Анализ автоматизированных информационных систем для юридической деятельности в Российской Федерации

В основе различных связей между человеком и обществом лежат информационные процессы. Все политические, социальные, правовые и прочие взаимоотношения имеют от природы информационный характер. Например, в основе судебного процесса лежит взаимодействие между фактами и иными данными с одной стороны процесса, и способами, закрепленными в законодательной базе и других юридических документов, с другой стороны. В результате этого процесса образуется информация, закрепляющаяся в судебном решении.

Продолжая качественный анализ, мы можем удостовериться, что и иные общественные процессы, например правотворческий, имеют информационный характер. В России информатизация сферы права находится на уровне государственной политики. Государство при поддержке негосударственными организациями проводит полный и подробный пакет мер по внедрению в деятельность властных органов и управленческий аппарат современных технологий, компьютеризированных систем, автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультационных систем.

Государственная политика, ориентированная на информатизацию правовой сферы имеет своим потенциальным итогом создание всероссийской автоматизированной системы правовой информации, наличие которой будет способствовать обеспечению более полной правовой информированности жителей государства, повышение коэффициента эффективности права и его применения.

Данная программа нацелена на охват всей территории России, включая все округа, области, края, автономные округа, автономные области, республики и города федерального значения. Это в свою очередь поможет поднять на качественно повышенный уровень активность органов власти и муниципального управления, правоохранительных органов, органов исполнительной и законодательной власти. Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ, среди них указ Президента РФ № 966 «Концепция правовой информатизации России» (28 июня 1993 г.), Указ Президента от 4 августа 1995 г. «О президентских программах по правовой информатизации».

Состояние, в котором находится правовая система Российской Федерации сегодня, характеризуется критическим увеличением числа нормативно-правовых актов, что, в свою очередь, усложняет основное применение права не только государственными органами, но и негосударственными организациями и гражданами государства. Это, соответственно, обуславливает необходимость применения компьютерных информационно-правовых систем.

Особенное положение среди автоматизированных информационных систем (АИС) занимают системы правовой информации. Наиболее прикладным является западный опыт их создания и эксплуатации (за рубежом функционирует более 80 АИС в области права), хотя в настоящее время российские разработчики программного обеспечения стремительно наверстывают, то что произошло за последние несколько десятилетий в жизни нашей страны.

На практике различают два вида АИС правовой информации: индексные (index- system) и системы полного текста (full-text system), которые зачастую могут быть названы полнотекстовыми. И те, и другие относятся к особому типу документальных, в отличие от фактографических систем, основным предназначением которых является выдача фактических сведений о том, как регламентируется тот или иной вид общественных отношений, каковы права и обязанности субъектов права, какие последствия наступают при их несоблюдении и проблемы схожего спектра.

Несмотря на вышеупомянутые суждения и факты, ключевое различие между указанными подкатегориями состоит в том, что первые, индексные, АИС предназначены для выдачи своеобразных адресов правовых норм (названий, номеров, даты издания и аналогичных реквизитов), а вторые, полнотекстовые, выдают пользователю дополнительно материал относительно нужного правового акта в качественно полном объеме, с указанием последующих и предыдущих изменений или, альтернативно, дополнений. Многие системы в результате развития информационных технологий и компьютерной техники являются смешанными, что затрудняет точное определение их разновидности.

Возрастающее количество правовых документов обуславливает потребность практического использования АИС. Невозможно не отметить динамизм их обновления, а также отсутствие полного согласования правовых актов и других норм. Важно учесть, что конечная цель работы с информационной системой состоит как в получении правовой информации, необходимой среднестатистическому юристу, так и в принятии на основе выбранных правовых актов юридически выверенного, и что не менее важно, юридически грамотного решения. Ответ системы на определенный запрос представляет собой в основном список нормативных юридических актов, имеющих отношение к интересующей пользователя проблеме или сфере общества.

На сегодняшний день на российском рынке программной продукции можно выделить ряд фирм, занимающихся активным развитием правовых информационных систем. К ним относятся разработчики систем ЮСИС (юридическая справочно-информационная система) агентства Intralex, “Гарант”, “Консультант Плюс”, “Кодекс”, “Законодательство РФ”, “Эталон”, “Юридический мир”, “Референт” и др. Они разработали одноименные программные комплексы, обеспечивающие пользователю поиск информации в полнотекстовой базе данных нормативных актов, научно-практических комментариев к ним, судебной, арбитражной и нотариальной практики применения по всем отраслям права Российской Федерации, типовых форм документов, бланков и других шаблонов, а также ведение делопроизводства и др.

