Алиментные отношения и неполные семьи в России: институциональные изменения

Цель исследования заключалась в анализе материального положения неполных семей, роли алиментов в структуре их доходов, изменения институциональных подходов к вопросам в сфере алиментных отношений. В качестве информационных материалов авторы опирались на статистические данные, аналитические материалы федеральных ведомств, государственные доклады о положении детей и семей с детьми, нормативные правовые акты и тексты законопроектов. Авторы использовали также данные «Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ» (РМЭЗ НИУ ВШЭ) 2004-2022 годов. Несмотря на повышение эффективности взыскания задолженности по алиментам, ситуация кардинально не улучшается, о чем свидетельствуют данные о количестве исполнительных производств о взыскании алиментов, не оконченных на конец отчётного периода. В большинстве субъектов РФ региональные пособия на детей, родители которых уклоняются от алиментов, малоэффективны в силу их незначительных размеров, не сопоставимых с размером установленных прожиточных минимумов. В последние годы был внесён ряд изменений в семейное законодательство и закон об исполнительном производстве в частях, имеющих отношение к алиментам. Наблюдается активная законотворческая работа разных субъектов — депутатского корпуса, политических партий, федеральных органов исполнительной власти, региональных легислатур, общественности. В инициативах последних лет выделяются два подхода — усиление принуждения, ужесточение мер и расширение финансового участия государства в поддержке семей, не получающих назначенные алименты. Обновление алиментной политики государства в части гармонизации отношений в этой сфере должно стать частью современной семейно- демографической политики в России.

лючевые слова

неполные семьи, доходы семей, бедность неполных семей, алименты, задол женность по алиментам, законодательство по алиментам, практика зарубежных стран.

Постановка проблемы

Невыполнение алиментных обязательств родителями или выполнение их не в полной мере, на нерегулярной основе остаются одними из серьёзных проблем современных семей в России. Для нерезидентных отцов, которые после развода не проживают с детьми, основной отцовской функцией остаётся содержание детей — добровольная или принудительная уплата алиментов, дополнительная материальная поддержка детей до достижения ими совершеннолетия. Отцовские практики после развода, а также установления отцовства на внебрачного ребёнка на основе совместного заявления родителей или по решению суда индивидуальны и вариативны. Вне зависимости от участия и неучастия отцов в воспитании детей трансферты в виде алиментов являются важным источником доходов матери, воспитывающей детей, поскольку развод помимо психоэмоционального стресса имеет долгосрочные последствия экономического характера.

По данным Верховного суда РФ (ВС) о взыскании алиментов на детей, процент удовлетворения требований о взыскании алиментов остаётся стабильным, и составляет 99% от числа этих дел 1. Это свидетельствует о том, что государственная семейная политика и законы России в приоритетном порядке ориентированы на защиту прав детей. Ведомственная аналитика Федеральной службы судебных приставов РФ (ФССП) свидетельствует о росте суммы взысканных алиментных платежей с 47,6 млрд рублей в 2022 г. до 66,5 млрд рублей в 2023 году 2. За последние годы существенно обновилось законодательство в этой области. Несмотря на новые виды социальной поддержки семей с детьми, в том числе неполных семей, вопросы взыскания алиментов в пользу де- тей сохраняют свою актуальность в повестке современной России.

Методология и методы исследования, источники информации

Для сравнительного анализа материального положения полных и неполных семей были использованы данные лонгитюдного обследования «Российский мониторинг экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ» (RLMS–HSE) 3. Совмещение опроса на уровне индивидов и домохозяйств в ходе сбора данных РМЭЗ позволяет получить сведения, релевантные сравнительным исследованиям полных и неполных семей в разных аспектах. В статье использованы данные с 2004 г., когда впервые в опросный лист был введён вопрос о наличии детей до 18 лет, и до 2022 года. Данные о количестве индивидов, имеющих детей до 18 лет, были сопоставлены с данными домохозяйств. Из индивидуального массива были отобраны женщины, имеющие детей до 18 лет, и, исходя из наличия брачного партнера, они были разделены на 2 группы: из полных семей, к которым были отнесены те, кто состоит в браке зарегистрированной и незарегистрированной формы; из неполных семей, в число которых были включены респонденты, которые никогда не состояли в браке, разведённые, вдовы. Таким образом в данных РМЭЗ объектом анализа были выделены женщины, имеющие детей до 18 лет и разные брачные статусы, предметом — размер и структура доходов, показывающая значение алиментов в совокупных доходах семьи. За рассматриваемые годы женщины, возглавляющие неполные семьи, в среднем составили 20,5% всех семей.

