Анализ изменений в политике технологических присоединений льготной категории заявителей

Доступность электросетевой инфраструктуры является одним из условий создания и развития новых предприятий, расширения существующих, развития населённых пунктов, в том числе сельских. Упрощение процедуры технологических присоединений, сокращение времени их осуществления является одной из приоритетных задач, которой занимаются многие учёные, а также электросетевые организации [1,2].

В работе [3] отмечается, что правовые акты в сфере электроэнергетики устанавливают только минимально необходимые параметры обеспечения надежности энергоснабжения энергопринимающих устройств потребителя, которому нормативно предоставлен широкий круг возможностей обеспечения собственных интересов в отношениях с сетевой организацией. Указывается, что необходимо увеличивать степень свободы и сетевых организаций [3].

С целью предотвращения случаев превышения сроков технологического присоединения к электрическим сетям в работах разных авторов предлагаются различные мероприятия. Например, уменьшить риск штрафных санкций за превышение сроков предлагается за счёт создания оптимального запаса элементов электрооборудования на складах сетевых организаций, осуществляющих технологическое присоединение [4, 5].

Рациональное размещение средств учёта электроэнергии при осуществлении технологических присоединений к электрическим сетям потребителей позволяет сократить долю потерь электроэнергии, оплачиваемых электросетевой организацией [6].

Предложенные в [7] типовые решения по осуществлению технологических присоединений физических лиц позволяют сократить время осуществления присоединений, а методика учёта динамики присоединений на инвестиционную политику электросетевых организаций – своевременно осуществлять модернизацию, реконструкцию и новое строительство объектов энергетики для избежания дефицита мощности для новых подключений потребителей [7].

Как показывает обзор источников, одним из наиболее актуальных вопросов является совершенствование деятельности по осуществлению технологических присоединений льготных категорий заявителей. К льготной категории заявителей, согласно п. 17 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г № 861 [8], при подключении один раз в 3 года в границах субъекта Российской Федерации относятся физические лица при условиях: мощность энергопринимающих устройств не превышает 15 кВт; категория надежности – III; уровень напряжения 0,4 кВ и ниже. При этом объект присоединения должен находится на расстоянии не более 300 метров в городах и не более 500 метров в сельской местности от существующих объектов электросетевого хозяйства. По договору технологического присоединения до 1 июля 2022 года все льготные заявители оплачивали 550 руб. с учётом НДС.

В доле заявок на технологические присоединения льготная категория занимает 90 и более процентов [9, 10]. Это влечёт за собой ряд проблем, связанных с завышенными расходами электросетевых компаний, так как цена по льготной категории не покрывает фактических их затрат. Также возникает проблема завышения заявочной мощности, когда заявитель заказывает мощность 15 кВт, а потом потребляет 2-3 кВт. Это приводит к мнимому дефициту мощности и пропускной способности сетей. Данные проблемы отражены в [11].

Транслируется проблема завышенных расходов и на оснащённость электросетевых организаций для осуществления присоединений. Предлагается совершенствование структуры электросетевых компаний с целью сокращения сроков выполнения технологических присоединений, но это также требует дополнительных инвестиций [9].

С 1 июля 2022 года в России изменилась стоимость льготного подключения к электросетям. Каждый год Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области издаются приказы, например, № 251-т от 01.07.2022г., № 570-т от 28.11.2022г., № 380-т от 22.12.2023г. об установлении стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Орловской области. Теперь плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

• -    стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

• -    стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая устанавливается в отношении всей совокупности таких мероприятий для соответствующих случаев технологического присоединения.

Также с 01.07.2024 года вступили в силу изменения к правилам технологического присоединения к электросетям, которые улучшают условия для граждан и юридических лиц, подключающих мощность до 15 кВт и до 150 кВт. Ниже приведены основные изменения нормативных документов.

Было: при подаче заявки через сайт или Портал, заявитель должен был предоставить согласие на обработку персональных данных. Стало: Отдельный документ больше не требуется. Раньше отсутствие отдельного документа с согласием могло стать причиной отказа в заключении договора. Теперь этого риска нет.

Было: к заявке обязательно прикладывался план расположения энергопринимающих устройств (ЭПУ). Стало: теперь предоставление плана требуется только с заявителей мощностью свыше 150 кВт. Теперь заявителям с мощностью до 15 кВт и юридическим лицам до 150 кВт не нужно предоставлять этот план, что упрощает процесс подачи заявки.

Было: льгота для инвалидов в 1000 руб. за 1 кВт мощности предоставлялась лицам, указанным в статье [12], что могло быть двусмысленно истолковано. Теперь льгота предоставляется всем инвалидам.

Материалы и методы. Изучены изменения действующих правовых и нормативных документов, регламентирующих технологические присоединения к электрическим сетям. Выявлены изменения правил подключения льготной категории заявителей. Исследованы количественные характеристики технологических присоединений, в том числе льготной категории за период 2019 – 2023 гг. на примере Мценского района электрических сетей для оценки влияния изменений нормативных документов.

