Анализ и совершенствование административных процессов в системе стратегического управления в учреждениях государственного сектора

Актуальность исследования на текущий момент заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для реформирования процессов контроля, используемых в рамках реализации государственных программ. Поскольку государственные программы являются важным инструментом в том числе и политического развития страны - контроль реализации государственных программ имеет стратегическое значение для эффективного управления государством. Он позволяет оценить, насколько успешно достигаются поставленные цели и задачи в рамках данных программ.

Отцами - основателями теории принятия решений принято считать А. Файоля, и М. Вебера. Теория принятия решений как самостоятельное научное направление берет свое начало с работ Дж. фон Неймана и О. Моргенштерна. Исследованием особенностей процессов принятия управленческих решений в организациях занимались такие ученые как Т. Питерс, У. Гордон. Среди отечественных ученых стоит отметить А.И. Наумова, Ю.А. Цыпкина. Они внесли заметный вклад в изучение этих задач и разработали для их описания множество авторских моделей, послужившие стартом развития теории управления.

Прежде чем перейти к сути исследования, рассмотрим различие терминов «решение» и «управленческое решение» между собой. С позиций теории принятия решений под решением понимается выбор наиболее предпочтительной альтернативы из множества возможных. Наиболее емким считается определение Э.А. Смирнова: «Решение - это результат мыслительной деятельности человека, приводящий к какому-либо выводу или необходимым действиям, например, полное бездействие, разработка какого-либо действия или выбор действия из набора альтернатив и его реализация» [1]. Также в научной литературе встречается следующее определение следующее определение: «Управленческое решение - это результат анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели системы менеджмента» [2].

Важно отметить, что не все решения, принимаемые руководителем, являются управленческими. Например, решения, связанные с технической стороной деятельности компании, такие как подведение итогов деятельности или оформление документации, не относятся к управленческим решениям.

Управленческие решения - это решения, которые принимаются руководителем организации на основе анализа внутренней и внешней среды учреждения, направлены на достижение ее стратегических целей и на оптимизацию процессов и повышение эффективности осуществляемой деятельности. Примером управленческого решения в сфере государственного менеджмента являются различные государственные программы, нацеленные на улучшения той или иной среде общественных интересов. Ответственным органом за реализацию отдельно взятой государственной программы выступает профильный федеральный орган исполнительной власти. Также в реализации программы участвуют министерства и федеральные службы, к чьей компетенции относятся вопросы обеспечения выполнения задач государственной программы. Важно, чтобы управленческие решения были приняты в соответствии с целями и миссией учреждения, а также учитывали социально-экономическую обстановку в стране. Только тогда они могут привести к достижению ожидаемых результатов и удовлетворенности заинтересованных лиц.

Впервые о национальных государственных программах заговорили в 2011 году, со временем в рамках госпрограмм стали реализоваться федеральные целевые программы и национальные проекты (программы). С 2022 года структура госпро-грамм изменилась - вместо отдельных мероприятий теперь предусмотрено четкое разделение полномочий на работу в проектном формате для достижения конкретных результатов в намеченный срок (федеральные и ведомственные проекты) и в процессном формате (комплекс профильных процедур, выполняемых федеральными органами исполнительной власти). В деятельности государственных органов процессный подход выражается в мероприятиях по оказанию государственных услуг населению и в полномочиях по участию ответственного исполнителя государственной программы (федерального органа исполнительной власти) в контрольно-надзорных мероприятиях.

Согласно информации с официального интернет-ресурса: «Портал госпрограмм Российской Федерации», в настоящее время на территории страны реализуются около сорока государственных программ. В свою очередь государственные программы объединены по ключевым направлениям, которые в свою очередь ориентированы на решение важных социальноэкономических задач в различных сферах национальных интересов среди них и развитие регионов и отраслей экономики, и создание комфортных условий и улучшения качества для жизни граждан, а также использование инновационных практик в приоритетных сферах для удержания взятого курса на национальную конкурентоспособность.

