Анализ динамики показателей культурных ресурсов и потребительской среды культурного производства в регионе

Развитие культуры играет важную роль в социально-экономической жизни регионов. Культура выступает в роли модификатора различных ресурсов и в то же время является тем самым ресурсом, который способствует развитию окружающей среды. Это проявляется, например, через формирование личности, образа жизни населения, построение правового государства.

Хотя деятельность сферы культуры осуществляется коммерческими и некоммерческими организациями, вторые занимают важнейшее место, что обусловливается социально-ориентированными целями их деятельности и непосредственной направленностью на реализацию вышестоящих национальных стратегий развития Российской Федерации [1].

Правовое регулирование в сфере культуры обеспечивает обширная нормативно-правовая база: «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [2], «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года» [3] – на ее основе действуют гос-программы: «Развитие культуры», «Развитие образования», «Информационное общество» и др.

В настоящее время на федеральном уровне возрастает актуальность комплексного решения задачи оценки эффективности использования культурных ресурсов в регионах, прежде всего на основе количественного измерения динамики развития сферы культуры, что необходимо в целях стратегического мониторинга национального развития, а также обоснования эффективности государственных и частных инвестиций в культурно-значимые проекты.

Существует достаточно большое количество индикативных показателей оценки использо- вания культурных ресурсов, проанализируем основные из них, представленные в «Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года».

В данной стратегии поставлены следующие основные цели [3]:

• •    формирование гармонично развитой личности;

• •    укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития;

• •    укрепление гражданской идентичности;

• •    создание условий для воспитания граждан;

• •    сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;

• •    передача от поколения к поколению традиционных для российского общества ценностей, норм, традиций и обычаев;

• •    создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

• •    обеспечение гражданам доступа к знаниям, информации и культурным ценностям.

Оценка степени достижения вышеуказанных целей предусматривает измеримость, а, следовательно, анализ совокупности количественных и качественных показателей, например, таких как [3]:

• 1.    Доля расходов на культуру в валовом внутреннем продукте (в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации).

• 2.    Объем средств на культуру из внебюджетных источников.

• 3.    Соотношение оплаты труда в сфере культуры к оплате труда в среднем по экономике.

• 4.    Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры.

• 5.    Доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений.

• 6.    Увеличение количества качественных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, позволяющих изучать русский язык, получать информацию о русском языке, образовании, русской культуре.

• 7.    Увеличение доли русских школ (классов) за рубежом, получивших адресную поддержку (включая поставку учебно-методических материалов на разных носителях), в общем количестве русских школ (классов) за рубежом.

• 8.    Прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры.

• 9.    Обеспеченность субъектов Российской Федерации учреждениями культуры (соответствие их социальным нормативам и нормам).

• 10.    Степень дифференциации субъектов Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития.

• 11.    Степень дифференциации субъектов Российской Федерации по показателю расходов на культуру и искусство в расчете на душу населения.

• 12.    Удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, в общей численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет.

Одним из наиболее значимых культурных центров Российской Федерации стоит отметить город Санкт-Петербург, который негласно признан «Культурной столицей России». На территории города имеется множество различных памятников истории и культуры, свыше 70 театров, в число которых входят такие всемирно известные театры, как Мариинский, Александринский и Михайловский. В Санкт-Петербурге насчитывают более 200 музеев с различной тематикой. Также здесь расположились крупнейшие музеи России с мировой известностью, а именно Эрмитаж, включающий в себя порядка трех миллионов произведений искусства и памятников мировой культуры, и Русский музей, признанный самым обширным музеем русского искусства.

Рассмотрим систему количественных и качественных показателей оценки культурных ресурсов и потребительской среды культурного производства в Санкт-Петербурге. Согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга №488 в редакции от 26 марта 2021 г. «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге»» для развития стратегической роли культуры в качестве основных выбраны следующие направления [4]:

Сохранение культурно-исторического наследия города, а также его популяризация (далее – «Наследие»).

Оказание поддержки развитию многообразия творческой деятельности как профессионального искусства (далее – «Искусство»).

Формирование имиджа культуры как основного конкурентного преимущества Санкт-Петербурга (далее – «Имидж Санкт-Петербурга»).

Совершенствование системы государственных образовательных программ в области искусства для детей (далее – «Образование»).

