Анализ инновационно-инвестиционного потенциала муниципальных образований в управлении процессом повышения их конкурентоспособности

В современных условиях повышение конкурентоспособности территорий на базе инновационного развития является важной стратегической составляющей муниципального и регионального управления.

В экономике, базирующейся на рыночных отношениях, государственные и муниципальные органы власти проводят инвестиционную политику, управляют инвестиционными ресурсами и процессами их использования, регулируют процессы формирования и применения инвестиций двояким образом:

• 1)    путем формирования, распределения по территориям инвестиций, источником которых служат федеральный бюджет, региональные и местные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные государственные и муниципальные бюджеты развития;

• 2)    посредством правового регулирования инвестиционной деятельности в целом, стимулирования инвестиционных процессов, создания благоприятного инвестиционного климата, способствования привлечению иностранного капитала и задействованию внутренних инвестиционных источников [1, с. 151].

Сегодня, по нашему мнению, инновационному развитию муниципальных образований не уделяется должного внимания со стороны государственных органов власти и органов местного самоуправления. Как правило, внимание уделяется ин- новационному развитию муниципальных образований, имеющих особый статус, например, территории опережающего социально-экономического развития. Такой подход может привести к увеличению дифференциации муниципальных образований, усилению диспропорций в их развитии. В современных условиях инновационное развитие невозможно без достаточного объема инвестиций; поэтому правомерно говорить об инновационноинвестиционном потенциале муниципальных образований (МО).

Под инновационно-инвестиционным потенциалом в экономической литературе понимается активная часть воспроизводства, принимающая участие в создании валового национального продукта и увеличении национального богатства посредством развития человеческого интеллектуального капитала, преобразования основного капитала и фондов, рациональной эксплуатации и охраны природного потенциала на основе интеграции научных знаний, инноваций, финансовых средств [2, с. 74]. О.Н. Коломыц определяет инновационноинвестиционный потенциал региона как «совокупный потенциал социально-экономической системы региона для обеспечения развития его инвестиционной и инновационной деятельности, включающий производственные, научно-технические, кадровые, финансовые, информационные и экономические ресурсы» [3, с. 54].

Для определения направлений развития тер- ритории необходимо оценить имеющийся у нее инновационно-инвестиционный потенциал и возможности его наращивания. При анализе инновационно-инвестиционного потенциала важное значение имеет характеристика рассматриваемой территории с позиции наличия у нее предпосылок для инновационного развития. В пределах одного и того же региона дифференциация муниципальных образований по основным социально-экономическим показателям может быть весьма существенной. Более того, в регионах существуют свои «территории роста», куда стягиваются различные ресурсы. При этом сосредоточение населения и производственных ресурсов в нескольких точках региона порождает не только экономические, но и, прежде всего, социальные проблемы.

В условиях неравномерности развития муниципальных образований в рамках социальноэкономического пространства региона можно выделить, по нашему мнению, следующие возможные типы социально-экономической политики на уровне муниципального образования:

– стимулирующая муниципальная политика. Муниципальные органы власти ведут активный поиск инвесторов и используют все имеющиеся в их распоряжении средства для ускорения экономического развития путем стимулирования внедрения инноваций, развития современных производств (а также свертывания старых), через инфраструктурную, информационную подготовку территории.

• -    адаптирующая муниципальная политика . Муниципальные органы власти используют имеющиеся у них ресурсы для смягчения негативных последствий, связанных с отсутствием средств в местном бюджете для развития. Такая политика ориентирована также на получение дотаций, субвенций, льгот от бюджетов более высокого уровня для выполнения возложенных полномочий.

• -    компенсирующая муниципальная политика . Муниципальные органы власти содействуют приспособлению более подвижных и управляемых компонент муниципального развития к инерционным, менее управляемым; они используют имеющиеся в их распоряжении ресурсы для смягчения негативных последствий, связанных с отсутствием средств в местном бюджете для развития. Такая политика связана также с получением дотаций, субвенций, льгот от бюджетов более высокого уровня, но для целей перехода к новому типу производства, связанному с развитием.

Для определения объемов необходимых ресурсов и направлений развития той или иной территории необходим комплексный анализ ее инновационно-инвестиционного потенциала. Мы исходим из того, что инновационное развитие муниципального образования - это комплексный процесс кардинальных изменений в экономической и соци- альной сферах на базе внедрения инноваций, направленный на улучшение качества жизни населения данной территории. Результаты анализа территорий позволяют определить наиболее проблемные направления в уровнях и критериях, по которым необходимо принимать меры для обеспечения устойчивого развития того или иного муниципального образования, а также на базе потенциальных возможностей территории (ископаемые, энергетика, рекреационные зоны и др.) вырабатывать программные мероприятия по увеличению инвестиционной привлекательности конкретной территории.

Ограничением при переходе на инновационный путь развития муниципальных образований является отсутствие модели стратегического управления инновационно-инвестиционным потенциалом муниципальных образований, процессом его наращивания. Важной проблемой является оценка инновационно-инвестиционного потенциала территорий, позволяющая определить желаемые ориентиры развития. В экономической литературе приводится несколько методик оценки потенциала [4-8].