Проведем анализ государственной программы «Информационное общество», направленной на достижение национальной стратегической цели «Цифровая трансформация». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», государственная программа будет оцениваться по своей эффективности, и для этого будут использоваться следующие показатели. Во-первых, успешность программы будет определяться достижением «цифровой зрелости» важных отраслей экономики и социальной сферы, таких как здравоохранение, образование и государственное управление. Это означает, что данные секторы должны быть полностью адаптированы к использованию цифровых технологий и эффективно использовать их для улучшения своей работы. Во-вторых, программа будет считаться успешной, если будет достигнута цель по увеличению доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%. Это означает, что большинство важных государственных и социальных услуг должны быть доступны онлайн, чтобы облегчить жизнь гражданам и сделать их получение более удобным. В-третьих, программа будет считаться успешной, если будет достигнута цель по увеличению доли домохозяйств, имеющих доступ к широкополосному интернету, до 97%. Это означает, что практически все семьи должны иметь возможность подключиться к высокоскоростному интернету, что является важной составляющей для развития цифровой экономики и общества в целом. Наконец, программа будет считаться успешной, если вложения в отечественные IT-решения увеличатся в четыре раза по сравнению с 2019 годом. Это означает, что государство будет активно инвестировать в разработку и расширение отечественных информационных технологий, что в свою очередь способствует росту отрасли и созданию новых рабочих мест. Таким образом, эффективность государственной программы будет оцениваться по достижению указанных показателей, которые отражают важные аспекты развития цифровой экономики и общества в целом [3].

Государственная программа «Информационное общество» относиться к блоку государственных программ, нацеленных на достижение социально-экономического эффекта в обществе. Оценка эффективности госпрограмм этого блока может проводиться не только с учетом законодательной базы, определенной Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации, а также используя экспертные мнения специалистов и данные мировых рейтингов. Учитывая санкционное давление и попытки изоляции со стороны недружественных стран часть международных рейтинговых агентств отказалось от включения в свои рейтинги отраслевых показателей развития российских компаний.

По данным Минцифры России, в 2022 году плановые показатели по национальным целям были не только достигнуты, но и вдвое перевыполнены. Перевыполнение плановых показателей подтверждает стремление страны к развитию цифровой экономики и повышению качества жизни граждан. Эти достижения являются хорошим стимулом для дальнейшего развития и модернизации в сфере цифровых технологий. По итогам 2022 года Всемирный банк обнародовал рейтинг стран по цифровизации госсектора 2022 (GovTech Maturity Index) [4]. В ходе исследовании измеряется прогресс в развитии базовых государственных систем, госуслуг, институциональной среды, вовлеченность населения в цифровую среду. Всего в рейтинг включено 198 стран, Российская Федерация попала в группу государств с самым высоким А-рейтингом, заняв десятую строчку списка с индексом зрелости в 0,897 балла улучшив свои результаты по сравнению с рейтингами 2020-2021 года, в которых располагалась в списке стран с В-рейтингом. Однако среди стран, опередивших Россию, оказались такие страны как Эстония (0,956) – 5 место и Литва (0,918) – 8 место. Тем временем по данным рейтинга цифровой конкурентоспособности стран (IMD – World Digital Competitiveness Ranking) по итогам 2021 года Россия занимала 42-е место среди 64 стран, тогда как Эстония, Казахстан и Латвия – 25, 32 и 37 места соответственно. В 2022 году с формулировкой «из-за ограниченной надежности собранных данных», Российская Федерация исключена из участников рейтинга [5].