Каждая из задач подразумевает собой осуществление комплекса мероприятий, представленных в таблице 1. На основании комплекса представленных мероприятий по каждому направлению в Санкт-Петербурге уже к 2023 г. планируется осуществить переход отрасли культуры на инновационный путь развития, что подразумевает собой повышение уровня качества и доступности услуг в сфере культуры, увеличение финансовой поддержки социально значимых проектов и социального обеспечения работников сферы культуры, а также формирование условий, способствующих усовершенствованию материально-технической базы отрасли культуры.

Данный путь развития в конечном итоге позволит не только сделать сферу культуры более привлекательной для граждан, но и укрепить имидж Санкт-Петербурга как культурной столицы России.

Также каждое из направлений имеет собственные критерии оценки: как количественные, так и качественные показатели уровня

Таблица 1

Мероприятия для осуществления основных задач по развитию стратегической роли культуры в Санкт-Петербурге

№     Направление п/п        развития	Комплекс основных мероприятий
1        Наследие	•    Государственная охрана памятников и иных объектов культурного достояния Санкт-Петербурга, привлечение общества к знакомству с ними. •    Повышение эффективности использования библиотечных, музейных и архивных фондов, обеспечение сохранности коллекции фауны. •    Усовершенствование системы предоставления государственных услуг в сфере культуры такими государственными учреждениями, как библиотеки, музеи, выставочные площадки, реставрационные мастерские и другие специализированные организации, основной целью которых является ознакомление граждан с культурным наследием Санкт-Петербурга и иными объектами в сфере искусства
2        Искусство	•    Усовершенствование системы предоставления государственных услуг в сфере культуры такими государственными учреждениями, как театры, кинотеатры, концертные площадки и организациями культурно-досугового типа. •    Поддержание и улучшение условий, способствующих сохранению и развитию различных сфер искусства. •    Осуществление государством финансовой поддержки индустрии кино, сферы современного искусства, а также творческих коллективов и организаций в сфере культуры в Санкт-Петербурге. •    Формирование комфортной среды для развития традиционной народной культуры и художественного творчества в данном направлении
3     Имидж Санкт- Петербурга	•    Организация мероприятий общенационального и международного значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры, а также мероприятий по развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере культуры. •    Оказание поддерживающих мер со стороны государства по отношению к выдающимся деятелям российского искусства, работникам сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры. •    Развитие информатизации отрасли культуры
4       Образование	•    Улучшение работы государственных учреждений в сфере культуры по развитию творческих способностей у детей, а именно совершенствование системы дополнительного образования посредством контроля и модернизации работы детских школ музыки, искусств, художественных школ и др. •    Проведение различных мероприятий, направленных на популяризацию престижности музыкального и художественного образования в Санкт-Петербурге

Примечание . Составлено автором на основе [4].

достижения поставленных задач и эффективности реализованных мероприятий. Целесообразно рассмотреть динамику изменения указанных критериев по итогам 2017–2020 гг. в разрезе каждого направления.

Как видно из таблицы 2, большая часть намеченных плановых показателей по программе «Наследие» стабильно выполняется, начиная с 2017 г., за исключением некоторых лет. Анализ причин отклонений как в боль- шую, так и в меньшую сторону, факта от плана рассмотрен ниже более подробно.

В 2018 г. план по реализации мероприятий в части популяризации памятников и объектов культуры был перевыполнен более чем в три раза. Такое значение обусловлено увеличением эффективности одного из главных проектов в рамках популяризации культуры в Санкт-Петербурге – «Открытый город». Проект «Открытый город» берет свое начало в конце 2016 г. Основной миссией проекта выступает сохранение культурного наследия Санкт-Петербурга. В рамках деятельности проекта подразумевается возможность каждого жителя и гостя города познакомиться с различными отраслями культуры в удобном для него формате. Так, за 2018 г. было проведено порядка тысячи различных мероприятий, включающих в себя экскурсии, лекции, мастер-классы и квесты, которые привлекли внимание, по меньшей мере, 22 тыс. человек. Обширная программа позволила охватить бо-

Таблица 2

Результаты достижения плановых значений показателей по направлению «Наследие»

