Аналитический инструментарий идентификации региональных специализаций: российский и зарубежный опыт. Часть 1

Ухудшение мировой и национальной экономической ситуации на фоне глобальных вызовов актуализирует проблему приоритизации государственной поддержки секторов региональной экономики. В условиях сокращения финансирования и повышения требований к эффективности использования бюджетных средств актуальной является своевременная «умная» поддержка зон роста в экономическом пространстве РФ, а именно – уникальных региональных специализаций или, иными словами, перспективных профилей в экономике субъектов РФ. В рамках переформатирования экономического пространства РФ наиболее дискуссионным теоретическим и прикладным вопросом является идентификация новых отраслей, обеспечивающих потребности внутреннего рынка (самого региона) и внешнего (других регионов и экспортную деятельность) рынков. И эффективные специализации субъектов РФ, и перспективные – трактуются как совокупность существующих и будущих укрупненных групп экономической деятельности, детерминированных конкурентными преимуществами (факторами размещения) территории.

Долгосрочный горизонт Стратегии пространственного развития РФ, которая в качестве базо- вых компонентов выдвинула проблему формирования экономических специализаций и территориальных центров экономического роста, предполагает изменение формата территориальной организации национальной экономики, а, следовательно, обновление сложившихся теоретических представлений относительно разделения видов деятельности, рациональности отраслевых специализаций, оптимальности сохранения сложившегося базового профиля экономики регионов. Это объясняется тем, что действующие Стратегии социально-экономического развития субъектов РФ в современных условиях, как правило, фокусируют внимание главным образом на активизации профилирующих отраслей как ключевого направления роста.

Инновационная и цифровая экономика революционизируют отраслевые процессы, актуализируется необходимость идентификации перспективных видов деятельности, а, следовательно, разработка объективных критериев и теоретической платформы оценки региональных специализаций.

В ЕС в рамках проекта развития европейского пространства на основе концепции «умного развития» стран (регионов) поддержка экономических специализаций реализуется на основе территори- ально-ориентированного подхода и системного определения диверсификации (моноспециализации) отраслей одного/нескольких регионов, отличающихся по отраслевой специализации, связывающих и дополняющих друг друга в производственной и инновационной цепочке. Логично, что российское научное сообщество в современных условиях подключается к работе по расширению теории и разработке методического сопровождения и технологии идентификации экономических специализаций регионов. Поскольку терминология, зафиксированная в Стратегии пространственного развития, имеет новое звучание, то целесообразно переосмысление существующего теоретикометодологического задела, зарубежного и российского исследовательского опыта.

Теория

Проблема региональных специализаций связана с развитием мезоэкономики в условиях стремительных изменений качества экономического пространства (цифровизацией, инновационными и научными сдвигами в отраслевой структуре). Ключевым становится вопрос: является ли пространственное неравенство экономических возможностей территорий тормозом или условием прогресса, соответственно, выравнивание или сохранение уникальности стран и регионов выступает глобальным трендом мировой экономики. В западной экономической мысли в рамках научной дискуссии по данному вопросу наиболее продуктивными являются положения теории новой экономической географии П. Кругмана (P. Krugman [1]; A. Venables, P. Krugman, M. Fujita [2]), сфокусировавших внимание на территориальных условиях: мобильности факторов и товаров, агломерации и географической концентрации производства, пространственных взаимодействиях, определяющих влияние центростремительных и центробежных сил, сближающих и отдаляющих территории друг от друга по уровню развития. Совокупная позиция ученых по этому вопросу представлена в Докладе Всемирного банка о мировом развитии «Новый взгляд на экономическую географию» (2009 г.) [3], где введена новая трактовка неравномерности экономического развития стран мира и сформирована теоретическая платформа для консолидированной политики (обращение к проблемам урбанизации, территориального развития, региональной связанности и интеграции), представлен своеобразный «ящик с инструментами»: территориально-нейтральные институты, территориально-связующая инфраструктура и территориально-адресные мероприятия. Главная идея доклада: географические факторы и возможности территориального пространства рассматриваются как ключевые в мировом экономическом развитии на данном этапе, а стремление к сбалансированности и территориальному выравниванию считаются необоснованно ограничивающими экономический прогресс; индивидуальность, а не универсальность должна являться главным тезисом политики. Предложены три критерия качества и направления развития (плотность, расстояние и разобщённость): повышение уровня жизни через увеличение плотности, урбанизацию и агломерационные процессы; сокращение «расстояний» через усиление связанности, капитализацию пространственных выгод, концентрацию производства, мобильность и развитие инфраструктуры.

