Анализ и перспективы использования информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении в России

Современное развитие государственности в РФ сегодня невозможно представить без использования информационно-коммуникационных технологий, искусственного интеллекта, CALS-средств и современных ресурсов глобального информационного пространства. В государственном управлении перечисленные технологии и ресурсы повышают эффективность управления на всех уровнях от муниципалитетов до федерального центра;

мотивируют граждан к социальной активности; ликвидируют дублирование функций, делают власть открытой. Вместе с тем, те же самые технологии и средства несут комплекс рисков, могут разбалансировать любой управленческий процесс, создать проблемные поля в государственном управлении. Направленность и окраска информационных ресурсов определяется целями использования, субъектами и объектами применения, правилами, формами, дозировкой информации для конечного потребителя [1].

Разработка проблем использования информационных технологий в государственном управлении по запросам глобального социума приводит к глубокому пониманию понятия, признаков и прикладных форматов деятельности «электронного правительства [2], таких как защита юридических и физических лиц от манипулятивных дискриминаций со стороны информационно искаженных политических и идеологических воздействий.

Понятие «электронного правительства» в русском языке не соответствует напрямую англоязычному «electronic government», поскольку «электронное правительство» за пределами нашего государства трактуется не узко, как просто орган власти, а широко – управленческая государственная структура в целом. Исходя из этого, мы под термином «электронного правительства» понимаем управление государством с использование всех форм информационных коммуникаций, где ключевым представляется принцип доступности для всех граждан современного социума «в любом месте и из любого места».

Таким образом, под электронным правительством мы будем понимать деятельность государственной, региональной и муниципальной власти, которая обеспечивает предоставление всего комплекса государственных, региональных и муниципальных услуг при помощи технологий информационного взаимодействия в сетях доступного пользования.

Зарубежный и отечественный опыт по информатизации управленческих функций подтверждает вывод о необходимости информационных коммуникативных продуктов (специальная защищенная социальная сеть, специализированный веб-сайт, рабочий кабинет, электронная почта, форум, все форматы электронного документооборота) для эффективного государственного управления [3]. Разработка и внедрение электронного правительства позволяет:

• -    повысить качество и доступность каждой государственной услуги;

• -    упростить процедуру предоставления государственной услуги;

• -    сократить сроки оказания государственной услуги;

• -    сократить административные издержи;

• -    формировать и внедрять единые стандарты управленческих взаимодействий;

• -    повышать открытость информационных потоков по вопросам функционирования органов власти всех уровней.

В настоящее время в РФ сформированы благоприятные условия для деятельности электронного правительства, с помощью которого уже осуществляются следующие мероприятия: предвыборные и выборные процедуры, организация и проведение референдумов, социологических исследований, сборов подписей, доведение информационных ресурсов до граждан, организация электронных торгов, конкурсов и аукционов, осуществление банковских операций, работа с налоговыми декларациями. В каждом регионе создан и функционирует многофункциональный центр, для субъектов малого и среднего предпринимательства сформированы различные бесплатные электронные сервисы [4].

Следующими шагами расширения информационно-коммуникативного поля в государственном управлении представляются такие, как:

• -    формирование федеральной АИС    (автоматизированная

информационная система);

• -    развитие телекоммуникационных и нормативно-правовых компонентов 1Т - индустрии;

• -    профессиональная подготовка и повышение квалификации IT-специалистов для государственного управления;

• -    разработка этических и нормативно-правовых границ использования информационных ресурсов в государственном управлении (этот фактор встретит особое одобрение у социума).

Претворение в практическую деятельность данных направлений позволит в будущем:

• 1)    стандартизация и электронный документооборот позволят увеличить скорость исполнения всех операций управленческих процедур,

• 2)    сократится численность бюрократического аппарата,

• 3)    укрепятся межведомственные коммуникации, ликвидируются межведомственные барьеры;

• 4)    граждане получат новые возможности участия в государственной политике.

Тем не менее, внедряемые информационные технологии не смогут заменить живого человека, они не смогут до конца заменить классическое государственное управление; электронное правительство - это набор инструментов и технических средств для исполнения государственных функций.

Анализ российской действительности последнего десятилетия позволяет сделать положительные выводы о наличии в нашей стране: на уровне федерального центра, региональных и муниципальных территорий, сложившейся и успешно работающей система информационного взаимодействия власти и общества:

• -    на местах и в центре в обязательном порядке функционирует либо совет, либо комиссии, осуществляющие информационное взаимодействие всех ветвей и уровней власти (при Президенте РФ - это Совет по развитию информационного общества);

• -    активно работают некоммерческие социально ориентированные, например, Всероссийский межрегиональный центр содействия и юридического консультирования по электронному правительству (курирует данный центр Министерство связи и массовых коммуникаций РФ);

• -    в регионах и муниципалитетах разработаны программные материалы по вопросам электронного правительства (например, оператор электронного правительства Оренбургской области - департамент информационных технологий - первоочередным направлением деятельности электронного правительства Оренбургского региона являются услуги в электронном виде, для этого аттестована и работает информационная система оказания государственных и муниципальных услуг, состоящая из реестра государственных и муниципальных услуг Оренбургской, портал государственных и муниципальных услуг области, региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, информационной системы многофункциональных центров региона, по итогам 2018 году в Оренбургской области переведено в электронный формат 152 государственные и муниципальные услуги);

• -    проводятся мероприятия по инвентаризации и паспортизации каждого базового государственного информационного ресурса - регистр, кадастр, реестры и другие базы данных;

• -    открыт многоканальный доступ к государственным и муниципальным услугам;

• -    создается поле доверительного отношения граждан к электронным подписям;

• -    в необходимых случаях применяются принудительные меры для развития электронного взаимодействия власти, бизнеса и граждан.

Но стоит признать, что программа «Электронная Россия», программа «Электронное правительство» находятся на начальных этапах, нарушаются динамичность, плановость и равномерность реализации обозначенных программ (Российская Федерация по данному показателю находится на 35 месте в мировых рейтингах).

Основными задачами по внедрению информационных технологий в государственное управление в настоящее время являются:

• -    создание и функционирование в регионе единой информационносправочной службы, единого регионального реестра по предоставлению государственной, региональной и муниципальной услуги;

• -    создание и функционирование в регионе центра общественного доступа к информационным порталам, используя потенциалы почтовых

отделений, библиотечных систем, региональных центров по работе с телефонными обращениями;

• -    создание и функционирование региональной структуры, оказывающей информационно-справочную поддержку по взаимодействию населения с властными органами;

• -    на базе высших учебных заведений региона развитие образовательных систем по подготовке IT-специалистов, которые будут обладать необходимыми квалификационным компетенциями в информатике, документоведении, лингвистике, в информационном праве и поддержания информационной безопасности, по проблемам интеллектуальной собственности и служебной этики;

• -    обучение населения навыкам безопасного пользования информационными ресурсами;

• -    ужесточение контроля за реализацией нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения сохранности государственных и служебных конфиденциальных сведений;

• -    обеспечение надежной защиты от «взломов», добиваться запрета на хранение персональных данных граждан на серверах иностранных государств.

Реализация предложенных мероприятий позволит более эффективно внедрять информационные технологии в государственное управление, что, несомненно, приведет к повышению эффективности государственной управленческой деятельности на благо каждого гражданина.