Алиментные обязательства родителей по содержанию детей: некоторые проблемы правового регулирования

Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи в силу норм семейного законодательства, является очевидной и безусловной. Родители по отношению к своим детям обладают равным объемом прав и обязанностей, в том числе и обязанностями по содержа-

Л. Р. Кибанова – старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического факультета Новосибирского государственного технического университета нию, независимо от того, в полной семье или нет находится ребенок. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, обязан участвовать в расходах на его содержание. Сторонами алиментного обязательства являются плательщик алиментов, т. е. отец или мать ребенка, и получатель алиментов. На наш взгляд, получателем алиментов следует считать непосредственно ребенка, а родители или лица, их заменяющие, лишь имеют право распоряжаться причитающимися ребенку денежными суммами и расходовать средства на его содержание, воспитание и образование (ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ). Распад семьи очень часто происходит на крайне отрицательном эмоциональном фоне, и мать ребенка, не желая поддерживать каких-либо отношений с его отцом, отказывается от алиментов, нарушая тем самым право ребенка на получение содержания от второго родителя. Защита права ребенка на получение алиментов в подобном случае возложена на органы опеки и попечительства (п. 3 ст. 80 СК РФ), в силу которой «при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них)».

Вот только возникает вопрос, кто и какие действия должен предпринять для того, чтобы органам опеки и попечительства стало известно о том, что право ребенка нарушено. Представляется, что с подобным заявлением могут обратиться родственники ребенка (бабушки, дедушки), родитель, проживающий отдельно. Кроме того, ребенок вправе самостоятельно обращаться в органы опеки и попечительства за защитой своих прав и законных интересов, а по достижении 14 лет – в суд (п. 2 ст. 56 СК РФ).

В описанной выше ситуации сложности в добровольном исполнении обязанности по содержанию ребенка возникают и у родителя, проживающего отдельно. Кодексом о браке и семье РСФСР (ст. 89) предусматривалась возможность уплаты алиментов в добровольном порядке по заявлению плательщика (алименты удерживались администрацией по месту работы), но указанная норма не была воспринята Семейным кодексом. Таким образом, если родитель ребенка не предъявляет исковых требований об уплате алиментов, отказывается заключить алиментное соглашение, принимать алименты, уплачиваемые в добровольном порядке, то возникает тупиковая с точки зрения закона ситуация: добросовестный родитель не имеет возможности надлежащим образом исполнить свою обязанность. Осложнена ситуация может быть и проживанием ребенка и родителя в разных городах. Представляется целесообразным внести изменения в Семейный кодекс РФ, закрепляющие возможность реализации права родителя, проживающего отдельно, добровольно уплачивать алименты на содер- жание несовершеннолетних детей посредством обращения с заявлением по месту работы о перечислении части заработка получателю алиментов либо с заявлением по месту начисления иного дохода, пенсии, стипендии. Современное семейное законодательство предоставляет право участникам алиментного правоотношения заключить соглашение об уплате алиментов (ст. 99 СК РФ), которое имеет силу исполнительного листа. Интересы несовершеннолетнего в таком случае представляет его законный представитель, однако из анализа указанной нормы, а также норм гражданского законодательства (ст. 26 ГК РФ) следует, что несовершеннолетние от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, но с согласия законного представителя совершить такую сделку. Представляется, что в целях более глубокого и полного понимания принадлежащих несовершеннолетним гражданам прав в указанных выше отношениях целесообразно внести следующие дополнения в ст. 99 СК РФ: «Несовершеннолетние граждане от 14 до 18 лет вправе самостоятельно заключать алиментные соглашения с согласия законных представителей».