Ключевая идея: достижение единства, но не единообразия экономического развития через экономическую интеграцию территорий; экономический рост территорий соответствует их потенциалу и интересам субъектов экономики регионов; пространственная связанность обеспечивает выгоды, в том числе регионам с невысоким уровнем развития. Считаем, что современная концепция «умного развития» и региональная политика ЕС представляют прикладной вариант нового подхода к развитию: экономическое пространство формируется с использованием технологии «сборки пазлов», где каждая территория имеет свою неповторимую «ячейку» в национальной экономике и экономике Европейского сообщества, прежде всего, через уникальную специализацию, дополняющую экономики других регионов. Таким образом, фокусом повышенного внимания становятся специализации территорий.

Новое видение развития территорий распространяется на три уровня экономики: локальный, национальный, международный и, по сути, на взгляд авторов, концептуально реализовано в Стратегии пространственного развития экономики РФ в постановке цели – дифференцированный рост регионов. В то же время политика поддержки специализаций субъектов Российской Федерации диктует необходимость конкретизации теории вопроса.

Региональные специализации, как объект исследования, исторически связаны с работами П. Кругмана (P. Krugman [4]); включением в анализ факторов экономии издержек от масштаба производства, территориальных агломерационных эффектов, региональных кластеров, гравитационных связей, пространственной структуры экономики (J. Eaton, S. Kortum [5], A. Costinot, D. Donaldson, I. Komunjer [6]). Сформировалось, по мнению авторов, два направления исследования: 1) функциональное (или количественное) – оценка региональных специализаций территорий через призму решения прикладных задач повышения темпов экономического роста (J. Liang, S.J. Goets [7], K.M. Vu [8], V. Sipiliva [9]), обеспечения мониторинга развития пространства по данным изменения конвергенции/дивергенции (E. Marelli [10]); 2) стратегическое – идентификация перспективных (возможно латентных) специа- лизаций, как качественно новых направлений и уникального экономического статуса регионов.

Усиленный акцент на специализациях регионов и тот факт, что в отечественных экономических публикациях термин имеет вполне сложившееся отраслевое содержание, формирует необходимость упорядочения категориального аппарата. В Стратегии пространственного развития РФ применяются термины эффективные/перспективные (определитель «эффективные» применялся в проекте Стратегии [ 11 ] , в утвержденном варианте [ 12 ] звучит как «перспективные») экономические специализации. Анализ акцентов в российских публикациях относительно применения данных терминов позволил выделить несколько подходов к их идентификации: 1) механистическое представление об эффективных специализациях как комплексе растущих отраслей (высокий темп роста и увеличение удельного веса в ВРП); 2) акцент на сопоставлении ретротренда и скорости отраслевого выпуска и его экстраполяции на будущее, как понимание перспективности; 3) акцент на сопряженности с отраслями, работающими на экспорт и конкурентоспособных экспортных специализациях; 4) определение перспективы с учетом освоения инноваций, инновационных технологий; компаративистика с изменениями и сдвигами в структуре мирового производства, 5) определение перспективных специализаций с учетом наличия в регионе точек пространственной связанности (концентрации) как потенциальных центров отраслевого развития (агломераций, кластеров и др.).

