Анализ формирования местных бюджетов Российской Федерации
Автор: Сулейманова З.С.
Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness
Статья в выпуске: 12-3 (58), 2019 года.
Бесплатный доступ
В данной статье раскрываются особенности формирования местных бюджетов. Изображена система бюджетного процесса на муниципальном уровне Российской Федерации: раскрыты понятие и функции, проанализирована структура, показаны особенности процесса. Финансовая самостоятельность местного самоуправления является важнейшим условием его эффективного функционирования. Рассмотрены основные характеристики местных бюджетов в Российской Федерации. Проведен анализ групп доходов и расходов бюджетов органов местного самоуправления.
Муниципальное право, муниципальное образование, бюджет, налог, конституция российской федерации, налоговый кодекс, финансы
Короткий адрес: https://sciup.org/170181448
IDR: 170181448 | DOI: 10.24411/2411-0450-2019-11523
Текст научной статьи Анализ формирования местных бюджетов Российской Федерации
В Конституции Российской Федерации [1] говорится о том, что Россия – это демократическое государство. Одной из основных задач такого государства является создание благоприятных условий для осуществления прав и свобод его граждан.
Поэтому важным звеном современного демократического общества является местное самоуправление, которое регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4].
Логично предположить, что реализация основных задач будет эффективнее обеспечиваться в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных образованиях. Важно отметить, что понятие «местное самоуправление» – это, прежде всего, форма осуществления гражданами своей власти для разрешения задач местного значения, которая включает вопросы, касающиеся жизнеобеспечения всех населенных пунктов. А решение задач, в свою очередь, напрямую зависит от их финансового, экономического обеспечения [6].
На современном этапе реформирования межбюджетных отношений особое внимание, без сомнений, уделяется вопросу об усилении внимания к вопросу укрепления финансовой базы муниципальных образо- ваний и изменениям в системе бюджетного устройства РФ, позволяющим проводить на местном уровне автономную бюджетную политику для обеспечения доходной самодостаточности местных органов власти и получения населением достаточного объема общественных благ.
Проект местного бюджета, постановление об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его реализация, ежеквартальная информация об исполнении местного бюджета и количестве муниципальных служащих органов местного самоуправления, рабочих муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на их содержание, подлежат официальному опубликованию.
Формирование, утверждение, ратификация, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Главным источником формирования местного бюджета являются поступления от местных налогов и сборов, также туда включается финансовая помощь в виде субвенций, дотаций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
На сегодняшний день, одной из основных проблем, с которой сталкиваются руководители многих муниципальных образований, – это то, что они не в состоянии собственными средствами финансировать даже минимальные расходы существующей социальной сферы и системы жизне- обеспечения муниципального образования.
Также, в некоторых регионах местные бюджеты формируются с дефицитом около 50%. Причем такая ситуация наблюдается не только в России, но и во всех странах без исключения (рис. 1) [3; 7].

• средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. На них приходится основная часть всех трансфертов.
Субсидии
денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели.
Субвенции
• денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.
Бюджетный кредит
форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Он предоставляется для покрытия кассовых разрывов в связи с несовпадением сроков финансирования расходов и наличием средств.
Рис. 1. Формы межбюджетных трансфертов [5, с. 126]
Доходы местных бюджетов подразделяются на собственные и субвенции от вышестоящих бюджетов на выполнение делегированных государственных полномочий (рис. 2).
средства от самообложения граждан;
средства от местных, региональных и федеральных налогов и |
||
сборов; |
||
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, |
||
доходы от имущества, находящегося в муниципальной |
||
собственности; |
||
часть прибыли муниципальных унитарных предприятий и часть |
||
доходов от оказания платных услуг; , |
||
1___________________________________ |
||
штрафы, устанавливаемые органами местного самоуправления; |
||
добровольные пожертвования и иные поступления. |
||
_ |
||
Рис. 2. Собственные доходы муниципальных образований [5, с. 115]
Исходя из этого, можно подразделять собственные доходы муниципальных образований на регулируемые и нерегулируемые сверху, хотя смысл их в итоге не меняется. К первым относятся доходы от налогов по временным нормативам отчислений и финансовая помощь из бюджетов вышестоящего уровня. Вторую группу доходов составляют доходы от собственной производственно-финансовой деятельно- сти и закрепленных на постоянной основе налогов.
В зависимости от экономического содержания расходы бюджета делятся на: текущие и капитальные. Текущие бюджетные расходы - это часть бюджетных расходов, какая снабжает текущее функционирование государственных органов, бюджетных учреждений, финансовую поддержку некоторых секторов экономики в виде субсидий, дотаций и субвенций, а также других бюджетных расходов.
Капитальные затраты бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, в том числе статьи расходов, которые предназначены для инвестиций в существующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с установленной инвестиционной программой. В рамках капитальных затрат бюджетов сформировывается бюджет развития, основными статьями которого являются строительство новых объектов, покупка оборудования, финансирование проектно-изыскательских работ, землеустройство и т. д. [8].