По нашему мнению, необходим комплексный подход к оценке инновационно-инвестиционного потенциала территории. Для создания модели стратегического управления инновационно-инвестиционным потенциалом муниципальных образований необходимо обоснование отраслевых и территориальных приоритетов, структурной модернизации в направлении обрабатывающего и наукоемкого секторов муниципальной экономики, использование потенциала оборонно-промышленного комплекса, в частности технологий двойного назначения. В основе комплексного подхода по регулированию инвестиционно-инновационного процесса должна лежать научно-обоснованная типологизация муниципальных образований как объектов инвестиций и инноваций (инвестиционно-инновационных территорий). Такая типологизация должна основываться на многокритериальном подходе к анализу территорий.

Для анализа инновационно-инвестиционного потенциала территорий, по нашему мнению, необходимо использовать комплексный показатель (см. рисунок), включающий показатели четырех блоков:

• -    экономического;

• -    научно-образовательного;

• -    экологического;

• -    социального.

Инновационно-инвестиционный потенциал территории прямо зависит от объема валового территориального продукта и наличия инфраструктуры производства на конкретной территории. Поэтому в экономический блок мы включили следующие элементы:

Элемент А - Валовой продукт

Элемент В - Транспорт

Колмакова Ек.М., Колмакова Евг.М.

Элемент С – Энергетика

Элемент Д – Ископаемые

Элемент Е – Дороги

Элемент F – Наличие мегаполиса

Элемент G –Трудовые ресурсы.

Элемент Н – Технологии

Элементы первого блока характеризуют территорию по наличию на ней полезных ископаемых, по объему производимой электроэнергии на душу населения, по густоте транспортных магистралей на рассматриваемой территории, по объемам грузоперевозок различными видами транспорта, влиянию на нее мегаполиса и т. д.

Второй блок включает элементы, характеризующие рассматриваемую территорию по научнообразовательному потенциалу: кадры науки и подготовку кадров.

Третий блок – экологический, включает элементы, характеризующие влияние жизнедеятельности человека на окружающую среду.

Четвертый блок – социальный, характеристика рассматриваемой территории с позиции обеспеченности социальными благами, уровня жизни населения данной территории – включает следующие элементы: демография, уровень доходов, занятость населения, обеспеченность жильем, дошкольными, школьными учреждениями, объектами здравоохранения.

Элемент каждого блока характеризуется набором показателей. Например, первый блок включает следующие показатели (см. таблицу).

Также определяются показатели всех остальных блоков.

После определения круга показателей всех блоков производится расчет интегрального пока- зателя инновационно-инвестиционного потенциала по каждой территории. Для этого необходимо приведение показателей в сопоставимый вид с использованием формулы линейного масштабирования. Для приведения показателей в сопоставимый вид по каждому из базовых показателей по- строим нормированные индикаторы, для чего используем формулу линейного масштабирования:

I i =

• X - X_min

X -X ■ max min

где I_i – индекс территории для заданного элемента; Х– значение показателя; Х_min – минимальное значение показателей среди рассматриваемых территорий; X max – максимальное значение показателей среди рассматриваемых территорий.

Таким образом, алгоритм оценки инновационно-инвестиционного потенциала МО следующий:

• 1.    Определение блоков, элементов и показателей для оценки инновационно-инвестиционного потенциала МО.

• 2.    Присвоение мест муниципальным образованиям в разрезе показателей.

• 3.    Определение удельного веса показателей.

• 4.    Корректировка показателей с учетом их удельных весов.

• 5.    Сопоставление показателей и построение типологии муниципальных образований по инновационно-инвестиционному потенциалу.

  

  Структура комплексного показателя для анализа инновационно-инвестиционного потенциала территорий

  
  

Проведение анализа позволяет последовательно выявить уровень градостроительного развития территории, уровень инженерной инфраструктуры территории (энергетическая, социальная, транспортная и др.), уровень социальной подготовленности (неподготовленности) территории к инновационному развитию, уровень инвестиционной активности территории и т. д. Данный анализ может быть дополнением к ранее предложенной методике определения привлекательности территорий муниципальных образований для целей инвестирования [9, 10].

Проведение комплексного анализа по предложенным показателям дает возможность классифицировать муниципальные образования по наличию (отсутствию) у них предпосылок инновационного социально-экономического роста, что, в свою очередь, дает возможность анализировать различные ситуации на территориях и вырабатывать предложения по их развитию.

Анализ инновационно-инвестиционного потенциала муниципальных образований позволит выявить факторы инновационного развития, каналы привлечения инвестиционных ресурсов, способствующих повышению их конкурентоспособности, повышающих устойчивость и гибкость по отношению к изменениям внешней среды.

Классификация территорий по инновационноинвестиционному потенциалу на основе анализа позволяет определить наиболее проблемные направления в уровнях и критериях, по которым не- обходимо принимать меры для обеспечения инновационно-инвестиционного развития той или иной территории, а также на базе потенциальных возможностей территории (ископаемые, энергетика, рекреационные зоны и др.) вырабатывать программные мероприятия по увеличению инвестиционной привлекательности конкретной территории.

Инновационно-инвестиционный потенциал территории прямо зависит от наличия инновационно-инвестиционной инфраструктуры конкретной территории.

Таким образом, предложенная схема проведения анализа инновационно-инвестиционного потенциала муниципальных образований позволит:

• 1)    реально оценить состояние и готовность муниципальных образований к инновационным преобразованиям;

• 2)    выявить преимущества и недостатки, спрогнозировать основные тенденции развития;

• 3)    подготовить рекомендации для формирования инновационно-инвестиционной стратегии развития муниципальных образований в целях повышения их конкурентоспособности;

• 4)    для реализации стратегии разработать модель пространственно-инновационно-инвестиционного роста территории.