Как справедливо отмечает Т. В. Шершень1, недобросовестному плательщику алиментов легко скрывать как получаемые доходы, так и их размеры. Кроме того, существенная часть доходов может находиться «в тени», и доказать истинные размеры получаемых доходов оказывается невозможным. В такой ситуации право ребенка на получение содержания не может быть реализовано в полном объеме, а перечисляемые денежные суммы оказываются ничтожно малы. Семейное законодательство же не содержит указания на какой-либо минимальный размер алиментов, подлежащих выплате на содержание ребенка. В целях устранения подобных обстоятельств в феврале 2009 г. в Государственную Думу РФ депутатами Н. В. Герасимовой, Н. Н. Карпович, Е. Б. Мизулиной2 был внесен законопроект о внесении изменений в Семейный кодекс РФ, в том числе и в части установления минимального размера алиментов – не ниже 1200 руб. в месяц независимо от числа детей, на которых уплачиваются алименты, с оговоркой о том, что «минимальный размер алиментов в исключительных случаях может быть уменьшен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств». Депутатами Е. Ф. Лаховой, Т. А. Фраль-цовой был внесен альтернативный законопроект3 с предложением установить размер алиментов, равный не менее 50 % величины прожиточного минимума для ребенка, установленного в субъекте Российской

Федерации, на территории которого он проживает. В случае если алименты взыскиваются с единственного родителя ребенка, минимальный размер алиментов не может быть ниже величины прожиточного минимума для ребенка, установленного в субъекте Российской Федерации, на территории которого он проживает. Минимальный размер алиментов также может быть изменен с учетом материального и семейного положения сторон. Такая формулировка позволит судам соблюсти баланс интересов как получателя, так и плательщика алиментов.

Предложения депутатов Е. Ф. Лаховой, Т. А. Фраль-цовой, на наш взгляд, в большей степени направлены на защиту прав ребенка, а также более обоснованны и понятны с экономической точки зрения. При определении минимального размера алиментов в соотношении с минимальным прожиточным минимумом в субъекте РФ не возникнет сложностей и с индексацией денежных сумм. Отметим, что величина прожиточного минимума в Новосибирской области за IV квартал 2009 г. составила в среднем на жителя области 5391 рубль, в том числе на ребенка – 5 233 рубля4.

Родитель, проживающий отдельно от ребенка, помимо уплаты алиментов несет обязанность и по несению дополнительных расходов на содержание ребенка, вызванных исключительными обстоятельствами (ст. 86 СК РФ). Однако законодатель не раскрывает понятие «исключительные обстоятельства», а лишь приводит их примерный перечень. Так, к исключительным обстоятельствам (по смыслу ст. 86 СК РФ) относятся обстоятельства, связанные с состоянием здоровья ребенка (тяжелая болезнь, увечье, необходимость постороннего ухода за ребенком). По мнению же авторов учебника «Семейное право» под редакцией П. В. Крашенинникова, «исключительность обстоятельства не должна трактоваться как его уникальность, неповтори- мость, чрезвычайность и т. п. Исключительность обстоятельства проявляется в том, что оно порождает потребность в расходах, дополнительных к тем алиментам, которые взыскиваются или могут быть взысканы. Кроме того, суд признает обстоятельство исключительным, если интерес ребенка заслуживает внимания»5. Подобное достаточно широкое толкование вполне оправданно и отвечает интересам ребенка, однако правоприменительная практика трактует понятие «особые обстоятельства» в более узком смысле.

Дополнительные расходы на ребенка могут быть вызваны не только особыми обстоятельствами в узком их понимании. Так, для полного и всестороннего нравственного и физического развития ребенку могут быть необходимы и занятия спортом (посещение спортивной секции, плавательного бассейна), и занятия в разнообразных кружках и секциях, музыкальной школе, занятия с репетитором и т. д., что требует и дополнительных материальных затрат. Представляется, что такие расходы также должны быть отнесены к дополнительным расходам на ребенка, хотя могут быть и не связаны с особыми обстоятельствами.

С предложением о внесении изменений в ст. 86 СК РФ выступили депутаты Государственной Думы ФС РФ Н. В. Герасимова, Н. Н. Карпович, Е. Б. Мизулина. Авторами законопроекта было предложено расширить круг обстоятельств, при наличии которых родители обязаны участвовать в дополнительных расходах на детей, исключить понятие «особые обстоятельства», заменив на «обстоятельства, требующие несения дополнительных расходов».

Очевидно, что назрела необходимость законодательно изменить сложившуюся ситуацию. Однако, несмотря на то что законопроекты были внесены более года назад, решение по ним не принято и по сей день.