Во всех частях территориальных бюджетов преобладающими показываются текущие расходы. В основу местных бюджетов заложены принципы независимости местных бюджетов и их финансовой поддержки со стороны государства и субъекта Российской Федерации.
Нынешний бюджет муниципального образования носит программный характер и предусматривает проектное финансирование целевых мероприятий по развитию территории. Целями этого формата бюджета являются: обеспечение прозрачности бюджетного процесса для всех участников; увязка стратегического и бюджетного планирования: определение запланированных результатов бюджетных расходов и контроль их достижения [5].
Учитывая концепцию «сервисного государства», местные органы власти выступают гарантами предоставления государственных и муниципальных услуг местному населению.
Местные бюджеты содержат набор социально-экономических программ, выте- кающих из распределения и использования финансовых ресурсов для решения местных проблем. Эти взаимоотношения формируются между местными властями и населением, живущим на территории этого муниципалитета.
Посредством описания целей и задач муниципальных программ органы исполнительной и административной власти обеспечивают связь со стратегическими национальными целями [9]. Оценка их достижения реализовывается путем использования показателей конечного результата, характеризующих социально значимый эффект: повышение уровня благосостояния граждан; удовлетворенность населения качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг и др.
Поскольку цели и задачи выражены в широком смысле, нужно предопределить их в соответствии с уровнем деятельности, реализовываемой с использованием инструментов, обеспеченных финансированием. Мероприятия, которые обращены на достижение прямых результатов деятельности местных органов власти и могут быть измерены показателями. Например, образование - количество детей школьного возраста, которым предоставляются общеобразовательные услуги; здравоохранение - количество пациентов, получающих лечение в соответствии с установленными стандартами; культура - охват населения библиотечными услугами и др.
Следовательно, бюджет муниципалитета обеспечивает цепочку: стратегическая цель социально-экономического развития территории - тактические задачи, мероприятия - инструменты реализации - прямые результаты - конечные результаты [6].
Общие принципы формирования доходов бюджета на всех уровнях определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В целях повышения зачислений в местные бюджеты за счет налоговых поступлений органы местного самоуправления всех типов муниципалитетов должны быть заинтересованы в повышении уровня заработной платы для всех категорий работни- ков, убирая заработную плату из «тени», что повергнет к приумножению отчислений в местные бюджеты.
В связи с огромными масштабами нашей страны внешний контроль над бюд- жетными средствами, а также контроль за бюджетным процессом, в целом, практически не осуществляется или отсутствует. Недостатки муниципального бюджета, которые существенно снижают эффективность формирования и управления муниципального бюджета, можно разделить на ключевые и второстепенные [10]. К таким недостаткам можно отнести:
-
1. Отсутствие взаимоотношения между предполагаемым и исполняемым бюджетом.
-
2. Отсутствие стимулов для экономии бюджетных средств.
-
3. Невозможность оценить результативность и эффективность деятельности руководителей органов местного самоуправления.
-
4. Неспособность реагировать на видоизменение потребностей местных граждан.
Но все же, главным фактором, оказы вающим негативное влияние на формиро вание местного бюджета, является несо вершенство действующего законодатель ства, поэтому в настоящее время муници пальное законодательство нуждается в существенной доработке [8].
Одной из задач государства на сегодняшний день является повышение роли бюджетов в экономическом и социальном развитии регионов. Именно для этого реализуется политика, направленная на обеспечение бюджетного финансирования ме- стных органов власти и расширения их прав.
Таким образом, от порядка формирования доходов бюджетной системы и объема финансовых средств, поступающих в бюджет, зависит социальное благополучие муниципальных образований. Отмеченные проблемы будут успешно решены только путем совместных усилий населения с главой муниципального образования, при поддержке государства.
Список литературы Анализ формирования местных бюджетов Российской Федерации
- Конституция Российской Федерации: принята общенародным голосованием 12.12.93 г. (с изменениями от 21.07.14 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета 23 декабря 1993 г.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон с доп. и изм. от 01.01.2018 г. // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
- Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. с доп. и изм. от 28.07.2018 г. № 210-ФЗ // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Доступ из СПС "Консультант Плюс".
- Павлов Н.В. Вопросы сути и правоприменительного значения административной практики / Н.В. Павлов, А.Н. Жеребцов // LexRussica, 2019.
- Качанова Е.А., Маточкин Р.В. Эффективность организации бюджетно-налоговой политики муниципального образования в стратегическом планировании развития территории // Муниципалитет: экономика и управление. - 2017. - №3 (20). - С. 47-56.
- Митяев Д.М. Проблемы управления муниципальной собственностью / Д.М. Митяев, В.А. Очаковский // Полиматис. - 2018. - №10. - С. 79-83.
- Павлов Н.В. К вопросу формирования финансово-экономической основы института местного самоуправления / Н.В. Павлов, В.А. Очаковский // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2019. - №3. - С. 121-124.
- Очаковский В.А. К вопросу о соотношении институтов гражданского и налогового права // Общество и право. - 2018. - №3. - С. 151-155.