Научная позиция авторов заключается в том, что все используемые определители («эффективная», «перспективная», «региональная», «отраслевая», «экономическая», «умная») термина «специализации» имеют содержательные отличия и не являются синонимами; соответственно, формируя цель политики, связанную с конкретным видом специализации, следует учитывать различия в индикаторах (статданных), методических приемах оценки специализаций и результатов достижения цели. Анализ российских и зарубежных публикаций относительно сферы применения термина «специализации» считаем значимым аналитическим инструментом для продвижения теории, адекватной требованиям нового стратегического и пространственного мышления.

Вся совокупность используемых вариантов специализаций может быть разграничена по следующим критериям: 1) с позиции непосредственной цели профильной деятельности (продукт или его специфический вид) речь идет о «производственных» и «отраслевых» специализациях с четким указанием на связь с классификационной структурой добавленной стоимости; 2) в контексте конечного результата для развития региона («эффективные», «умные», «экономические» специализации); 3) по временному фактору («текущие» и «перспек- тивные»); 4) по уровню локализации объекта анализа (микро-, мезо-, макро-), как специализации предприятия, региональные и страновые. Предметом анализа статьи являются специализации экономики региона, соответственно, вся терминология привязана к мезоуровню, а аналитический обзор представлений изложен в разрезе ключевых отличий содержания (поскольку временной фактор не требует особой расшифровки, то в ряде случаев определители этого типа будут включены как производные от основных).

Текущие отраслевые специализации регионов – это сложившиеся эволюционно виды деятельности экономики конкретного региона, обусловленные локализованными природногеографическими, экономическими, историческими условиями производства (традиционными факторами: капитальные, трудовые, природные ресурсы). Оценка текущих отраслевых специализаций реализуется как определение информации о состоянии (по данным структуры добавленной стоимости/ занятых в отраслевом разрезе/ объема продаж/стоимости основных фондов и др.) субъекта РФ на дату либо в краткосрочном периоде, до 3 лет (E. Cutrini [ 13 ] ; Md. S. Rana [ 14 ] ; J. Liang, S.J. Goets [ 7 ] ; V. Sipiliva [ 9 ] ; С.И. Нестерова, Л.Н. Балыкова [15 ] ; С.И. Яковлева [ 16 ] ).

Оценка текущей отраслевой специализации типично сопровождается уточнением значений коэффициентов локализации, диверсификации, региональной товарности (соотношения вывезенной продукции и произведенной в регионе). Показатели концентрации и диверсификации раскрывают степень конкурентности региональной экономики (наличие моноспециализации), доминирующий отраслевой профиль/профили субъектов РФ и традиционно оцениваются индексами Херфендаля-Хиршмана, Джинни, Кругмана, Хэчмана, Тейла, Аткинсона, коэффициентами вариации, энтропии и др. Расчет коэффициентов диверсификации базируется на тех же показателях, на основе которых раскрываются отраслевые специализации (M. Hallet M. [ 17 ] ; С.Н. Растворцева [ 18 ] ). Дополнительной характеристикой отраслевых специализаций региона является расчет «рыночной» специализации как критерия конкурентоспособности производства и продукции региона, оценки баланса межрегионального ввоза и вывоза продукции. Перечисленные выше коэффициенты отраслевых специализаций применяются самостоятельно и функционально (в регрессионных моделях в качестве объясняемой переменной для оценки факторов экономического роста (R. Ezcurra, C. Gil, P. Pascual [19], J. Liang, S.J. Goets [ 7 ] ).

