Анализ формирования местных бюджетов Российской Федерации

В Конституции Российской Федерации [1] говорится о том, что Россия – это демократическое государство. Одной из основных задач такого государства является создание благоприятных условий для осуществления прав и свобод его граждан.

Поэтому важным звеном современного демократического общества является местное самоуправление, которое регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4].

Логично предположить, что реализация основных задач будет эффективнее обеспечиваться в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан – муниципальных образованиях. Важно отметить, что понятие «местное самоуправление» – это, прежде всего, форма осуществления гражданами своей власти для разрешения задач местного значения, которая включает вопросы, касающиеся жизнеобеспечения всех населенных пунктов. А решение задач, в свою очередь, напрямую зависит от их финансового, экономического обеспечения [6].

На современном этапе реформирования межбюджетных отношений особое внимание, без сомнений, уделяется вопросу об усилении внимания к вопросу укрепления финансовой базы муниципальных образо- ваний и изменениям в системе бюджетного устройства РФ, позволяющим проводить на местном уровне автономную бюджетную политику для обеспечения доходной самодостаточности местных органов власти и получения населением достаточного объема общественных благ.

Проект местного бюджета, постановление об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его реализация, ежеквартальная информация об исполнении местного бюджета и количестве муниципальных служащих органов местного самоуправления, рабочих муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на их содержание, подлежат официальному опубликованию.

Формирование, утверждение, ратификация, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Главным источником формирования местного бюджета являются поступления от местных налогов и сборов, также туда включается финансовая помощь в виде субвенций, дотаций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

На сегодняшний день, одной из основных проблем, с которой сталкиваются руководители многих муниципальных образований, – это то, что они не в состоянии собственными средствами финансировать даже минимальные расходы существующей социальной сферы и системы жизне- обеспечения муниципального образования.

Также, в некоторых регионах местные бюджеты формируются с дефицитом около 50%. Причем такая ситуация наблюдается не только в России, но и во всех странах без исключения (рис. 1) [3; 7].

• средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения. На них приходится основная часть всех трансфертов.

Субсидии

денежные средства, пособия, финансовая помощь, выделенные из государственного бюджета местным органам власти, предприятиям, населению и предназначенные на строго определенные цели.

Субвенции

• денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

Бюджетный кредит

форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Он предоставляется для покрытия кассовых разрывов в связи с несовпадением сроков финансирования расходов и наличием средств.

Рис. 1. Формы межбюджетных трансфертов [5, с. 126]

Доходы местных бюджетов подразделяются на собственные и субвенции от вышестоящих бюджетов на выполнение делегированных государственных полномочий (рис. 2).

средства от самообложения граждан;

	средства от местных, региональных и федеральных налогов и
	сборов;
	безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней,
	доходы от имущества, находящегося в муниципальной
	собственности;
	часть прибыли муниципальных унитарных предприятий и часть
	доходов от оказания платных услуг;                            ,
1___________________________________
	штрафы, устанавливаемые органами местного самоуправления;
	добровольные пожертвования и иные поступления.
_

Рис. 2. Собственные доходы муниципальных образований [5, с. 115]

Исходя из этого, можно подразделять собственные доходы муниципальных образований на регулируемые и нерегулируемые сверху, хотя смысл их в итоге не меняется. К первым относятся доходы от налогов по временным нормативам отчислений и финансовая помощь из бюджетов вышестоящего уровня. Вторую группу доходов составляют доходы от собственной производственно-финансовой деятельно- сти и закрепленных на постоянной основе налогов.

В зависимости от экономического содержания расходы бюджета делятся на: текущие и капитальные. Текущие бюджетные расходы - это часть бюджетных расходов, какая снабжает текущее функционирование государственных органов, бюджетных учреждений, финансовую поддержку некоторых секторов экономики в виде субсидий, дотаций и субвенций, а также других бюджетных расходов.