В анализе материального положения неполных семей были также использованы данные из Комплексного обследования условий жизни населения 2022 г. (КОУЖ-2022) 4, Выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах в 2024 г. (ВНДН-2024) 5, социально-экономические индикаторы бедности в 2017–2023 годах 6. Были исследованы значения отдельных статистических показателей, как «доля детей в возрасте 16 лет, в отношении которых имеется задолженность по выплате алиментов, назначенных по решению суда, в общем числе детей, которым назначены алименты» 7; «количество исполнительных производств о взыскании алиментов, не оконченных на конец отчётного периода, не больше значения исполнительных производств на начало отчётного периода» 8. Информационной основой для исследования подходов государства к алиментным отношениям стали нормативные правовые акты РФ, законопроекты, аналитические материалы ВС9, ФССП 10, Минтруда России 11.В статье использованы социологические методы анализа данных, общенаучные методы сравнительного анализа, контент-анализа официальных документов.

Вопросы алиментных отношений в современных исследованиях

В российской и зарубежной научной литературе широко представлены исследования, обосновывающие дефицит бюджетов и высокую степень подверженности неполных семей материальным лишениям и бедности [1; 3; 4]. Несмотря на позитивные тенденции снижения численности детей, в отношении которых имеется задолженность по алиментам, а также рост взысканных сумм, ситуация в этой сфере остаётся сложной. Учёные, занимающиеся вопросами семьи, указывают на необходимость решения вопросов невыплаты алиментов [4, с. 100; 5, с. 119; 6, с. 36]. Запрос на усиление участия государства в регулировании алиментных выплат фиксируется и среди матерей, воспитывающих детей после развода. По итогам социологического исследования, Т. К. Ростовская, О. А. Хасбулатова, И. Н. Смирнова сообщают, что каждая третья молодая мать указала на отсутствие помощи со стороны отца ребёнка, и большинство женщин (78%) полагает, что государство должно взять под контроль вопросы выплат алиментов [6, с. 38].

С управленческой и институциональной точки зрения основными нарративами являются следующие: 1) пересмотр функциональных сфер органов власти, реализующих свои полномочия в области взыскания алиментов [7, с. 55–56]; 2) упрощение процедур и законодательное расширение механизмов установления алиментных выплат и регулирования споров [8, с. 89]; 3) внедрение механизма обязательного составления проекта соглашения об уплате алиментов, которые будут утверждаться судом при расторжении брака [9, с. 167]; 4) государственное участие в финансовом обеспечении алиментов через создание отдельного алиментного фонда [3, с. 24; 10, с. 100; 11, с. 27; 7, с. 55–56]; 5) повышение возраста получателей алиментов в связи с получением профессионального образования [8, с. 84; 12, с. 337–338]; 6) усиление мер ответственности за неуплату алиментов [9, с. 167]; 7) законодательное установление минимально- го размера алиментов и введение выплаты алиментного пособия [7, с. 55–56]; 8) поощрение участия отцов в жизни детей после развода, юридическое закрепление практики совместной опеки [13, с. 8]. Кроме того, авторы отмечают важную проблему — ограниченную ресурсную базу мужчин, переживших развод [14, с. 59]. Таким образом, в современных исследованиях актуализируется необходимость обновления институциональных, правовых механизмов регулирования данных вопросов, совершенствования управленческих подходов.