Результаты и обсуждение.

Рассмотрим динамику технологических присоединений на примере Мценского района электрических сетей (РЭС). За последние 5 лет с 2019г. по 2023г. в Мценский РЭС было подано заявок и заключено договоров на технологическое присоединение 550 шт., из них с заявленной мощностью до 15 кВт – 527 шт., что составляет 95,8% от общего количества принятых заявок по Мценскому району.

Динамика поданных заявок с заявленной мощностью по льготной категории показана на рисунке 1.

Рисунок 1 – Количество поданных заявок с заявленной мощностью по льготной категории по Мценскому РЭС за период 2019-2023 гг.

■ Заключенные договора за год    ■ Льготные договора

За 2019 год заключено 125 договоров на технологическое присоединение, из них 120 льготных договоров (96%), за 2020 год всего 107 договоров, льготных 103 договора (96,3%), за 2021 год – всего 110 договора, льготных 105 шт. (95,45%), за 2022 год всего 128 договора, льготных 125 шт. (97,66%), за 2023 год всего 80 договоров, льготных 74 шт (92,5%).

Проанализировав динамику льготных договоров, можно сделать вывод, что период фиксированной цены 550 руб. (до 2022г) было примерно равное количество заключенных договоров на технологическое присоединение льготной категории. Сокращение общего и льготного количества договоров в 2020 году связано во многом с периодом самоизоляции.

В 2022г. число договоров увеличилось в связи с тем, что люди стали узнавать про изменения в законодательстве и старались подать заявки и заключить договора за 550 руб. до 1 июля 2022г. С 2023г. года количество договоров стало уменьшается, что связано с увеличением роста цен на технологическое присоединение.

Конечно, статистического материала пока недостаточно для оценки долгосрочных тенденций количества льготных договоров по Мценскому РЭС. Следует накапливать эти данные в следующие годы.

В целом же по Орловскому региону отмечается, что за период с 2019 по 2020 год также значительно снизилось количество поданных заявок на технологическое присоединение. Общее количество поданных заявок на 2020 год составило 1 158 шт. (-48% от уровня 2019 г.). Снижение числа заявок на технологическое присоединение возникло в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) и переходом всех основных служб филиала ПАО «Россети Центр» - «Орелэнерго» на дистанционный режим работы. Ещё одной значимой проблемой стало уменьшение доли финансирования филиала ПАО Россети Центр – «Орелэнерго» на период с 01.08.2022 по 01.12.2022 года. Это вызвало уменьшение числа выполненных договоров в 2022 и 2023 году привело к росту числа расторгнутых договоров по данным филиала ПАО Россети Центр – «Орелэнерго» [13].

В 2023 году было принято на 48,6% больше договоров (по всем категориям) на техно логическое присоединение, чем в предыдущем. Это связано, в первую очередь, с 8                  Агротехника и энергообеспечение. – 2024. – № 3 (44)

ожиданием очередных повышений цен на технологические присоединения и в краткосрочной перспективе, таким образом, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2022 г. № 1178 в целом благотворно повлияло на технологические присоединения в Орловской области. Долгосрочная перспектива пока не ясна, но выявленная тенденция к снижению числа льготных договоров на примере Мценского РЭС может говорить, что и по другим районам области такие же сокращения числа льготных заявок может в перспективе сократиться из-за роста цен.

Выводы.

• 1.    Обзор литературы показал, что одним из наиболее актуальных вопросов является совершенствование деятельности по осуществлению технологических присоединений льготных категорий заявителей. В доле заявок на технологические присоединения льготная категория занимает 90 и более процентов. До 1 июля 2022 года все льготные заявители оплачивали за услугу технологического присоединения к электрическим сетям 550 руб. с учётом НДС. Это влекло за собой ряд проблем, связанных с завышенными расходами электросетевых компаний, так как цена по льготной категории не покрывала фактических их затрат.

• 2.    С 1 июля 2022 года в России изменилась стоимость льготного подключения к электросетям с увеличением значений этой оплаты. И ежегодно стоимость присоединений последовательно растёт. Также с 01.07.2024 года вступили в силу изменения к правилам технологического присоединения к электросетям, которые улучшают условия для граждан и юридических лиц, подключающих мощность до 15 кВт и до 150 кВт. Улучшения касаются правил и сервисов подачи заявок на присоединение и прав инвалидов.

• 3.    На примере Мценского РЭС рассмотрена динамика количества заявок по всем и отдельно по льготным категориям. С 2019г. по 2023г. в Мценский РЭС было подано заявок и заключено договоров на технологическое присоединение 550 шт., из них льготных, с заявленной мощностью до 15 кВт – 527 шт., что составляет 95,8% от общего количества. В период фиксированной цены 550 руб. (до 2022г) было примерно равное количество заключенных договоров на технологическое присоединение льготной категории. В 2022г. число договоров увеличилось в связи с ожиданием повышения цен на присоединение. С 2023г. года количество договоров стало уменьшается, что связано с увеличением роста цен на технологическое присоединение.