Американская контрразведка уточняет приоритеты

В последние годы руководство США, реагируя на вызовы изменяющегося мира, который отнюдь не становится более предсказуемым и безопасным, довольно активно «подстраивает» американские спецслужбы под реализацию своих геостратегических задач. Такое подстраивание проходит практически на всех направлениях деятельности спецслужб, однако, пожалуй, самые кардинальные мероприятия в этой области (начальный этап которых связан с трагедией в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г.) следует отнести к периоду с 2002 по 2005 гг., когда активизировалась работа по проблемам стратегического планирования. В результате было образовано Министерство безопасности с беспрецедентными полномочиями в сфере внутренней безопасности, произошли серьезные структурные изменения во внешней разведке, была принята Национальная стратегия по борьбе с терроризмом и ряд других важных решений и документов.

Серьезному реформированию подверглась и американская контрразведка. В ряде публичных заявлений должностных лиц высокого ранга того периода, включая президента США Джорджа Буша, прозвучала обеспокоенность состоянием защищенности целого ряда секторов национальной безопасности от шпионажа, киберпреступлений, международного терроризма. В 2005 г. указом президента США была принята первая в истории американских спецслужб Национальная контрразведывательная стратегия ( National Counterintelligence Strategy ). Принципиально новым в деятельности национальной контрразведки стала задача проведения превентивных, упреждающих акций. Руководитель ведомства того периода Мишель ван Клив в такой форме определила суть реформы контрразведки: «Америка больше не собирается уступать инициативу противнику и ожидать появления новых угроз. Чтобы успешно противодействовать нашим врагам, американская контрразведка должна сама переходить в наступление».

В марте 2007 г. президент Джордж Буш одобрил обновленную контрразведывательную стратегию. Основной акцент в этом документе был сделан на более тесной координации действий различных американских ведомств, прежде всего спецслужб, а также намерении проводить международные операции, противодействуя противникам еще на этапе подготовки ими операций против США. Стратегия предусматривала расширение электронной контрразведки, разведки против хакеров, действующих как в интересах иностранных правительств, так и в интересах частных структур.

Период после 2007 г. был не самым успешным для американской контрразведки, если иметь в виду обстановку внутри страны и за рубежом. Контрразведчики «проморгали» появление одиозного формирования ИГИЛ ¹ , позорным пятном на все американские спецслужбы легло дело Сноудена, малоэффективными оказались меры по предотвращению террористических актов внутри страны (события в Бостоне 15 апреля 2013 г. и ряд других событий).

В ноябре 2015 г. Билл (Уильям) Еванина – профессиональный контрразведчик с 18-летним стажем работы в ФБР, назначенный на должность директора Национальной контрразведки ( National Counterintelligence Executive ) в мае 2014 г., – представил на одобрение президенту Бараку Обаме Национальную контрразведывательную стратегию – 2016.

Обращаясь в преамбуле Стратегии к американской общественности (естественно, этот документ имеет и свои секретные положения), президент США отметил, что «сильная контрразведывательная система должна обеспечить выявление, предотвращение и ликвидацию угроз сегодня, одновременно прогнозируя вызовы на завтра». Барак Обама подчеркнул возрастающую опасность нанесения ущерба федеральным ведомствам путем использования иностранными разведками, террористическими группами и отдельными преступными элементами современных компьютерных и информационных технологий.

В свою очередь директор Национальной контрразведки сделал акцент на необходимости «полной интеграции» методов контрразведки и безопасности в повседневную практику как важнейшего условия обеспечения национальной безопасности.

Национальная контрразведывательная стратегия – 2016 определяет 5 главных задач ( mission objectives ) в области контрразведывательного обеспечения национальной безопасности, решение которых, по замыслу разработчиков документа, должно способствовать нейтрализации внешних (иностранные разведки, международный терроризм) и внутренних угроз, а также «сохранности национальных ценностей», в т.ч. в киберпространстве.

На первое место в числе таких задач поставлена угроза национальной безопасности США со стороны иностранных разведок. При этом выделяются два аспекта этой проблемы. Первый – это углубление понимания планов противника, его намерений, возможностей, уровня профессионализма и направленности оперативной работы. Второй – разработка и осуществление мер, направленных на нейтрализацию способности иностранных разведок нанести ущерб сфере безопасности Соединенных Штатов.

В реализации этих задач важное место отводится аналитико-информационной и прогностической работе, направленной в т.ч. на подготовку и проведение превентивных операций.

В несвойственной американским спецслужбам для подобных документов манере в Стратегии содержится призыв к правительству США «предпринимать скоординированные наступательные и оборонительные контрразведывательные меры» по эффективному противодействию иностранным разведкам, отвечающие требованиям национальной безопасности. Одновременно подчеркивается, что соответствующие американские ведомства в соответствии с положениями Стратегии будут «проводить и поддерживать контрразведывательные мероприятия», имея в виду оптимизацию и повышение их эффективности.

Обращает на себя внимание очевидная обеспокоенность американской контрразведки состоянием дел в области контроля за служащими различных правительственных учреждений, имеющими доступ к секретной информации.

Стыдливо не называя конкретных имен, ставших известными широкой мировой общественности после опубликованных разоблачительных материалов о неблаговидной деятельности американских спецслужб, и признавая крайне негативные последствия утечки такой информации, авторы Стратегии подчеркивают настоятельную необходимость выявления угрозы национальной безопасности в этой области на ранней стадии. При этом дополнительное внимание предполагается обратить на работу с кадровым составом и одновременно повысить ответственность руководителей, которые, как считают эксперты контрразведки, «должны вносить личный вклад в обеспечение защиты уязвимой информации и обеспечивающих ее комплексов». Предлагается также разработать систему мониторинга потенциальных угроз, включая мониторинг кадрового состава тех ведомств, которые располагают секретной информацией. В этих же целях планируется разработать систему специальных аудиторских программ.