Материальное положение неполных семей и роль алиментов в структуре их доходов

Алиментные обязательства в отношении несовершеннолетних детей по большей части возникают после распада брака. С учётом динамики уровня разводимости брачных пар за последние годы можно утверждать, что вопросы, связанные с алиментами, будут сохранять свою актуальность. Всероссийские переписи населения 2002, 2010 и 2020 г. показывают рост доли неполных семей в России [15, c. 4]. В 2020 г. было зарегистрировано 564033 разводов, в 2024 г. — 644464 12. Итоги КОУЖ-2022 г. показывают, что 58,4% неполных семей не имели возмож- ности справиться с неожиданными тратами, связанными со срочным ремонтом жилья, заменой предметов длительного пользования, срочными медицинскими услугами 13. Более половины неполных семей также не имели возможности заменить пришедшие в негодность предметы мебели, проводить каждый год одну неделю отпуска вне дома, а 9,3% не могли оплачивать жизненно необходимые лекарства. Материалы РМЭЗ НИУ ВШЭ 2004–2022 гг. показывают динамику роста доходов семей с детьми, при этом их уровень имеет значимую дифференциацию, определяемую структурой семьи. Уровень доходов неполной семьи ниже, чем полной семьи (рис. 1). По данным РМЭЗ, доля домохозяйств, в структуре доходов которых присутствовали алименты, в 2004–2022 гг. находилась в пределах 20–24% от опрошенных (рис. 2). Средний размер алиментов, получаемых семьями с детьми, имел тенденцию к росту, но за все годы не превышал 12 тыс. рублей (рис. 3). Средний размер алиментов показывает заметное отставание от величины прожиточного минимума на детей в целом по России (рис. 4).

Доля неимущих домохозяйств среди всех домохозяйств, имеющих в своём составе неполные семьи, в 2022 г. равнялась 13,9%, в общей численности неимущих домохозяйств — 16,7%. Дети, проживаю-

120000,0

100000,0

80000,0

60000,0

40000,0

20000,0

0,0

■ Полные семьи

■ Неполные семьи

Рис. 1. Доходы полных и неполных семей в 2004–2022 гг., в рублях

Fig.1. Incomes of two-parent and single-parent families in 2004–2022, in rubles

Источник: рассчитано на основе данных: РМЭЗ НИУ ВШЭ (RLMS-HSE), 2004–2022 годы.

Рис. 2. Динамика доли семей, получавших алименты на детей в 2004–2022 гг., в %

Fig. 2. Dynamics of the share of single-parent families receiving alimony payments in 2004–2022, in percent

Источник: рассчитано на основе данных РМЭЗ НИУ ВШЭ (RLMS-HSE) 2004–2022 годы.

15000,0

10000,0

5000,0

0,0

С?* (^ ^Р &                                                        л^ 'У*

^ # # ^ # г° ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ #

Рис. 3. Средний размер алиментов, получаемых семьями, в 2004–2022 гг., в рублях

Fig. 3. Average amount of alimony received by families in 2004–2022, in rubles Источник: рассчитано на основе данных РМЭЗ НИУ ВШЭ (RLMS-HSE) 2004–2022 годы.

’tlл^o^ooclOr^<^lm^■lл^o^ooalOr^c^l OOOOOOvHvHvHvH^HvHvHvHvHvHC4C4C4 ооооооооооооооооооо счсчсчсчсчсчсчсчсчсчсчсчсчсчсчсчсчсчсч

^^^^^^^^м Величина ПМ на детей (в среднем на душу населения)

Средний размер алиментов

Рис. 4. Средний размер алиментов и величина прожиточного минимума на детей в целом по России (в среднем на душу населения) в 2004–2022 гг., в рублях

Fig. 4. Average amount of alimony and subsistence minimum for children in Russia as a whole (on average per capita) in 2004–2022, in rubles

Источник: рассчитано на основе данных РМЭЗ НИУ ВШЭ (RLMS-HSE) 2004–2022 гг.; данных Росстата.

