Анализ и оценка эффективности экономической политики в строительном комплексе РФ

Строительство является ключевым сектором национальной экономики с точки зрения обеспечения стабильно высоких темпов ее роста. Именно эта отрасль выступает основной с позиции ввода в эксплуатацию основных фондов производственного и непроизводственного назначения, что, в свою очередь, представляется базой для развития других сфер хозяйственной деятельности, а также для удовлетворения основных потребностей населения.

Другими словами, строительный комплекс – это стратегически важное направление развития любого государства, инвестиции в которое приносят максимально возможный мультипликативный эффект для всей страны. Этот фактор обусловливает наличие объективной необходимости в прямом и косвенном государственном регулировании строительной отрасли, без чего невозможно обеспечить получение положительных внешних эффектов.

Одним из наиболее эффективных инструментов государственного регулирования строительного сектора в России представляется экономическая политика, в частности, экономические инструменты,

Анализ и оценка эффективности экономической политики в строительном комплексе РФ

Басалаев Владислав Александрович аспирант, Российский новый университет, Москва. Сфера научных интересов: региональная экономика, повышение эффективности экономических субъектов РФ. Автор четырех опубликованных научных работ. AuthorID: 1241986, SPIN-код: 1284-1677.

позволяющие учитывать интересы регионов и строительных компаний, эффективно использовать трудовые ресурсы, стимулировать производство строительных материалов и оборудования на территории нашей страны в условиях повсеместного внедрения политики импортозамещения и др.

С учетом вышеперечисленных факторов основной целью написания данной статьи является оценка эффективности действующей экономической политики в строительном комплексе Российской Федерации, а также выявление основных направлений ее совершенствования.

Основными материалами для проведения текущего исследования послужили статистические материалы, публикуемые Федеральной службой государственной статистики. Методами исследования стали сравнение, анализ, синтез и ряд математико-статистических методов (таблицы и диаграммы).

Для достижения обозначенной цели в первую очередь необходимо проанализировать состояние строительной отрасли в Российской Федерации, для чего рассмотрим динамику основных показателей, характеризующих динамику ее развития в течение последних лет (см. Таблицу).

Представленные данные свидетельствуют о стабильном росте объема строительных работ в России в рассматриваемый период. Так, общий прирост объема работ в 2023 году по сравнению с уровнем 2019 года составил 65,3 %. Аналогичную динамику демонстрируют и такие показатели, как стоимость основных фондов в строительстве и объем инвестиций строительных компаний в основной капитал.

При этом вплоть до 2023 года величина получаемой строительными организациями выручки была ниже их расходов, что привело к формированию в отрасли отри-

Таблица

Экономические показатели состояния строительной отрасли в Российской Федерации в 2019–2023 гг., млрд руб.

J—— __ Годы Показатель	2019	2020	2021	2022	2023
Объем работ	9132,2	9553,1	10 791,6	12 865,5	15 092,3
Объем заключенных договоров строительного подряда	10 574,1	9 345,3	14 958,3	12 155,8	13 270,6
Финансовый результат в строительстве	–54,3	–30,4	–62,6	–24,7	14,4
Наличие основных фондов в строительстве	3094,1	2934,5	3404,6	3813,2	3868,4
Инвестиции строительных организаций в основной капитал	1241,7	928,2	1436,7	1609,1	1632,4

Источник: таблица составлена на основе источников [1–3]

12 Вестник Российского нового университета12 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2024 год

цательного значения сальдированного финансового результата.

Отрицательные финансовые результаты строительных компаний могут быть обусловлены рядом факторов (Рисунок 1).

Так, по мнению представителей отрасли, основными проблемами в строительстве являются высокая стоимость материалов, высокий уровень налоговой нагрузки и отсутствие квалифицированной рабочей силы.

Основываясь только на данных официальной статистики, можно сказать, что в период 2022–2023 гг. на рынке строительных материалов за небольшими исключениями наблюдалась тенденция стабильного сохранения роста цен (Рисунок 2). В частности, в 2023 году указанный рост существенно ускорился в связи с ослаблением курса рубля и значительным скачком в ценах на сталь

Высокая налоговая нагрузка на строительную отрасль подтверждается уровнем доли отрасли в составе поступающих в федеральный и региональный бюджеты сумм налогов (cм. Рисунок 3) Так, в 2016–2020 гг. данный показатель стабильно достигал отметки около 4 % Стоит отметить также рост доли отрасли в 2020 году при сокращении общего объема налоговых поступлений Кроме того, по более поздним оценкам Росстата, уровень налоговой нагрузки на строительный сектор, рассчитываемый как отношение суммы выплаченных налогов и сборов к обороту организаций, в 2021 году составил 10,1 % в 2022 году – 11,1 %1.