Государственные программы этого блока имеют ряд отличительных черт, которые следует учитывать. Одной из главных отличительных черт является их ориентированность на решение тех стратегических целей – успешное достижение, которых станет ключевым фактором для создания конкурентных преимуществ российской экономики. Для каждой государственной программы этого блока определены стратегические цели и составлен перечень контрольных точек (контрольных событий), наступление которых запланировано в отчетном периоде и влияет на достижение показателей (индикаторов) для оценки эффективности исполнения госпрограммы. Ежегодный мониторинг результатов реализации госпрограммы определяет долю достигнутых и недостигнутых стратегических целей, качество решения задач и количество контрольных событий в общем объеме программы [6]. Еще одной отличительной чертой этой группы государственных программ является мониторинг кассового исполнения и регулирование государственного финансирования государственных программ с учетом экономи- ческих результатов. Планируемое финансовое обеспечение госпрограммы 20232024 годы составляет 315,4 млрд рублей и 309,6 млрд рублей соответственно. На долю проектной части включающей 11 федеральных проектов и 3 ведомственных проекта в 2023 году приходится 90,5% от общего объема финансового обеспечения, в 2024 году - 91%, на процессную часть состоящую из 3 комплексов процессных мероприятий в 2023 году приходится всего 9,5% от общего объема финансового обеспечения, в 2024 году - 9%. Не трудно подсчитать, что в среднем на каждый из комплексов процессных мероприятий в среднем приходится 3% от общего размера бюджетного финансирования.

С помощью внедряемого с 2022 года Министерством финансов России проекта под названием «Электронный СМАРТ-контроль (контроллинг) для учета государственных финансов и управленческих решений» планируется повысить прозрачность бюджетных процессов, осуществляемых в рамках государственных программ в целях повышения эффективности и качества управленческих решений, а также улучшить предупреждение и реагирование на потенциальные финансовые риски. Учитывая, что внедрение проекта электронного контроллинга планируется завершить до конца 2028 года, а планируемый срок окончания госпрограммы по цифровой трансформации российского государства намечен на конец 2030 года, на финальных этапах реализации госпро-граммы будут доступны большинство из опций ветрин электронных данных, рассчитанных СМАРТ-методом [6]. Мнемоническая аббревиатура S.M.A.R.T. получила свою известность как метод определения целей и задач в менеджменте и в проектном управлении. Термин smart в переводе с английского - значит «умный» и именно в таком контексте оно заложено в основу концепции интеллектуального управления общественными финансами в рамках государственных программ. Этот подход позволяет достичь высокого уровня целей и задач, используя оперативные управленческие решения, работу с рисками и моделирование вариативности собы- тий [7]. Помимо внедрения цифровых решений в систему развития СМАРТ-контроля, продолжаются работы по созданию нормативной базы и тестированию новаций в методологиях финансового менеджмента и финансового контроля государственных учреждений [8].

Интеллектуальные финансовые решения обладают потенциалом для оптимизации сектора государственных программ. Используя алгоритмы машинного обучения, системы искусственного интеллекта могут анализировать большие объемы данных и принимать решения с уровнем точности и скорости, с которыми человеку трудно сравниться. Оценка рисков и обнаружение отклонений являются одними из наиболее перспективных областей применения искусственного интеллекта в финансах. Системы искусственного интеллекта могут анализировать закономерности в финансовых транзакциях госпро-грамм и выявлять необычные действия, свидетельствующие о попытках мошенничества или случаях коррупции [9].

Для разумного управления финансами госпрограммы необходим контроль за использованием бюджетного обеспечения как проектной части, так и комплексов процессных мероприятий. Несмотря на обособленность упомянутых структурных элементов госпрограммы друг от друга считаем целесообразным на платформе СМАРТ-контроля создать цифровую экосистему «СМАРТ - Финансы» для своевременного перераспределения бюджетных потоков внутри экосистемы. Подобный механизм следует разработать таким образом, чтобы исключить необходимость в дополнительных федеральных субсидиях из Резервного фонда Российской Федерации.

Оценка экономического эффекта от реализации предложенного варианта будет выражаться в рациональном использовании бюджетных средств в заданном бюджетном цикле. Поскольку возможный дефицит финансового обеспечения проектной части будет покрываться экономией комплекса процессных мероприятий и наоборот. Кроме экономических результатов, необходимо учитывать и социальные изменения в обществе. Кроме того, оценка эффективности государственной программы должна быть регулярной. Это позволяет следить за ходом реализации программы «в режиме реального времени» и свое- сти государственной программы является сложным и многогранным процессом, требующим использования различных методов и источников информации. Только такой подход позволяет получить объектив- временно вносить корректировки, если необходимо. В целом, оценка эффективно- ную картину о ходе реализации программы и принять меры для ее улучшения.