Показатель		2017	2018	2019	2020
Доля объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, состояние которых является удовлетворительным, от общего количества объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, %	План	62,9	63,8	64,7	65,6
	Факт	62,9	63,8	64,7	65,6
	Выполнение плана, %	100	100	100	100
Количество мероприятий по популяризации объектов культурного наследия, ед.	План	7	300	1003	703
	Факт	7	1004	1003	707
	Выполнение плана, %	100	334,7	100	100,6
Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, ед.	План	136	136,2	136,4	136,6
	Факт	136	96,3	136,4	123,8
	Выполнение плана, %	100	70,7	100	90,6
Посещаемость учреждений культуры – музеев, количество посещений на одного жителя в год	План	1,54	1,55	1,56	–
	Факт	1,54	1,57	1,57	—
	Выполнение плана, %	100	101,3	100,6	–
Количество животных, включенных в Красную книгу, в коллекции зоопарка, ед.	План	116	116	116	116
	Факт	125	116	116	116
	Выполнение плана, %	107,8	100	100	100
Количество рассмотренных архивами запросов, тыс. ед.	План	42,5	43,5	44	44,5
	Факт	53,6	65,5	63	48,3
	Выполнение плана, %	126,1	150,6	143,2	108,5

Примечание . Составлено автором на основе [5; 6; 7; 8].

лее ста объектов культурного наследия города. Подобный толчок в популяризации культуры позволил значительно поднять и плановые показатели на последующие годы.

Что касается показателя, характеризующего наполненность библиотек новыми экземплярами, главной причиной невыполнения плана по нему в 2018 и 2020 гг. стала нехватка бюджетного финансирования по данному направлению.

Отсутствие значений по показателю посещаемости музеев на одного человека в год обусловлено ограничительными мерами, введенными на территории Санкт-Петербурга в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Так музеи были закрыты в период с 18.03.20 г. по 05.07.20 г., после чего ограничения были сняты частично, что привело к значительному снижению эффективности деятельности.

Небольшой, но стабильный рост стоит отметить в рамках показателя по рассмотрению запросов архивами: ежегодно перевыполнение плана составляет более 25%, за исключением 2020 г. – 8,5%. Несмотря на то, что план по рассмотрению запросов в 2020 г. был выполнен, из-за ранее упомянутых ограничительных мер, затрагивающих также и архивы, не удалось достигнуть стабильного значительного превышения показателя над изначально запланированным.

Далее рассмотрим критерии оценки эффективности направления «Искусство». Значения основных показателей представлены в таблице 3.

Ежегодное перевыполнение плана более чем в 1,5 раза наблюдается по показателю роста количества театрально-концертных мероприятий. 2019 г. стал одним из знаковых в рамках развития театров, так как именно этот год был объявлен как «Год театра». В рамках данного мероприятия за год в Санкт-Петербурге было проведено более 7000 спектаклей, посетителями которых стали почти 3 млн человек. Не менее ярким событием в 2019 г. стала акция «Театр для всех», основной целью которой выступало знакомство зрителей с процессом репетиций спектаклей, закулисьем театров, а также с известными режиссерами и актерами. В 2020 г. данный показатель был исключен из отчетности Комитета культуры Санкт-Петербурга, поэтому значения в таблице в рамках этого года отсутствуют. Но несмотря на ограничения в связи с пандемией, многим театрам удалось перенести свою деятельность в онлайн-формат. Так как ограничительные меры первое время позволяли театрам продолжать свою деятельность без посещений зрителей, спектакли стали давать в онлайн-транс-ляции. Наиболее масштабным подобного рода мероприятием стоит отметить онлайн-проект «Фонтанки» #безантракта, который всего за два с половиной месяца насчитал свыше 10 млн просмотров. После введения полного запрета на осуществление деятельности проект #безантракта стал транслировать «Домашние концерты», которые представляли собой выход в онлайн-эфир актеров и музыкантов прямо из их дома с небольшими постановками или концертами. Таким образом, несмотря на условия пандемии, за 2020 г. театрам удалось поставить более 5,5 тыс. спектаклей и концертных программ, что, конечно же, меньше количества постановок в предыдущие годы, о чем свидетельствует отрицательный показатель роста постановок в таблице 3.

По аналогичным причинам пострадала и сфера кинотеатров, что видно по отрицательным значениям показателя роста посещаемости кинотеатров. Точно так же, как и театры, кинотеатры были вынуждены перейти исключительно в онлайн-формат.

Также в мае 2020 г. при поддержке Комитета по культуре Санкт-Петербурга была запущена программа по агрегации культурных событий, получившая название «Культура Петербурга». Портал собирает в себе информацию о мероприятиях в онлайн-формате, а также ежедневно обновляющиеся подборки трансляций. Данный проект позволил приблизиться к выполнению плана последнего показателя в таблице 3.