Наконец, третьей ключевой проблемой с которой сталкивается строительная от-

Факторы, ограничивающие производственную деятельность строительных организаций (по материалам выборочного обследования)

Рисунок 1. Факторы, ограничивающие деятельность строительных организаций

Источник: Строительство // Федеральная служба государственной статистики. URL: (дата обращения: 14.02.2024).

Анализ и оценка эффективности экономической политики в строительном комплексе РФ

Рисунок 2. Динамика цен на строительные материалы в 2021–2023 гг Источник: [4, с. 7].

расль, является дефицит квалифицированных рабочих. Объем строительных работ неуклонно растет, в то время как число рабочих сокращается по ряду объективных причин, в числе которых – отток иностранных рабочих после пандемии Covid-2019, когда многие из них были вынуждены покинуть Россию из-за карантинных ограничений и в связи с ослаблением курса рубля в 2022–2023 гг., призыв рабочих с российским гражданством для участия в СВО, отток работников в активно развивающиеся отрасли машиностроения и оборонной промышленности, демографический кризис и др. На практике эти причины приводят к существенному разрыву между числом фактически занятых в сфере строительства и реальной потребностью строительных компаний в персонале (cм. Рисунок 4). Более того, по имеющимся оценкам, на сегодняшний день обозначенный дефицит составляет около 50 тыс

14 Вестник Российского нового университета14 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2024 год

^Доля строіггельной отрасли в составе всех поселивших налогов по стране, %

■■ Доля строительной отрасли в составе всех поступивших налогов по стране, % --Сумма всех поступивших налогов по стране, трлн руб.

Рисунок 3. Динамика налоговых поступлений от строительных организаций Источник: [5, с. 156].

человек, а к 2030 году он может достигнуть отметки в 400 тыс. человек1.

Успешное развитие строительного комплекса имеет стратегически важное значение для государства в силу формирования огромного мультипликативного эффекта, способного стимулировать процессы роста и в других отраслях национальной экономики. Например, по данным Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, каждый рубль, инвестированный в строительный бизнес, трансформируется в 1,47 руб. ВВП страны, в том числе 0,58 руб. – в прибыль смежных отраслей, 0,5 руб. – в оплату труда населения, 0,39 руб. – в налоговые и неналоговые поступления в бюджет [7].

В связи с этим строительному комплексу в целом и решению проблем его функционирования уделяется большое внимание со стороны государства [8]. Основы государственного регулирования сектора, включая экономическую политику в данной сфере, зафиксированы в Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной 31 октября 2022 года [2].

Анализ и оценка эффективности экономической политики в строительном комплексе РФ

Рисунок 4. Динамика текущей и ожидаемой численности занятых в сфере строительства Источник: [6, с. 6].

Так, среди основных мероприятий экономического характера, предусмотренных Стратегией, можно выделить следующие.

• 1.    Реализация градостроительной деятельности в соответствии с актуальными планами социально-экономического развития страны и с опорой на ключевые центры экономического роста на ее территории.

• 2.    Реализация федеральных и региональных программ с применением механизмов комплексного развития территорий, в частности:

• •    программ поддержки строительства жилья на Дальнем Востоке и в Арктике;

• •    программ субсидирования процентных ставок по кредитам на строительство жилья;

• •    программ льготной ипотеки;

• •    программ развития инфраструктуры в регионах.

• 3.    Развитие рынка ипотечного кредитования, в частности, за счет расширения перечня льготных ипотечных программ, стандартизации и цифровизации рынка, развития ипотечного кредитования для строительства частных домов и прочего.

• 4.    Расширение возможностей привлечения в строительные проекты средств из Фонда национального благосостояния.

• 5.    Разработка и внедрение на практике мер стимулирования инвестирования в строительные проекты.

• 6.    Переход к среднесрочной схеме планирования капитальных вложений с использованием средств федерального бюджета в рамках реализации комплексной государственной программы «Строительство».

• 7.    Совершенствование сметных нормативов в строительстве с учетом современных требований.

• 8.    Непрерывный анализ существующей на рынке потребности в строительных материалах с параллельным анализом уровня цен на них.

