Алгоритм оценки механизма реализации промышленной политики

Бесплатный доступ

В статье рассматриваются сущность, структура и функциональные элементы механизма реализации промышленной политики и его место в общехозяйственном механизме. Предлагает- ся алгоритм оценки механизма реализации промышленной политики на современном этапе транс- формационных преобразований экономики России.

Промышленная политика, механизм реализации промышленной политики, субъектно-объектный состав, цели и задачи промышленной политики, алгоритм оценки промышленной политики

Короткий адрес: https://sciup.org/14970817

IDR: 14970817

Текст научной статьи Алгоритм оценки механизма реализации промышленной политики

Определение механизма государственной промышленной политики следует начать с выявления того места, которое он занимает в общем механизме экономики. Исходя из того, что элементы общего механизма классифицируются по иерархическим структурным уровням: макроуровень, уровень всего народного хозяйства, уровень последующих низовых звеньев, уровень предприятия и внутрихозяйственный уровень, то его вертикальная структура строится на субординации уровней в процессе преобразования объективных условий, связей и отношений общественного хозяйства на различных уровнях экономической действительности. Горизонтальная структура выражает координацию элементов, форм и направлений организации и функционирования данного механизма на каждом уровне хозяйственной системы [3, с. 8]. Поэтому промышленная политика, являясь составной частью экономической, аккумулирует в себе отдельные инструменты ее остальных элементов (таких, как макроэкономическая, бюджетная, налоговая и т. д.) с целью реализации стоящих перед ней задач, примером которых может быть модернизация производства, качественное улучшение внешнеторговых операций.

Содержание промышленной политики наиболее полно отображается в механизме ее реализации.

Механизм реализации промышленной политики предполагает систему правовых, экономических, организационных и других мер, содействующих формированию конкурентоспособного отраслевого комплекса, обеспечению его эффективного функционирования.

Экстраполяция совокупности элементов хозяйственного механизма на механизм промышленной политики позволяет выявить его структуру:

  • -    субъекты: государственные институты, предприятия, общественные некоммерческие организации и т. д.;

  • -    объекты: совокупность хозяйствующих субъектов, которые включают физических лиц, общественные организации, реализующих воспроизводственные функции в сфере производства товаров и услуг [1, с. 27];

  • -    цели и средства: повышение конкурентоспособности отраслей отечественной промышленности. Данная цель разбивается на несколько подцелей, которые в свою очередь дробятся на задачи;

  • -    методы и инструменты механизма реализации: частно-государственное партнерство, приватизация, предоставление льгот, создание косвенных стимулов развития промышленных предприятий от-

  • дельных секторов, индикативное планирование [6, с. 56–57];
  • -    критерии, согласно которым осуществляются преобразования объекта промышленной политики: система оценок состояния объекта до преобразования, на основе которой выявляются основные его характеристики и проблемы, требующие решения; система оценок состояния объекта во время преобразования, позволяющая контролировать и отслеживать эффективность действий субъектов и процессов реализации промышленной политики и вносить необходимые корректировки; система оценок состояния объекта после преобразования, позволяющая отследить выполнение намеченного плана.

Анализ субъектов и объектов механизма промышленной политики подтверждает ранее выдвинутое предположение о том, что данный механизм работает на уровне народного хозяйства, горизонтально затрагивая все элементы экономической политики страны [7, с. 31]. Следует уточнить, что к элементам механизма промышленной политики также относят инструменты ее реализации. Инструмент есть определенная мера регулирования, которая имеет своей целью достижение конкретного результата [9].

Для формирования механизма реализации промышленной политики видится целесообразным классифицировать инструменты по методу воздействия и видам политики с целью последующего их включения в механизм реализации промышленной политики, схематично представленный на рисунке 1.

Основные инструменты механизма реализации промышленной политики по воздействию и видам политик включают:

  • 1)    прямой метод:

  • - поддержка определенных отраслей: дотации, кредиты, налоговые льготы, временная национализация отсталых предприятий;

  • -    протекционизм;

  • -    модернизация промышленности: финансирование НИОКР, поощрение наукоемких производств, патентное регулирование, введение стандартов на промышленную продукцию [5, с. 15];

    Рис. 1. Схема формирования механизма реализации промышленной политики *


* Составлено по: [1, c. 163].

  • 2)    косвенный метод включает в себя стимулирование развития и повышения конкурентоспособности через создание условий для эффективного функционирования и жизнедеятельности хозяйственных субъектов. Целями при применении подобного метода являются:

  • -    создание условий для перетока капитала в важные отрасли;

  • -    повышение конкурентоспособности отраслей;

  • -    создание благоприятного инвестиционного климата [4, с. 92].

По видам политики инструменты реализации промышленной политики можно классифицировать на инструменты адаптивной, защитительной и инициативной политики.