В современных условиях при анализе горизонта развития региона необходим учет стадий жизненного цикла и эффективности использования ресурсов, то есть определение эффективных специализаций регионов. Под эффективными специализациями мы понимаем те текущие отраслевые специализации (виды деятельности регионов), которые демонстрируют высокую результативность использования традиционных факторов производства (труд, капитал, производство в целом) в краткосрочном и среднесрочном периоде (3–5 лет). В данном случае речь идет об оценке отраслевых показателей производительности труда, фондоотдачи, рентабельности инвестиций, производства, активов; частных и интегральных индексов. Шкала сравнения и оценки текущей эффективности регионов и компаративистика субъектов РФ аналогичного отраслевого профиля типично связаны с определением вклада традиционных факторов в процесс локализации профильных видов деятельности (E. Cutrini [13], R. Ezcurra, C. Gil, P. Pascual [19], С.И. Нестерова, Л.Н. Балыкова [15]), в промышленное производство, инвестиции в основной капитал (M. Hallet [17], С.Н. Растворцева [18]) как для значимых групп регионов, так и для экономики РФ в целом с позиции отдачи ресурсов (Васильева, З.А. [20]; Куценко Е.С. [21]).

Сопряженным с эффективными текущими специализациями является определение перспективных эффективных специализаций , как обусловленных включением данных о динамике экспортных товаров; формируемых внешнеэкономических специализациях, которые будут оказывать влияние на темп роста ВРП в среднесрочном, либо стратегическом периоде (то есть четкая увязка с экспортной деятельностью (Guerson A. [ 22 ] )).

Оценка перспективных специализаций типично проводится с привлечением данных о сравнительных преимуществах региона с экспортных позиций (индекс Б. Балассы (RCA) и его модификации), производительности экспортируемых товаров (PRODY k в работах Р. Хаусманна, Дж. Хванга и Д. Родерика [ 23 ] ). Предлагается оценивать производительность товара для будущего экспорта с учетом ВВП стран, экспортирующих данный товар, доходности экспортной корзины и в целом продуктового пространства, включая расчеты плотности его насыщения (R. Hausmann, B. Klinger [ 24 ] ). Процесс оценки перспективных экспортных специализаций Р. Хаусманном и др. [ 25 ] расширен включением индекса экономической сложности (экспортируемых товаров с учетом выявленных сравнительных преимуществ, наличия близких товаров по сложности у контрагентов по торговле) для стран (ECI) и регионов (RECI); реализован в работах F. Farra [ 26 ] ), А.С. Каукина [ 27 ] ; И.Э. То-чицкой [ 28 ] ; А. Гнидченко [ 29 ] ), Л.М. Капустиной [ 30 ] ; И.Л. Любимова [ 31 ] .

Перспективные отраслевые специализации также оценивают с помощью метода структурных сдвигов (K.M. Vu [8], E. Marelli [10]), Т.В. Карлина [32]), с учетом амплитуды и скорости структурных изменений, индексов несходства, Лилиена, статического и динамический анализа, моделей межотраслевых балансов «затраты – выпуск» (H. Gurgul [33], H. Morrone [34]).

Экономические специализации (перспективные экономические специализации ) – совокупность видов деятельности как комплекса связанных (внутри/межотраслевых) направлений, подкрепленных отраслевыми инновациями, с учётом потенциала межотраслевой и межтерриториальной связанности. Положительные пространственные эффекты между граничными регионами (I. De Noni, L. Orsi, F. Belussi [35]) с более высоким уровнем отраслевого производства, концентрацией высокотехнологичного бизнеса создают в силу территориальной распределенности ресурсов и их пространственного использования дополнительные выгоды для роста сильных регионов и через диффузию инноваций и производственную кооперацию дополнительные факторы роста для слабых территорий. Такие эффекты типично наблюдаются между «соседними» регионами (E. Rinaldo, V. Meliciani, A. Vezzani [36]) и обусловлены влиянием сил связанности (А.Г. Полякова, И.С. Симарова, А.А. Румянцев [37]). Исследование экономических специализаций концентрирует внимание не на отдельной отрасли (профильной), а на укрупненной группе видов деятельности региона и их влиянии на экономическое развитие (М. Amiti [38]; М. Hallet [17]; Т. Kemeny, М. Storper [39]; K. Kopczewska, Р. Churski, A. Ochojski, A. Polko [40]), географической уникальности их производственной концентрации (R. Sternberg [41], P. McCann, R. Ortega-Argilés [42]), факторах предпринимательской активности, науки, инноваций (E. Kutsenko, E. Islankina, A. Kindras [43]; А.И. Татаркин [44], С.А. Белоглазова [45]); а также пространственной агломериро-ванности и связанности (N.V. Zubarevich [46]; Е.Г. Анимица, Я.П. Силин, Н.В. Новикова [47]), кластеризации и урбанизации территорий (Ин Лунгэнь [48], А.И. Зырянов, Т.В. Миролюбова [49], А.В. Зюзин [50], П.А. Лавриненко [51], Е. Куценко, Я. Еферин [52]), воздействия сил «притяжения» к крупным рынкам и локациям с развитой инфраструктурой (Т.Н. Михайлова [53]).