Капитальные затраты бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, в том числе статьи расходов, которые предназначены для инвестиций в существующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с установленной инвестиционной программой. В рамках капитальных затрат бюджетов сформировывается бюджет развития, основными статьями которого являются строительство новых объектов, покупка оборудования, финансирование проектно-изыскательских работ, землеустройство и т. д. [8].

Во всех частях территориальных бюджетов преобладающими показываются текущие расходы. В основу местных бюджетов заложены принципы независимости местных бюджетов и их финансовой поддержки со стороны государства и субъекта Российской Федерации.

Нынешний бюджет муниципального образования носит программный характер и предусматривает проектное финансирование целевых мероприятий по развитию территории. Целями этого формата бюджета являются: обеспечение прозрачности бюджетного процесса для всех участников; увязка стратегического и бюджетного планирования: определение запланированных результатов бюджетных расходов и контроль их достижения [5].

Учитывая концепцию «сервисного государства», местные органы власти выступают гарантами предоставления государственных и муниципальных услуг местному населению.

Местные бюджеты содержат набор социально-экономических программ, выте- кающих из распределения и использования финансовых ресурсов для решения местных проблем. Эти взаимоотношения формируются между местными властями и населением, живущим на территории этого муниципалитета.

Посредством описания целей и задач муниципальных программ органы исполнительной и административной власти обеспечивают связь со стратегическими национальными целями [9]. Оценка их достижения реализовывается путем использования показателей конечного результата, характеризующих социально значимый эффект: повышение уровня благосостояния граждан; удовлетворенность населения качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг и др.

Поскольку цели и задачи выражены в широком смысле, нужно предопределить их в соответствии с уровнем деятельности, реализовываемой с использованием инструментов, обеспеченных финансированием. Мероприятия, которые обращены на достижение прямых результатов деятельности местных органов власти и могут быть измерены показателями. Например, образование - количество детей школьного возраста, которым предоставляются общеобразовательные услуги; здравоохранение - количество пациентов, получающих лечение в соответствии с установленными стандартами; культура - охват населения библиотечными услугами и др.

Следовательно, бюджет муниципалитета обеспечивает цепочку: стратегическая цель социально-экономического развития территории - тактические задачи, мероприятия - инструменты реализации - прямые результаты - конечные результаты [6].

Общие принципы формирования доходов бюджета на всех уровнях определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В целях повышения зачислений в местные бюджеты за счет налоговых поступлений органы местного самоуправления всех типов муниципалитетов должны быть заинтересованы в повышении уровня заработной платы для всех категорий работни- ков, убирая заработную плату из «тени», что повергнет к приумножению отчислений в местные бюджеты.

В связи с огромными масштабами нашей страны внешний контроль над бюд- жетными средствами, а также контроль за бюджетным процессом, в целом, практически не осуществляется или отсутствует. Недостатки муниципального бюджета, которые существенно снижают эффективность формирования и управления муниципального бюджета, можно разделить на ключевые и второстепенные [10]. К таким недостаткам можно отнести:

• 1.    Отсутствие взаимоотношения между предполагаемым и исполняемым бюджетом.

• 2.    Отсутствие стимулов для экономии бюджетных средств.

• 3.    Невозможность оценить результативность и эффективность деятельности руководителей органов местного самоуправления.

• 4.    Неспособность реагировать на видоизменение потребностей местных граждан.

Но все же, главным фактором, оказы вающим негативное влияние на формиро вание местного бюджета, является несо вершенство действующего законодатель ства, поэтому в настоящее время муници пальное законодательство нуждается в существенной доработке [8].

Одной из задач государства на сегодняшний день является повышение роли бюджетов в экономическом и социальном развитии регионов. Именно для этого реализуется политика, направленная на обеспечение бюджетного финансирования ме- стных органов власти и расширения их прав.

Таким образом, от порядка формирования доходов бюджетной системы и объема финансовых средств, поступающих в бюджет, зависит социальное благополучие муниципальных образований. Отмеченные проблемы будут успешно решены только путем совместных усилий населения с главой муниципального образования, при поддержке государства.