Анализ использования механизмов государственно-частного партнерства в Российской Федерации

Термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП) появился в начале 80-х годов ХХ в. для характеристики особых отношений между государством и частным сектором. Эти отношения складывались и развивались в сфере производственной и социальной инфраструктуры. Это касалось автомобильных и железных дорог, аэропортов, морских портов, энергетических сетей, коммунального хозяйства, телекоммуникаций, объектов образования, здравоохранения и культуры. Возникновение такого рода отношений стало следствием общего курса на либерализацию и сокращение государственного участия в экономике [1, с.16].

Содержание ГЧП - взаимовыгодное сотрудничество (отношения) государства и частного бизнеса в реализации социально значимых проектов, но реализуется такое сотрудничество в самых различных формах.

В мировой практике существует 2 подхода к определению ГЧП:

• 1.    система отношений государства и бизнеса, которая используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития.

• 2.    конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности [1, с.17].

Формы ГЧП, используемые в мировой практике, довольно разнообразны. В российской практике при проведении работ для государственных (муниципальных) нужд используются следующие формы государственно-частного партнёрства:

• 1.    Государственные     контракты     с     инвестиционными

• 2.   Аренда государственного имущества.

• 3.    Участие в капитале.

• 4.   Концессии (концессионные соглашения).

• 5.   Соглашения о разделе продукции.

• 6.   Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и

• отношений собственности [2, с.31].

обязательствами частного сектора.

По состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации прошли стадию принятия решения о реализации 2446 инфраструктурных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций на принципах ГЧП. При этом более 480 проектов находятся в проработке органов власти и порядка 1000, по экспертным оценкам, структурируются частным партнером для запуска с использованием механизма «частной инициативы».

Среди проектов ГЧП, прошедших стадию принятия решения о реализации:

• —    федерального уровня - 17 проектов;

• —    регионального уровня - 238 проектов;

• —    муниципального уровня - 2191 проект.

Концессия по-прежнему остается основной формой реализации проектов ГЧП в России. 2200 инфраструктурных проектов уже реализуются и будут реализованы в форме концессионного соглашения [4].

Таблица 1 – Распределение количества проектов ГЧП в разрезе сфер инфраструктуры и объема инвестиций

Рисунок 1 – Динамика роста количества проектов ГЧП за период с

2013 по 2016 годы

Темпы развития рынка проектов ГЧП в 2016 году по сравнению с 2015 годом в количественном выражении соответствуют прогнозам, сделанным в начале 2016 года экспертами Центра развития ГЧП.

Таблица 2 – Рейтинг регионов по уровню развития ГЧП (ТОП-15) [3].

Основные проблемы, препятствующие развитию ГЧП в России:

• 1.    Отсутствие единого законодательно закрепленного определения и подходов к реализации государственно-частного партнерства. Отсутствие понятия специфики государственно-частного партнерства в федеральном законодательстве приводит к различному пониманию и трактовке данной формы экономического взаимодействия участниками процесса, затрудняет его применение, что создает риски признания ряда проектов нелегитимными.

• 2.    Отсутствие возможности получения прав собственности на объекты соглашения о государственно-частном партнерстве частным партнером.

• 3.    Несовершенство бюджетного законодательства. Отсутствует правовой механизм выделения бюджетных ассигнований для исполнения долгосрочных обязательств государственного/муниципального заказчика при реализации комплексного проекта.