По замыслу экспертов контрразведки, реализация обозначенных инициатив будет способствовать выявлению на ранних стадиях «аномального поведения» персонала соответствующих ведомств и учреждений, а также «повысит результативность в определении мотивов вызывающего подозрение поведения отдельных сотрудников, представляющих потенциальную угрозу безопасности». Такие меры призваны не только «минимизировать возможность умышленного или неумышленного» причинения ущерба секретной информации, но в более серьезных случаях и предотвратить попытки иностранных разведок вербовать американских носителей секретной информации.

По оценке экспертов контрразведки, иностранные спецслужбы будут усиливать попытки найти подходы к секретной информации и информационным системам государственных ведомств США, чтобы добиться преимущества в экономической, военной и технологической областях для своих государств. Такая угроза, отмечается в Стратегии, усугубляется уязвимостью глобальных мировых информационных систем. Все это актуализирует задачу объединения усилий государственных структур и частного сектора в совместных контрдействиях ( mission objective 4).

Стратегия нацеливает на разработку и исследование специальных государственных программ по защите особо уязвимой инфраструктуры, критических и новейших технологий, научно-технических разработок, программ разведывательного характера. Путем разработки специальных мероприятий в этой области предполагается усилить контроль обмена уязвимой информацией с иностранными партнерами, а также в процессе научных контактов с иностранцами. Дополнительное внимание будет уделено частному бизнесу, занятому в спонсируемых правительством США государственных проектах.

В отличие от предыдущих контрразведывательных стратегий Стратегия 2016 уделяет повышенное внимание проблеме защиты государственных информационных систем от кибератак и кибершпионажа ( mission objective 5). Отмечая, что развитие современных технологий увеличивает скорость и объем обращения информации, авторы документа считают необходимым принять дополнительные меры по развитию программ в области защиты информационных систем, включая программы для частного сектора, выполняющего правительственные заказы.

В документе ставится задача создания такой системы защиты информационных систем, которая позволит своевременно нейтрализовать угрозу несанкционированного проникновения, проанализировать возникшие инциденты, а в случае подозрений нанесения этим системам ущерба – своевременно подключить силы контрразведки.

Наряду с основными задачами, нацеленными на перспективу, в Стратегии формулируются две проблемы, которые, по замыслу разработчиков документа, должны способствовать реализации этих задач.

Первое – это «надежное сотрудничество, ответственный обмен информацией и эффективное партнерство» между правительственными ведомствами, частным сектором и зарубежными партнерами с целью повышения эффективности мер по противодействию операциям иностранных разведок и действиям, потенциально опасным с точки зрения возможного нанесения ущерба национальной и экономической безопасности. При этом предполагается повысить уровень межведомственной синхронизации контрразведывательных программ и мероприятий, разработать специальные программы для правительственных учреждений и частного бизнеса, наладить обмен опытом в области защиты информации, уделять больше внимания контрразведывательной подготовке персонала госслужащих.

Второе – это обеспечение соответствия средств и ресурсов проводимым в области контрразведывательного обеспечения задачам и перманентность процесса «обновления, анализа и совершенствования» действий в этой области. Дополнительное внимание в Стратегии уделяется необходимости «развивать программы профессионального обучения и повышения уровня подготовки в области противодействия иностранным спецслужбам». В таком же направлении предлагается развивать работу по мониторингу эффективности контрразведывательных мероприятий.

Контрразведывательная стратегия США образца 2016 г. по многим параметрам представляет собой достаточно взвешенный и реалистичный документ, отражающий серьезную обеспокоенность руководства США состоянием дел в области той части национальной безопасности, которая касается защиты информации от иностранных разведок и отдельных лиц, имеющих, по оценке контрразведчиков, преступные цели.

При всей достаточно структурированной программе действий в тональности Стратегии просматривается вполне объяснимая озабоченность по поводу имплементации ее вполне разумных предложений. Этим, видимо, следует объяснить сдержанный тон заключительной части. Это касается в т.ч. положения о том, что «национальная безопасность зависит от способности разрушить стену, отделяющую контрразведку от других ключевых спецслужб, и выходит за рамки парадигмы, по которой угрозы со стороны иностранных разведок и защита секретной информации являются исключительно сферой контрразведки и профессионалов в области безопасности».

Представляется, что это заявление по своей сути в значительной степени определяет беспокойство многих контрразведок, осознающих свою ответственность за состояние национальной безопасности своей страны.

В какой степени Стратегия 2016 станет тем документом, который поможет в решении накопившихся в американской контрразведке проблем, будет зависеть от многих факторов. Одним из них, безусловно, является степень готовности кадрового состава госучреждений и ряда частных компаний, на которые в той или иной степени должны распространяться положения Стратегии, принять эти положения, поскольку их имплементация неизбежно приведет к нагнетанию обстановки подозрительности и недоверия в профессиональных коллективах. Серьезным фактором, который может затруднить выполнение одного из ключевых направлений Стратегии 2016 о более тесном межведомственном взаимодействии, может стать противодействие ведущих спецслужб США, традиционно выступающих за полноту своего суверенитета.

Administration (84 Vernadskogo Ave, Moscow, Russia, 119571)

AMERICAN COUNTERINTELLIGENCEREFINES PRIORITIES

ВЫНУЖДЕННАЯ МИГРАЦИЯ В ЕВРОПЕ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

И МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В РОССИИ