Умные (региональные) экономические специализации. Термин является новым для экономики РФ. Концепция «умной» специализации представляет собой свод правил по выбору приоритетов в рамках стратегии инновационного развития регионов. Данные правила собраны в документе Европейской комиссии (Guide to Research and Innovation Strategies for Smart Specializations, 2012) и используются в рамках Платформы умных специализаций [ 54 ] .

Принципиальное отличие умной специализации (Smart Specialisation) заключается в том, что при определении комплекса видов деятельности региона учитываются уникальные конкурентные преимущества потенциала и компетенций региона; межотраслевые приоритеты, включающие эффективные отрасли, имеющие общую инновационную платформу и релевантные для региона технологии; глобальные тренды и будущие рынки; сильные стороны и специализации других регионов; форсайт возможностей межрегиональной кооперации; накопленный предпринимательский фактор и развитие университетской науки территорий (entrepreneurial discovery), перспективы включения в сети и цепочки создания стоимости. По сути, умные специализации регионов – это эталонный путь развития при максимальном использовании перечисленных возможностей.

Представление авторов по смысловым отличиям разных вариантов специализаций регионов представлено на рис. 1.

Региональная специализация , на взгляд авторов, отражает актуальное состояние фактического выбора региона приоритетных отраслей, степень «включения в действие» факторов из потенциального пула, на которые концентрирует внимание концепция умной специализации при оценке территориальной перспективы развития [ 55 ] .

Помимо этого, авторы считают, что при формировании региональных специализаций важным недооцененным фактором является пространственная организация экономики региона (наличие моногородов; ЗАТО; предприятий ОПК; индустриальных, промышленных, инновационных кластеров; особых экономических зон и территорий опережающего развития; агломераций; научно-исследовательских центров; технологически-продвинутых обороннопромышленных предприятий; транспортнологистической инфраструктуры; высококвалифицированных кадров и вузов). Географическая концентрация перечисленных условий развития региона, с одной стороны, может создавать особые риски и определенные ограничения в использовании ресурсного потенциала, а с другой – генерирует дополнительные положительные эффекты, интенсифицирующие экономическую деятельность.

Заключение

В первой части статьи представлено авторское понимание содержательных отличий применения термина «специализации», которое помимо теоретического дискурса имеет прикладное значение, а именно: позволяет специфицировать методы расчетов, разрабатывать системы мониторинга, принимать стратегические управленческие решения относительно государственной поддержки приоритетных направлений. Существующие исследования специализаций регионов не учитывают новых факторов развития экономического пространства, в частности, инновационных изменений, внутрирегиональных и межрегиональных пространственных связей, сравнительных экономических преимуществ территорий и др. Расширение теоретических представлений и оценка методических наработок (предполагается во второй части статьи) позволят повысить общую эффективность экономической деятельности и обеспечить устойчивое развитие экономики страны.

Рис. 1. Пирамида атрибутивных признаков специализаций регионов

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Челябинской области в рамках научного проекта № 20-410-70004.