Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями

В современных социально-экономических условиях отлаженная система управления физкультурно-спортивными организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности приобретает особую значимость [2; 4]. Совершенствование этой деятельности тесно связано с использованием социальной информации, в частности, с таким её видом, как правовая. Использование на практике разнообразной правовой информации заставляет руководителей всех уровней искать оптимальные пути по её сбору, обработке, хранению и использованию. В связи с этим возникает ряд вопросов, которые пока не нашли своего решения в спортивной науке [1; 6]. Прежде всего, какая правовая информация необходима, каким специалистам физкультурноспортивной организации она нужна, каким образом доставлять информацию, каким требованиям она должна отвечать?

Материалы и методы исследования. Все физкультурно-спортивные организации, сотрудники которых приняли участие в исследовании, были разбиты на три группы: государственные, общественные и частные организации (табл. 1).

Кроме изучения роли правовой информации в управлении конкретными физкультурно-спортивными организациями, мы также посчитали важным выделить соответствующие категории специалистов, непосредственно участвующих в процессе управления. Поэтому они были распределены по трём группам соответствующего управленческого уровня (табл. 2): а) высший уровень — руководители организаций (в эту группу вошли директора ДЮСШ, председатели федераций по видам спорта, председатели районных спорткомитетов, руководители частных физкультурно-спортивных организаций); б) средний уровень — специалисты, у которых в подчинении есть работники этих организаций (в эту группу вошли заместители директоров ДЮСШ, заместители председателей федераций по видам спорта, заместители руководителей частных физкультурно-спортивных организаций); в) низший уровень — специалисты, у которых работников этих организаций в подчинении нет (в эту группу вошли тренеры по видам спорта; преподаватели; массажисты, то есть специалисты, которые непосредственно занимаются с различными категориями населения физкуль-

Таблица 1

Контингент опрошенных специалистов, %

Респонденты	Физкультурно-спортивные организации
	государственные, n = 43	общественные, n = 34	частные, n = 31
Всего	39,8	31,5	28,7
Женщины	34,9	29,4	35,5
Мужчины	65,1	70,6	64,5

Таблица 2

Контингент опрошенных специалистов в зависимости от занимаемой должности,%

Респонденты Высший уровень, n = 30 Средний уровень, n = 38 Низший уровень, n = 40 Всего 27,8 35,2 37,0 Женщины 16,7 39,5 40,0 Мужчины 83,3 60,5 60,0 турно-оздоровительной и спортивной работой).

Такой подход к изучению использования правовой информации в управлении позволил уточнить: существует ли влияние статуса как физкультурно-спортивной организации, так и должностного положения специалиста в структуре управления на указанные информационные процессы.

Результаты исследования и их обсуждение . В табл. 3 представлены результаты, отражающие оценки значимости для профессиональной деятельности респондентов конкретных видов правовой информации. В данном вопросе содержится отношение специалистов к конкретным законодательным и нормативным актам федерального, регионального и отраслевого характера.

Специалистам предлагалось оценить виды правовой информации по трёхбалльной шкале.

Оценочная шкала включала: 1 балл — информация не значима; 2 балла — информация используется иногда; 3 балла — информация значима.

Анализ полученных результатов показал следующее. Для государственных физкультурноспортивных организаций большое значение имеет блок нормативных документов, регламентирующий спортивную деятельность.

Первый ранг, согласно данным результатам, у документа « Положение о спортивных соревнованиях » — 2,77 балла; 2-й — у документов « Правила соревнований по видам спорта» и «Календарный план соревнований, массовых мероприятий » — по 2,56 балла.

С 4-го по 6-й ранг в этой группе физкультурно-спортивных организаций занимают нормативные документы отраслевого характера:

Таблица 3

Оценки значимости различных видов правовой информации для специалистов физкультурно-спортивных организаций, баллы

Нормативные правовые акты	Форма собственности организации						Средний балл
	государственная		частная		общественная
	Балл	Ранг	Балл	Ранг	Балл	Ранг	Балл	Ранг
1. Указы и распоряжения Президента РФ	2,21	7	2,24	6	1,84	11	2,11	9
2. Распоряжения Правительства РФ	2,09	11	2,38	4	2,06	9	2,18	8
3. Федеральные законы	2,35	6	2,56	1	2,19	7	2,37	5
4. Нормативные акты Министерства образования РФ	2,12	9	1,94	11	1,61	12	1,92	11
5. Нормативные акты Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму	2,51	4	2,38	4	2,42	3	2,44	3
6. Нормативные акты Законодательного собрания Санкт-Петербурга	1,79	13	1,88	12	1,94	10	1,86	12
7. Нормативные акты правительства Санкт-Петербурга	2,12	9	1,97	10	2,13	8	2,07	10
8. Нормативные акты комитета по образованию Санкт-Петербурга	2,05	12	1,76	13	1,45	14	1,79	13
9. Нормативные акты комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга	2,49	5	2,09	9	2,23	6	2,29	6
10. Нормативные акты других организаций	1,42	14	1,50	14	1,48	13	1,46	14
11. Правила соревнований по видам спорта	2,56	2	2,41	3	2,26	5	2,43	4
12. Положение о спортивных соревнованиях	2,77	1	2,24	6	2,32	4	2,47	2
13. Календарный план соревнований, массовых мероприятий	2,56	2	2,44	2	2,61	1	2,57	1
14. Всероссийская спортивная классификация	2,16	8	2,24	6	2,48	2	2,28	7

Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму и городского комитета по физической культуре и спорту.