щие в неполных семьях, составляли 20,8% всех детей в неимущих домохозяйствах 14. В структуре совокупных доходов домаш- них хозяйств, имеющих в своём составе неполные семьи, алименты в 2023 г. составляли 6,17% (5750,4 рубля) всех доходов (общий средний денежный доход 93232,8 рубля), социальные выплаты и льготы в денежной и натуральной форме — 23,2%

(21632 рубля), трудовые доходы — 66,75% (62234,9 рубля) 15. Таким образом, значение алиментов существенно ниже по сравнению с уровнем государственных социальных трансфертов, а также трудовых доходов родителей, воспитывающих детей в условиях неполной семьи. Доля детей до 16 лет, в отношении которых имелась задолженность по выплате алиментов, в общем числе детей, которым назначены алименты, в 2023 г. составила 9,8% 16. Количество исполнительных производств о взыскании алиментов, не оконченных на конец отчётного периода, за последние пять лет снижалось, но остаётся существенным — в 2020 г. было 791,7 тыс., в 2024 г. — 723,1 тысяч 17. Ежегодно сотни тысяч административных дел возбуждается в отношении должников по алиментам. Так, в 2023 г. на должников было заведено 107,8 тыс. административных и 53,1 тыс. уголовных дел 18. В 2023 г. в бюджетах 75 субъектов РФ были предусмотрены средства на выплату ежемесячного пособия на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. В 62 регионах размеры этих пособий в месяц не достигали и в 13 регионах превышали 1000 руб-лей19. Минимальные размеры пособия наблюдались в Республике Алтай (135 рублей), Республике Ингушетия (150 рублей), Ки- ровской области (150 рублей), максимальные — в Москве (7576 рублей) и Севастополе (3797 рублей).

Таким образом, между полными и неполными семьями наблюдается неравенство в условиях жизни, и ограниченность ресурсов, затруднения в достижении общепринятых стандартов жизни в большей степени свойственны для неполных семей. В этой связи проблемы неисполнения алиментных обязательств нерезидентными родителями имеют важное значение для благополучия семей, переживших развод, и неполных семей в целом. Но значение алиментов в структуре доходов семей значительно ниже, чем значение государственной социальной помощи. Средний размер алиментов ниже установленного размера прожиточного минимума на детей.

Институциональные подходы к алиментным отношениям в России

В России отсутствует гарантированный алиментный фонд в отличие от стран, которые внедрили авансовые системы оказания государственной помощи тем, кто должен получать алименты. Но в последние годы произошли серьёзные изменения в российском законодательстве в части алиментных отношений. В 2023 г. были внесены изменения в статьи 89 и 90 Семейного кодекса РФ (СК), установившие право требовать алименты в судебном порядке от бывших супругов со стороны: другого супруга, осуществляющего уход за общим ребёнком в течение 3-х лет со дня его рождения; нуждающегося супруга, ухаживающего за общим ребёнком-инвалидом до 18 лет, ребёнком-инвалидом I группы; женщины, ожидающей общего ребёнка 20. Произошло ужесточение правил для тех, кто не выполняет алиментные обязательства. Принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 29.05. 2024 г. № 114-ФЗ, вступивший в силу в мае 2025 года 21. Изменения связаны с реестром должников по алиментам, которые привлекались к административной и уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей. Расширены полномочия ФССП по сбору информации о трудоустройстве должников, данная служба будет иметь возможность в автоматическом режиме запрашивать сведения у разных поставщиков сведений — государственных органов, фондов, организаций — через СМЭВ22.

В 2024 г. были внесены изменения в статью 129 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым, в случае отмены судебного приказа и удовлетворения требований взыскателя в порядке искового производства требования удовлетворяются за период, в течение которого алименты подлежали взысканию в соответствии с судебным приказом 23. Более того, за период, предшествующий подаче заявления о вынесении судебного приказа, алименты могут быть присуждены в соответствии с пунктом 2 статьи 107 СК. Этот год был важнейшим с точки зрения укрепления механизмов взыскания алиментов не только в рамках национального государства, но и союзного государства с Республикой Беларусь. Так, был ратифицирован Протокол о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов 24.

