Анализ и оценка деятельности фонда социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ является государственным внебюджетным фондом, который призван способствовать материальному обеспечению граждан, в силу различных обстоятельств не участвующих в трудовом процессе.

Цель российского Фонда социального страхования состоит в финансировании выплаты пособий по родам и беременности, нетрудоспособности временного типа, в случае рождения ребенка и ухода за ним до момента наступления возраста полутора лет, оплате отдыха и курортносанаторного лечения и пр. Источники образования средств российского Фонда социального страхования - это взносы по страхованию от организаций и предприятий всех форм собственности, ассигнования из бюджета федерации, добровольные взносы юридических и физических лиц и пр.

Фонд социального страхования выполняет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами РФ, указами Президента РФ, а также постановлениями Правительства РФ. Он обеспечивает функционирование многоуровневой системы государственного социального страхования. Его отделения созданы во всех субъектах страны. Денежные средства Фонда социального страхования являются государственной собственностью [1].

Проведение анализа формирования и исполнения бюджета исследуемого фонда поможет составить полное мнение о его состоянии. На рисунке представлена динамика доходов и расходов Фонда за 3 года.

Рисунок. Динамика поступления и расходования средств ФСС РФ за 2016-2018 гг., млрд. руб. [2]

Рисунок показывает дефицит бюджета ФСС РФ 2016 г. и профицит в 2017 и 2018 гг. В 2017 г. профицит составил 21,02 млрд. руб., или 3,1%, а в 2018 – 33 млрд. руб., что равно 4,7%. Также наблюдается тенденция к увеличению доходов и расходов ФСС РФ.

Исполнение бюджета ФСС РФ в 20152017 гг. по доходам представим в таблице 1.

Таблица 1. Исполнение бюджета ФСС РФ по доходам в 2016-2018 гг., тыс. руб. [3]

Согласно данным таблицы 1, доходы фонда в 2018 г. по сравнению с 2016 г. возросли на 19,3%. Основная статья в структуре доходов – денежные средства в виде страховых взносов на обязательное социальное страхование. Доходы по обя- зательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возросли на 15,9%, а доходы по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 18,9%. Значительно увеличились доходы от размещения временно свободных средств бюджета и межбюджетные трансферты из федерального бюджета и ФОМС – на 91,1% и 56,6% соответст- венно.

Динамика статей расходов бюджета Фонда представлена в таблице 2.

Таблица 2. Исполнение бюджета ФСС РФ по расходам в 2016-2018 гг., тыс. руб. [3]

По данным анализа наблюдается рост количества расходов Фонда в 2018 г. на 5,6% по сравнению с 2016 годом, или же на 37345303,8 тыс. руб. Основной статьей расходов выступают расходы на социальную политику (96,4% от общего объема расходов). В 2018 г. они составили 677246128,4 тыс. руб.

Раскроем основные направления расходов средств бюджета ФСС по социальной политике в таблице 3.

Таблица 3. Основные направления расходования средств бюджета ФСС РФ в 20162018 гг., тыс. руб. [3]

По таблице 3 видно, что основными направлениями расходования бюджета ФСС РФ по социальной политике в 2018 г. были: оказание мер государственной поддержки в связи с беременностью и родами, а также гражданам, имеющим детей (291.2 млрд. руб.), предоставление пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию (253,7 млрд. руб.) и страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (79,98 млрд. руб.). Темпы прироста по отношению к 2016 г. составили – 2,3%, 17,8% и 7,1%, соответственно.

Основной задачей Фонда социального страхования остается сбалансированность бюджета путем увеличения доходов, что стало возможным благодаря передаче в 2017 г. функции администрирования страховых взносов Федеральной налоговой службе.

В работе Фонда имеется ряд проблем. Финансовый механизм деятельности Фонда является сложным и специфическим. Помимо прямых направлений деятельности ФСС выполняет значительный объем функций, не соответствующих его целевому назначению. Для повышения эффективности функционирования фонда необходимо передать часть этих функций другим государственным органам [4].

Важной является проблема недоимок по страховым взносам в бюджет ФСС РФ, которая связана с уклонением некоторых работодателей от официального оформления трудовых отношений с работниками и занижением величины фонда заработной платы в целях уменьшения налогооблагаемой базы [5]. Необходимо усилить борьбу с «серыми зарплатами» с целью повысить собираемость взносов, а также налоговый контроль за правильностью формирования налоговой базы (величины фонда заработной платы) и уплаты страховых взносов.

Нередки примеры недобросовестности страхователей, проявляющейся в отказе или неправомерном снижении работникам размера пособия, вызванных полной или частичной неуплатой страховых взносов за наемных работников. В данных ситуациях сотрудник вынужден обращаться за защитой своих прав в правоохранительные органы [6].

В рамках оптимизации расходов ФСС выделяют такие меры, как постепенное повышение требований к страховому стажу для определения размера пособия по временной нетрудоспособности и осуществленное выплаты пособия по временной нетрудоспособности за счёт средства ФСС РФ с учётом введения «периода ожидания» (невыплаты пособия в течение первых дней нетрудоспособности) [7].

Государственное социальное страхование является объективной необходимостью, а не прихотью государства. На конкретном этапе развития общество принимает под защиту группы населения, которые по некоторым причинам не могут осуществлять трудовую деятельность, получать за нее оплату. Разумная система федерального социального страхования граждан является одной из предпосылок в обеспечении социальной справедливости, образовании и поддержке политической стабильности в государстве. Принимая к его воздействия на процессы в обществе, органы власти во множестве государств мира формируют системы обязательного государственного страхования, которые дают возможность значительной концентрации финансов в единых фондах и, тем самым, обеспечивают надежную социаль- учету важность социального страхования и ную защиту населения.