Показатели эффективности осуществления мероприятий по третьему направлению развития культуры в Санкт-Петербурге – «Имидж», представлены в таблице 4.

Рассматривая результаты по направлению «Имидж», стоит отметить стабильное выполнение планируемых целей. Такое развитие говорит о планомерном увеличении вовлечен-

Таблица 3

Результаты достижения плановых значений показателей по направлению «Искусство»

Показатель		2017	2018	2019	2020
Увеличение количества посещений театральноконцертных мероприятий, % к предыдущему году	План	2,3	2,45	2,61	—
	Факт	4,3	4,4	4,4	–
	Выполнение плана, %	187	179,6	168,6	–
Увеличение числа новых постановок и концертных программ, % к предыдущему году	План	–	1,3	1,3	2,5
	Факт		1,4	1,4	-25
	Выполнение плана, %	–	107,7	107,7	0,0
Увеличение посещаемости учреждений культуры – кинотеатров, % к предыдущему году	План	1,0	1,0	1,0	1,5
	Факт	1,0	1,1	1,0	-53
	Выполнение плана, %	100	110	100	0,0
Увеличение численности участников фестивалей, конкурсов и иных проектов в сфере культуры, % к предыдущему году	План	1,03	1,0	1,0	1,0
	Факт	1,3	1,3	1,0	1,0
	Выполнение плана, %	126,2	130	100	100
Количество культурно-массовых мероприятий, проводимых в культурно-досуговых учреждениях, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, тыс. ед.	План	15,9	16,4	16,5	16,6
	Факт	15,2	16,4	16,5	12,5
	Выполнение плана, %	95,6	100	100	75,3

Примечание . Составлено автором на основе [5; 6; 7; 8].

ности петербуржцев и гостей культурной столицы в историю и культуру города, что также подтверждается ростом плановых и фактических значений показателя, характеризующего долю населения, принимающего участие в культурной жизни города в части значимых мероприятий.

Что же касается мероприятий, проводимых за пределами Санкт-Петербурга, то нулевое значение показателя, характеризующего их, обусловлено всемирным распространением новой коронавирусной инфекции, вызвавшей в свою очередь жесткие ограничения по перемещению людей, как внутри страны, так и за ее пределы (таблица 4). Многие европейские страны в этот период объявили о полном закрытии границ. Подобные меры исключили возможность проведение уже устоявшихся ежегодных культурных мероприятий в зарубежных странах.

Заключительным направлением в анализе культурного развития Санкт-Петербург является программа «Образование». Показатели ее деятельности представлены в таблице 5.

Престижность образования в творческой сфере ежегодно стимулируется на территории всей Российской Федерации. В частности, Правительство Санкт-Петербурга утвердило Постановление № 1078 от 30.08.2007 «Об учреждении премий Правительства Санкт-Петербурга “Педагогические надежды”», содержание которого предполагает ежегодный розыгрыш пяти номинаций среди преподавателей дополнительного образо-

Таблица 4

Результаты достижения плановых значений показателей по направлению «Имидж»

Показатель		2017	2018	2019	2020
Удельный вес населения, участвующего в праздничных общегородских и районных мероприятиях, посвященных значимым событиям российской истории и культуры и развитию культурного сотрудничества в сфере культуры, финансируемых из бюджета Санкт-Петербурга, %	План	77	78	79	80
	Факт	77	80	80	86,9
	Выполнение плана, %	100	102,6	101,3	108,6
Увеличение количества мероприятий в сфере культуры, проведенных за пределами Санкт-Петербурга, количество мероприятий по отношению к предыдущему году	План		3,0	3,0	3,0
	Факт	1,4	3,0	3,0	0
	Выполнение плана, %	–	100	100	0
Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в Санкт-Петербурге, %	План		100	100	–
	Факт		122,7	100	–
	Выполнение плана, %		122,7	100	—

Примечание . Составлено автором на основе [5; 6; 7; 8; 9].

вания в сфере культуры: «Открытый урок», «Учитель-музыкант», «Учитель-художник», «Мои ученики», «Моя методика», каждая из которых поощряется премией в денежном эквиваленте. Также отдельным постановлением регламентирована выдача премий для юных обучающихся творческих направлений – по итогам 2020 г. было вручено 25 премий по 25 тыс. руб. каждая.