Наблюдается активное проникновение ряда идей о государственном регулировании алиментных отношений из экспертной, научной среды в законодательную повестку. Анализ законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее — ГД ФС) в 2023– 2024 гг. показал, что депутатами обсуждался ряд законопроектов, связанных с алиментами: 1) об установлении минимального размера алиментов, выплачиваемых на несовершеннолетних детей (отклонён 25.01.2024 г.) 25; 2) о мерах государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооружённые силы РФ, принимающих участие в специальной военной операции (отклонён 31.05.2023 г.) 26; 3) о возложении на органы опеки и попечительства обязанности по выплате алиментов в случае, если должник более полугода не исполняет требования по алиментным обязательствам (отклонён 02.10.2024 г.) 27.

В 2024 г. Минюстом России был разработан законопроект, предусматривающий закрепление обязанностей родителей по со держанию совершеннолетних детей в связи

«О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных постановлений по делам о взыскании алиментов от 3 марта 2015 г.». — URL : (дата обращения: 05.03.2025).

с обучением. Предлагается продлить срок обязанности по уплате алиментов детям, достигшим совершеннолетия и окончившим школу, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, но не более чем до достижения ими 19 лет; продлить сроки выплаты алиментов совершеннолетним, которые обучаются по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения 23-х лет 28.

Идея создания государственного алиментного фонда также входила в повестку обсуждений на уровне Правительства РФ. В 2023 г. депутатом ГД ФС РФ Н. Останиной был направлен законопроект (не был под-держан29) о создании алиментного фонда, который функционировал бы при Правительстве РФ, а выплаты были бы не ниже прожиточного минимума. В 2024 г. партией «Новые люди» был разработан проект о создании фонда по алиментам 30. Исходя из законодательных новелл и отклонённых законопроектов в этой сфере за последние годы, можно сделать следующие выводы: 1) расширены права истребования алиментов со стороны одного из бывших супругов, осуществляющего уход за общим ребёнком, и пересмотрен период, в течение которого алименты подлежали к уплате; 2) ужесточены меры в отношении должников по алиментам; 3) расширены полномочия ФССП в сборе сведений о занятости должников.

Идеи о продлении периода выплаты алиментов до 23 лет для получения детьми (получающими образование), имеющими право на получение алиментов, нашли воплощение в законопроекте, находящемся на согласовании в Правительстве РФ. Этот проект, если будет принят, может способствовать смягчению негативных социаль- но-экономических последствий социализации детей в условиях неполной семьи, сокращению неравенства в жизненных шансах детей из семей разных структурных типов. Следует отметить, что в отдельных странах есть противоположный подход, направленный на формирование финансовой самостоятельности детей. В Китае, например, выплата алиментов может быть прекращена после 16 лет, если несовершеннолетний устроится на работу или поступит на военную службу 31.

Идея о минимальном размере алиментов, которая обосновывалась российскими исследователями, также нашла отражение в законопроекте, который не был поддержан. Установление минимального размера алиментов подразумевает пороговое значение, ниже которого не может быть размер алиментов. Как показывают американские исследователи, введение минимальной ежемесячной суммы алиментов на ребёнка и государственной гарантии, которая позволяла бы устранять разрыв, когда минимальная сумма алиментов на детей превышает разумную сумму, которую может заплатить родитель, не являющийся опекуном, делает более сбалансированными интересы детей и родителей, которые обязаны платить алименты [16, с. 100].