• 9.    Поддержка процесса импортозаме-щения технологического оборудования, материалов и комплектующих и др.

Еще одним направлением реализации экономической политики государства в строительном комплексе является создание так называемых региональных кластеров, в рамках которых реализуются государственные программы, направленные на развитие факторов производства и обеспечение привлечения стабильного потока инвестиций. Так, более 75 % кластеров, действующих на сегодняшний день в России,

16 Вестник Российского нового университета16 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2024 год

были созданы в течение последнего десятилетия, после старта Минэкономразвития России программы поддержки инновационных территориальных кластерных систем [7].

Кроме того, очевидным является то, что основными инструментами реализации экономической политики государства в строительном секторе экономики, как и в любом другом, являются фискальные инструменты – налоги и государственные расходы.

На Рисунке 5 представлена динамика государственных расходов на строительство инфраструктурных объектов.

На основании представленной статистики можно сделать вывод, что в течение последнего пятилетия наблюдался стабильный рост объемов государственных расходов на создание инфраструктурных объектов. В 2023 году общий объем федеральных и региональных расходов составил 3,02 трлн руб., или 1,7 % от ВВП, увеличившись на 9,1 % по сравнению с уровнем 2022 года. Также можно отметить, что наи- более высокий за период показатель (2,2 % от ВВП) был зафиксирован в 2020 году, когда руководством страны было принято решение об активном запуске инфраструктурных проектов.

Как уже было отмечено выше, высокая налоговая нагрузка – это проблема, которую в составе наиболее важных выделяют большинство строительных компаний В связи с этим одним из наиболее явных способов стимулирования роста строительного рынка в России выступает применение налоговых льгот и преференций.

Так, на сегодняшний день, компании, расширяющие свою деятельность через наращивание производственных мощностей из собственных средств, имеют право применять такой налоговый инструмент, как инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль (ИНВ), действующий с 1 января 2018 года. Налоговым кодексом РФ предусмотрена вариативность применения льготы в различных регионах нашей страны. Например, строительные компании московского региона за счет трлн руб.

3.5

■ Региональные бюджетные расходы на инфраструктуру, трлн руб.        О Доля федеральных и региональных бюджетных

■ Федеральные бюджетные расходы на инфраструктуру, трлн руб.           расходов на инфраструктуру в ВВП,%

Рисунок 5. Динамика государственных расходов на строительство инфраструктурных объектов Источник: [9, с. 6].

Анализ и оценка эффективности экономической политики 17 в строительном комплексе РФ 17

данной льготы могут списать до 90 % от суммы инвестиций в основные средства от суммы налога, уплачиваемого в региональный бюджет, и до 10 % от суммы инвестиций от суммы налога, уплачиваемой в федеральный бюджет.

В качестве других потенциально применимых для строительных компаний налоговых льгот по налогу на прибыль можно выделить следующие:

• 1)    льгота, предполагающая установление дифференцированной налоговой ставки для представителей малого и среднего бизнеса в зависимости от объема строительства в течение первых пяти лет деятельности;

• 2)    льгота, предполагающая установление дифференцированной налоговой ставки в зависимости от объема деятельности в сфере исследований и разработок инновационных продуктов;

• 3)    льгота, предполагающая установление дифференцированной налоговой ставки в зависимости от учета компаниями в ходе их деятельности экологических факторов.

Также рядом экспертов выделяется необходимость совершенствования механизма взимания земельного налога Предлагается ввести прогрессивную шкалу ставок для собственников неиспользуе- мой городской земли с целью повышения эффективности использования городских территорий [5].

Наконец, важнейшей задачей сегодня является обеспечение строительной отрасли достаточным количеством квалифицированных кадров, что выделено в Стратегии в самостоятельный раздел. Основными задачами государства в этой области выступают приведение профессиональной структуры имеющихся на рынке трудовых ресурсов в соответствие с запросами строительной отрасли и формирование соответствующего кадрового резерва.

Таким образом, строительный комплекс играет ключевую роль с точки зрения обеспечения долгосрочного экономического роста нашей страны. По этой причине государство активно участвует в жизни строительных организаций посредством применения различного рода инструментов, в том числе экономического характера На сегодняшний день наиболее очевидной сферой для обеспечения роста строительного рынка представляется совершенствование налоговой системы Российской Федерации путем дифференциации ставки налога на прибыль организаций в зависимости от различных критериев.