Премирование как педагогов, так и учащихся сферы культуры напрямую позволяет поднять заинтересованность граждан в развитии данного направления. Как можно заметить, показания выполнения плана достаточно высоки. Недостижение плановых значений в рамках первого показателя таблицы 4 объясняется сокращением количества обучающихся на коммерческой основе. Но при этом общий уровень количества детей, участвующих в творческих мероприятиях государственных учреждений, показал значительный рост в 2020 г. – на 25,4% больше плана.

Представленные в таблицах 2–5 количественные индикативные показатели могут являться базовыми при анализе культуры как в Санкт-

Петербурге, так и в любом другом регионе России. Расчет таких количественных показателей, как увеличение численности мероприятий или доли вовлеченности граждан в те или иные аспекты культуры, позволяет наиболее точно оценить прогресс в реализации целевой ориентации развития сферы культуры в регионе. Количественные показатели предоставляют возможность, в первую очередь, оценить динамику прироста мероприятий по различным направлениям, а также степень вовлечения в них граждан региона. Следует отметить, что применение в качестве индикативных сугубо количественных показателей вначале не стимулирует ответственных исполнителей в сфере культуры вкладываться в качество мероприятий, делая более выгодным учетный формализм и гонку за их количеством. Так, количество участников или число проведенных проектов не всегда способно дать полную картину при оценке эффективности для понимания недочетов и сфер, на которые в первую очередь необходимо обратить внимание, применяются именно качественные показатели. При этом действует известный философский закон о

Таблица 5

Результаты достижения плановых значений показателей по направлению «Образование»

Показатель		2017	2018	2019	2020
Количество обучающихся по образовательным программам для детей в области искусств, за исключением образовательных программ среднего профессионального образования, тыс. чел.	План	–	37,6	37,7	37,8
	Факт	35,9	36,6	36,6	35,7
	Выполнение плана, %	–	97,3	97,1	94,4
Количество детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга, реализующих образовательные программы для детей в области искусств, за исключением образовательных программ среднего профессионального образования, в целях выявления и поддержки юных талантов, тыс. чел.	План	–	13	13,2	13,4
	Факт	48	13	13,3	16,8
	Выполнение плана, %	–	100	100,8	125,4
Уровень износа особо ценного движимого имущества санкт-петербургских государственных бюджетных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы для детей в области искусств, за исключением образовательных программ среднего профессионального образования, %	План		78	76	74
	Факт	–	78	76	74
	Выполнение плана, %	–	100	100	100
Отношение средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования к средней заработной плате учителей по Санкт-Петербургу, %	План	—	100	100	100
	Факт	100,5	101,9	100	100
	Выполнение плана, %	–	101,9	100	100

Примечание . Составлено автором на основе [5; 6; 7; 8; 10].

переходе количества в качество, что положительным образам сказывается в перспективе на развитии сферы культуры: постепенно возникает конкуренция не только за количество культурных мероприятий, но и за их качество между региональными органами исполнительной власти, ответственными перед вышестоящим федеральным уровнем за показатели сферы культуры, подлежащие мониторингу в рамках национальных стратегий Российской Федерации, руководителей организаций культуры и менеджеров проектов в этой сфере. В конечном итоге содержание главенствует над формой и качественные, системно-сущностные синергетически образованные показатели сферы культуры, такие как уровень популяризации культуры в регионе, формирование гармонично развитой личности, сохранение культурного наследия и т. д., полученные на базе релевантных опросов общественного мнения и экспертного сообщества, в дальнейшем дают четкое понимание о том, насколько эффективно были проведены мероприятия в рамках развития культуры и позволяют сделать организационные выводы.

Таким образом, для полного представления уровня развития культуры принято использовать и количественные, и качественные показатели, так как только совместный анализ дает понимание реальной картины происходящего. На сегодняшний день направления, представленные для анализа в работе и используемые при оценке программы развития культуры в Санкт-Петербурге, можно назвать эталонными для анализа культуры и в других регионах России – конкретные индикативные показатели по направлениям могут корректироваться в соответствии со спецификой того или иного региона. В целом, представленный набор показателей дает возможность всесторонне проанализировать сферу культуры и дать оценку уровня культурного развития граждан региона. Таким образом, существу- ющая в Санкт-Петербурге система оценки эффективности программ в рамках развития культуры является актуальной и рекомендуется к внедрению на федеральном уровне в качестве типовой для мониторинга региональных достижений в сфере развития сферы культуры в соответствии с направлениями и целями, определяемыми государственными стратегиями и программами.