Практически такое же положение зафиксировано и в данных общественных физкультурноспортивных организаций, только с перераспределением ранговых позиций у некоторых нормативных документов.

Несколько иные итоги получены при анализе данных частных физкультурно-спортивных организаций. Респонденты этих организаций также считают для себя значимыми нормативные документы отраслевого характера ( « Календарный план соревнований, массовых мероприятий » — 2-й ранг (2,44 балла); « Правила соревнований по видам спорта » — 3-й ранг (2,41 балла).

Вместе с тем федеральные законы для этой группы специалистов оказались самыми значимыми — 1-й ранг (2,56 балла). Распоряжения Правительства РФ — 4-й ранг (2,38 балла) и указы и распоряжения Президента РФ — 6-й ранг (2,24 балла). Иначе говоря, деятельность частных физкультурно-спортивных организаций требует учёта не только отраслевых нормативных документов, но и федеральных законов и подзаконных актов.

Анализ содержания табл. 3 показывает также, что из предложенных в анкете 14 видов правовой информации в группе государственных физкультурно-спортивных организаций 12 получили оценку более 2 баллов, а в группе частных и общественных физкультурно-спортивных организаций таких документов оказалось 9. На наш взгляд, это свидетельствует о том, что практически все названные виды правовой информации значимы и используются в деятельности физкультурно-спортивных организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. Вместе с тем видно и различие в использовании правовой информации, которое определяется видом физкультурно-спортивной организации.

Использование правовой информации в значительной степени зависит от того, какое место в управленческой иерархии занимает специалист. В табл. 4 приведены итоги оценок значимости различных видов правовой информации в зависимости от должностного положения специалистов.

Из таблицы видно, что группа респондентов высшего управленческого уровня в своей деятельности прежде всего опирается на нормативную базу, включающую в себя акты федеральных органов, подзаконные федеральные акты, подзаконные акты субъекта Федерации. Определённое значение для них имеют и нормативные документы отрасли, регламентирующие физкультурно-спортивную деятельность. Обращают на себя внимание высокие оценки различных Упрвидов

Таблица 4

Оценки значимости видов правовой информации для специалистов различных уровней, баллы

Нормативные правовые акты	Управленческий уровень специалистов
	высший		средний		низший
	Балл	Ранг	Балл	Ранг	Балл	Ранг
1. Указы и распоряжения Президента РФ	2,23	10	2,18	10	1,95	8
2. Распоряжения Правительства РФ	2,50	5	2,18	10	1,93	9
3. Федеральные законы	2,80	1	2,37	5	2,05	6
4. Нормативные акты Министерства образования РФ	1,83	12	2,21	8	1,70	12
5. Нормативные акты Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму	2,80	1	2,42	4	2,20	5
6. Нормативные акты Законодательного собрания Санкт-Петербурга	2,33	8	1,74	13	1,63	13
7. Нормативные акты правительства Санкт-Петербурга	2,23	10	2,29	7	1,75	10
8. Нормативные акты комитета по образованию Санкт-Петербурга	1,53	14	2,05	12	1,73	11
9. Нормативные акты комитета по физической культуре и спорту Санкт-Петербурга	2,57	3	2,34	6	2,03	7

Окончание табл. 4

Нормативные правовые акты Управленческий уровень специалистов высший средний низший Балл Ранг Балл Ранг Балл Ранг 10. Нормативные акты других организаций 1,67 13 1,39 14 1,38 14 11. Правила соревнований по видам спорта 2,33 8 2,53 1 2,40 3 12. Положения о спортивных соревнованиях 2,47 6 2,45 3 2,50 2 13. Календарный план соревнований, массовых мероприятий 2,53 4 2,53 1 2,55 1 14. Всероссийская спортивная классификация 2,43 7 2,21 8 2,23 4 правовой информации, подтверждающие их высокую значимость для респондентов. Так, документ, получивший 1-й ранг, имеет среднюю оценку в 2,80 балла (самую высокую), а документ, имеющий 10-й ранг,— 2,23 балла. Всего три документа, включённые в анкету, имеют оценку ниже 2 баллов.

Оценки респондентов, представляющих средний и низший управленческие уровни, оказались очень схожими. Наиболее значимые виды правовой информации для них — «Календарный план соревнований, массовых мероприятий», «Положения о спортивных соревнованиях» и «Правила соревнований по видам спорта». Перечисленные документы заняли первые три места с незначительной разницей в баллах. Значимы для респондентов также федеральные законы и отраслевые нормативные акты. У ре- спондентов среднего управленческого уровня только два документа получили среднюю оценку меньше 2 баллов, в то время как у их коллег, представляющих низший управленческий уровень, таких документов семь.

Данные табл. 4 позволяют утверждать, что на значимости различных видов правовой информации сказывается должностное положение специалистов в системе управления физкультурно-спортивной организации.

Выводы . Полученные в ходе исследования данные рекомендуется использовать при создании системы правовой информации в отрасли « Физическая культура и спорт » , поскольку дают чёткое представление о значимых для специалистов различных физкультурно-спортивных организаций видах правовой информации.