К подходу, подразумевающему увеличение финансовой роли государства в выплате алиментов, близка идея создания гарантированного алиментного фонда. Соответствующий законопроект в России пока не получил поддержки. Концепция о государственных гарантиях алиментных выплат привлекательна для многих стран. В Чехии законодательное предложение о внедрении авансовой системы выплаты алиментов вносилось в парламент несколько раз 32. В Финляндии 80% одиноких матерей получает алименты от отцов или из гарантированных выплат государства. В Испа- нии в 2007 г. был создан гарантийный алиментный фонд для обеспечения минимальной суммы алиментов на ребёнка в случае невыполнения родителем-нерезидентом своих обязательств [17, c. 16]. Отцы, имеющие алиментные обязательства, должны возмещать расходы государства, связанные с выплатами из алиментного фонда. Такой подход используется и в США, где законодательство требует от участников программы временной помощи нуждающимся семьям (TANF) уступки прав на алименты государству, и штат может удерживать денежные средства от отца за оказанную денежную помощь матери и ребёнку [18, c. 30]. Это механизмы, при использовании которых можно столкнуться с проблемой отсутствия денег у отцов-должников.

Попытка расширения участия государства в компенсации выпадающих доходов неполных семей, не получающих алименты, была предпринята в проекте российских законодателей о возложении на органы опеки и попечительства обязанности по выплате алиментов в случае неисполнения должником более полугода требования по алиментам, который был отклонён. Законопроекты, которые не были поддержаны, требуют значительных финансовых средств. Перспективными с точки зрения совершенствования семейного законодательства в России представляются идеи о совместной опеке над детьми обоих родителей, переживших развод. Соответствующая общественная инициатива была размещена в 2023 г. на платформе «Российская общественная инициатива» 33. Предлагаемые изменения касались порядка осуществления опеки над детьми, актуализации перечня оснований для лишения родительских прав, принципа равных обязанностей по содержанию детей. В частности, проект предполагал введение обязанности обоих родителей в случае развода вносить обязательный платёж на специальный счёт, к которому у детей будет ограничен доступ до 18 лет. Инициатива была направлена на внесение измене- ний не только в СК, но и Уголовный кодекс в части декриминализации преступлений, связанных с неуплатой средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей. Голосование по ней завершилось в июне 2024 г. — инициатива не получила необходимых 100 тыс. голосов, чтобы она была рассмотрена органами власти (5620 голосов «за», 210 голосов «против»), и была закрыта. Таким образом, в настоящее время наблюдается активная законотворческая работа в сфере алиментов, помимо органов власти, политических партий, с законодательными инициативами выступает также российская общественность.

Заключение

Представленные статистические и другие данные показывают неравенство в доходах семей с разной структурой, отставание среднего размера алиментов от прожиточного минимума, низкий потенциал алиментов в снижении бедности семей с детьми по причине их невысокого уровня. С учётом веса социальных пособий в структуре доходов неполных семей можно утверждать, что именно они играют определяющую роль в преодолении бедности семей с детьми. В настоящее время ряд подходов к проблеме алиментных отношений, которые предлагались учёными, начали реализовывать в российском правовом поле. В идеях и инициативах последних лет преобладают два подхода — усиление принуждения, ужесточение мер и расширение финансового участия государства в поддержке семей, которые не получают назначенные на детей алименты. Обновление алиментной политики государства в части гармонизации отношений в этой сфере должно стать частью современной семейнодемографической политики в России.

Представляется целесообразным в программах «Поддержка семьи», «Охрана материнства и детства» национального проекта «Семья» предусмотреть комплекс мероприятий, направленных на укрепление семьи, на гармонизацию отношений в постразводной семье, реабилитацию и ресо- циализацию отцов-должников по алиментам, поскольку частая причина неуплаты алиментов — бедность нерезидентных отцов и отсутствие ресурсов, низкие доходы, незанятость, социальные девиации. Повторные браки разведённых отцов требуют новых расходных обязательств. При недостаточных ресурсах на алименты и на содержание последующей семьи мужчины-должники становятся объектом, в отношении которого применяются административные и уголовные меры, что ещё более умаляет его шансы быть вовлечённым от- цом детей в разных браках. В этом случае нужен поиск новых решений и механизмов.

Считаем, что из рассмотренных в статье инициатив наиболее рациональными являются идеи о введении минимального размера алиментов и правовых механизмов, позволяющих разведённым родителям вести совместную опеку над общими детьми. В России государственный алиментный фонд целесообразно создать в рамках Социального фонда России, который имеет всю необходимую базу данных.