стремительную утрату товарной стоимости древесины;

• –    избежания дополнительных бюджетных затрат на хранение, утили‐ зацию;

• –    устранения факторов возникновения лесных пожаров и возможности хищения незаконно заготовленной древесины.

Такая древесина может быть востребована:

• –    для государственных и муниципальных нужд (например, ремонта и строительства школ);

• –    в производственной деятельности предприятий с государственным участием (например, ФГУП, структуры ФСИН);

• –    для предоставления жителям поселков для собственных нужд (ото‐ пления и строительства).

Представляется необходимым предусмотреть упрощенный механизм оценки изъятой древесины, не требующий временных и финансовых затрат на привлечение экспертов, например, применение таксы.

Следственные ситуации, складывающиеся в ходе расследования неза‐ конных лесных рубок, можно условно разделить на три категории:

• –    неочевидное преступление (подлежащее привлечению к ответствен‐ ности лицо не установлено);

• –    лицо установлено, согласно с предъявленным обвинением, намере‐ но возместить ущерб при отсутствии возражений к принятию мер по реали‐ зации изъятой древесины;

• –    лицо установлено, признание вины отсутствует.

Лишь в последнем случае прогнозируется оспаривание действий по реализации изъятой древесины. Альтернативой реализации древесины здесь будет принятие мер к ее сохранности наряду с обеспечительными ме‐ рами, позволяющими в полной мере возместить причиненный ущерб и бюджетные затраты, сопряженные с транспортировкой и хранением веще‐ ственных доказательств. При отсутствии возможности принятия таких обес‐ печительных мер полагаю необходимым принять меры к реализации древе‐ сины, а вопросы обжалования действий и решений органа расследования разрешать в порядке, установленном УПК РФ.