Представленная автором схема позволяет разрабатывать механизм реализации промышленной политики на основе общих критериев, которые будут включать выбор объекта регулирования, выбор наиболее эффективного для данного объекта метода регулиро- вания, выбор инструментов регулирования, соответствующих данному методу.

Оценка механизма реализации промышленной политики, являясь его составляющим элементом, позволяет своевременно корректировать сам механизм, тем самым отвечая требованиям динамичности и адаптивности в соответствии с изменениями внешней среды [6, с. 53]. Алгоритм оценки механизма реализации промышленной политики представлен на рисунке 2.

Данный алгоритм включает последовательность двух этапов – выработку критериев проведения оценки, системы показателей и требований к ним, а затем непосредственное проведение субъектом анализа по выявленным критериям для дальнейшего формирования целей и задач. Система показателей должна включать следующие группы: динамика промышленного производства, динамика занятых в промышленном комплексе, оценка доли малого предпринимательства в промышленности, оценка инвестици-

Рис. 2. Алгоритм оценки механизма реализации промышленной политики *

* Составлено по: [1, c. 163].

онной деятельности, оценка инновационной активности.

Механизм оценки реализации промышленной политики предполагает проведение первоначальной, конечной и ежегодной оценки. Первоначальная оценка производится на момент формирования механизма и включает задание ключевых показателей деятельности, а также выявление разрыва между целевыми и текущими показателями. Помимо этого в рамках первоначальной оценки указываются специфические аспекты динамики показателя.

Промежуточная оценка включает в себя сопоставление текущих показателей с базовыми (на момент начала реализации программы) и текущих показателей с целевыми. Такая оценка предполагает выявление следующих ситуаций:

  • -    текущие показатели снизились по сравнению с базовыми – требуется срочная корректировка инструментов реализации концепции и оценка условий их реализации с целью выявления тех, которые препятствуют функциональному и эффективному развитию промышленности;

  • -    текущие показатели приблизительно равны базовым (прирост находится в диапазоне от 2 до 4 %) – требуется срочная корректировка инструментов реализации концепции и оценка условий их реализации с целью выявления тех, которые препятствуют функциональному и эффективному развитию промышленности;

  • -    разрыв между текущими показателями и целевыми сократился на 1/ 3 и более на первом этапе промежуточной оценки – не требуется корректировки концепции;

  • -    разрыв между текущими показателями и целевыми сократился на 1/ 2 и более на втором этапе контроля – не требуется корректировки концепции;

  • -    на третьем этапе оценки текущие показатели отстают от целевых более чем на 40 % – требуется срочная корректировка инструментов реализации концепции и оценка условий ее реализации с целью выявления тех, которые препятствуют функциональному и эффективному развитию промышленности.

Конечная оценка проводится в конце срока действия механизма реализации промыш- ленной политики с целью выявления достижения поставленных целей. В случае если на промежуточных этапах оценки было выявлено отставание текущих показателей от целевых и предприняты необходимые меры, а на момент конечной оценки целевые показатели не достигнуты, возможна пролонгация концепции на срок не более 5 лет. В случае отсутствия корректировок в программе в период ее реализации и существенного отклонения от целевых уровней предполагается ее полный пересмотр, выявление причин неэффективности, выявление ответственных ведомств и принятие новой концепции. В случае достижения поставленных целей производится принятие новой концепции развития, предполагающей снижение роли государства в стимулировании промышленности.

Результаты оценки результативности механизма реализации промышленной политики можно оценить как положительно, так и отрицательно. Положительно должно оцениваться выполнение поставленных целей и задач, отрицательно – недостижение поставленных целей. В случае положительной оценки необходимо вернуться к оценке общего состояния промышленности и сформировать новые цели и задачи. При отрицательной оценке цели и задачи не подлежат изменению, однако необходимо пересмотреть выбор методов воздействия и инструментов реализации.

Представление оценки механизма реализации промышленной политики в качестве двух непрерывных циклов, строгой последовательности действий, обоснованности каждого последующего уровня необходимостью охвата новой стороны реализуемой политики позволяет говорить о ее возможной эффективности. Любой новый инструмент займет должное место в механизме после определения характера его воздействия на объект, сам объект воздействия и цели воздействия. В то же время определение других структурных компонентов механизма промышленной политики позволяет отличать его от хозяйственного механизма в целом, наделяя его уникальностью. Субъекты механизма, последовательно проходя все стадии его реализации, а затем и оценки, проводят обоснованную, системную промышленную политику, опираясь на качественный и количественный критический анализ, который позволяет адаптировать и корректировать промышленную политику как во время ее реализации, так и после выполнения цикла поставленных перед ней задач.

Статья научная