Автоматизированные информационно-справочные системы созданы для сбора, систематизации, хранения, обработки и поиска информации. Наиболее распространенными в правовой области являются АИСС «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс». Работа специалистов с данными автоматизированными системами происходит через выполнение запросов по заданным критериям поиска, например тематике или основными качественными отличиями.

Также создано немалое количество профессионально специализированных АИСС для правоохранительных органов: «Кортик», «Рэкет», «Разбой», «Сонда», «Следователь», «Убийство».

К относительно несколько более сложным автоматизированным системам относятся системы, дающие пользователю возможность решать усложнённые логические задачи.

Специалист получает способность помимо базового поиска информации, получать новые сведения через выполнения логических процедур. Одной из предложенных систем является система «След», которую используют преимущественно коллектив прокуратуры и прочих органов со схожей спецификой.

Более функциональными (и, следовательно, требующих более высокого уровня информационно-технической подготовки) являются экспертные системы (ЭС). Дороговизна и узкая специализация являются ключевыми сдерживающими факторами роста популярности и распространения ЭС. Основные системы данной категории в России представлены: ЭС прогнозирования преступлений, позволяющая установить зависимость между личностными качествами преступников и выбором места совершения преступления; ЭС выявления скрытых преступлений, предназначенная для выявления скрытых хищений на производстве на основе показателей деятельности предприятия; ЭС поиска и установления личности преступника, позволяющая по информации, полученной на месте происшествия найти типовые версии о личности подозреваемого.

Одной из разновидностей ЭС являются генераторы экспертных заключений (ГЭЗ). Их назначение заключается в получении готового экспертного заключения. Например, ГЭЗ «Клинок» позволяет получить заключение по холодному оружию, включая выбор аналога рассматриваемого клинкового оружия, содержащегося в информационнопоисковой системе.

В Прокуратуре РФ используется Автоматизированная система информационного обеспечения "АСИО-Прокуратура". Её задачей является сбор, хранение, предоставление потребителям (сотрудникам правоохранительных органов) нормативной и ненормативной правовой информации (то есть информации, которая возникает в процессе правоприменительной и правоохранительной деятельности: данные криминалистического учёта, статистические данные и т.д.). Организован информационный обмен между МВД и Прокуратурой РФ. Внедрены единые формы учёта преступлений и лиц, их совершивших.

Автоматизированное рабочее место. Автоматизированное рабочее место (АРМ) представляет собой предметно-ориентированную автоматизированную систему на месте работы специалиста, предназначенная для автоматизации его профессиональных работ.

АРМ предназначены для автоматизации планирования работы, контроля сроков исполнения, движения служебных документов, методического обеспечения профессиональной деятельности, включая автоматизацию процесса составления стандартных документов. Таким образом, АРМ юрисконсульта должно включать в себя такие функции как редактор текстов, электронную таблицу, переводчики, справочноправовые системы и т.п. АРМ студента-юриста будет состоять из электронных учебников по изучаемым дисциплинам, обучающих программ и сред, электронных справочников, кодексов и энциклопедий.

Один из наиболее широко применяемых АРМ в юридической деятельности, обладающими функциями описанными выше, является АРМ следователя. Очень часто на практике используются узкоспециализированные АРМ, представляющие собой аппаратнопрограммные комплексы. В юридической деятельности наиболее широкое применения такие комплексы получили в криминалистике.

Также стоит отметить важную вспомогательную роль, которую играют автоматизированные системы управления (АСУ). Эти комплексы программных и технических средств предназначены для автоматизации управления различными объектами. АСУ обеспечивает автоматизированный сбор и передачу информации об управляемом объекте, переработку информации и выдачу управляемых воздействий на объект управления. Примером современной АСУ ОВД является АСУ «Дежурная часть».

Заключение. На сегодняшний день информационно-правовые системы распространены как за рубежом, так и на территории Российской Федерации. Потребности множества граждан в правовой информации удовлетворяются в основном негосударственными частыми системами правовой информации.

Эксплуатации информационно-правовых систем нередко представляет проблемы для организации или предприятия из-за высокой стоимости обеспечения. Помимо этого существующая проблема смежности поиска необходимой информации усложняет использование АИС профессиональными юристами. В то же время, несмотря на доступный интерфейс, юридическая подготовка необходима для успешного использования систем гражданами, что в свою очередь поднимает социальную проблему низкого уровня правового образования в нашем обществе. Таким образом, сегодня ИПС не в полной мере соответствуют потребностям граждан в правовой информации ввиду их несовершенства по ряду причин описанных выше.

Сегодня также появляются альтернативы развития правовых информационных систем, такие как юридические консультационные системы. Использование их позволяет принимать правильное юридическое решение гражданам без юридической подготовки и юристам с квалификацией в различных сферах и отраслях права.