Анализ эффективности действующей системы государственного экологического надзора на примере управления Росприроднадзора по Пермскому краю

АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ

В. Д. Осокина®

Пермский государственный национально исследовательский университет,

614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15.

Старший преподаватель, к.г.н., Андреев Дмитрий Николаевич

В статье приводиться анализ эффективности деятельности Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по трем основными компонентам: воздух, вода, отходы производства и потребления. По итогам анализа выявлены проблемы действующей системы государственного экологического надзора и предложены рекомендации по ее совершенствованию.

Ключевые термины: государственный экологический надзор, Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, негативное воздействие на окружающую среду, показатель взысканных штрафов, эффективность.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды", государственный экологический надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреяедение, выявление и пресечение нарушений требований в области охраны окружающей среды [8].

Государственный экологический надзор является фундаментальным инструментом контроля за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды [6].

® Осокина В. Д., 2016

Уровни государственного экологического надзора [8]:

• •    Федеральный;

• •    Региональный.

Государственный экологический надзор включает в себя следующие административные процедур [7]: разработка ежегодного плана проведения плановых проверок, проведение плановых проверок, проведение внеплановых проверок, оформление результатов проверок.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет осуществление государственного экологического надзора на территории Российской Федерации. В нем предусмотрено определение данного термина и виды надзора. А также подробно рассмотрены права должностных лиц, осуществляющих государственный экологический надзор и государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду [8].

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, могут нести, вместо административной ответственности, также уголовную ответственность. За совершение экологических преступлений предусматриваются следующие виды уголовных наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок [5].

Анализ эффективности работы Управления Росприроднадзора по Пермскому края проведен по трем основным направлениям: атмосферный воздух, водные объекты и отходы производства и потребления.

Анализ эффективности деятельности государственного экологического надзора рассматривается по нескольким показателям:

• 1.    Количество проверок в учтенном году;

• 2.    Общее количество выданных и выполненных предписаний;

• 3.    Сумма взысканных штрафов;

• 4.    Основные статьи, по которым были выявлены нарушения.

Анализ изменения выданных предписаний в области охраны атмосферного воздуха по годам, позволяет выделить закономерность увеличения данного показателя за последние три года, после резкого падения в 2012 году. Эго свидетельствует о невыполнении предприятиями требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха [2].

За последние семь лет показатель взысканных штрафов неуклонно увеличивается. Суммы взысканных штрафов свидетельствует о повышении количества выявленных нарушений, а значит и увеличении ущерба причиняемого окружающей среде [4].

Основным нарушением в данной области является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, максимальный административный штраф для юридических лиц может составить 250 000 рублей [5].

Количество выданных предписаний в области использования и охраны водных объектов находиться на стабильном уровне после резкого падения в 2010 году. В 2015 году 87,5 % выданных предписаний были исполнены, что устанавливает положительную тенденцию, в сравнении предыдущими годами [2].

Общее количество проверок в области охраны водных объектов значительно снизилось в сравнении с 2012 годом практически на 42 %. Причиной этому могло послужить сокращение числа инспекторов [3].

Надзор за использованием водных объектов является приоритетным последние несколько лет, в связи с нарастающим ежегодным количеством обращений по нарушениям водного законодательства [1].

Основным нарушением водного законодательства (более 50% от выявленных нарушений), является осуществление пользования водных объектов при отсутствии разрешительных документов на право пользования или нарушений их условий (ст. 7.6. КоАП РФ). Максимальный штраф может составить 100 000 рублей [5].

В 2015 году наблюдается резкое снижение количества выданных предписаний в области использования отходов производства и потребления, в сравнении с 2013 практически в 3 раза. Эго говорит о более серьезном подходе предприятий к исполнению своих обязанностей по наличию необходимых разрешительных документов и соблюдению установленных нормативов [2].

Общее количество проверок в области обращения с отходами производства и потребления снижается с 2013 года. Следует заметить, что количество внеплановых проверок значительно превосходит плановые. Многие предприятия нарушают сроки исполнения предписаний, что приводит к резким перепадам данного показателя в статистике [3].

Основной статьей, по которой происходят нарушения экологического законодательства, является ст. 8.2 КоАП РФ, которая гласит, что несоблюдение экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа. Для граждан данный штраф может составить 2 000 рублей [5].

Рассмотренные показатели, позволяют сделать вывод о повышении эффективности контрольно-надзорной деятельности в регионе. Но несмотря на это система государственного регулирования в данной области содержит в себе большое количество проблем, которые нужно решать незамедлительно, с целью дальнейшего улучшения работы системы.

Основными проблемами в системе государственного экологического надзора можно считать:

• •    разделение функций контроля по одному природному ресурсу между ведомствами;

• •    несовершенство и недостаточность нормативно-правовой, научной и методической базы;

• •    отсутствие общегосударственной стратегии формирования и развития системы государственного надзора;

• •    отсутствие централизованной системы сбора, анализа и оценки информации по объектам надзора;

• •    низкий уровень экологического воспитания и образования у населения.

Основным методом решения всех вышеперечисленных проблем может стать внедрение специализированного Федерального закона и создание на его базе четкой нормативно-правовой структуры регулирования, а также разработка и создание комплексного подхода в проведении и улучшении системы государственного надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Подводя итог, стоит заметить, что система государственного экологического надзора имеет ряд важных проблем, которые снижают его эффективность, а соответственно и качество окружающей среды. Представленные рекомендации позволяют решить лишь малую часть реально существующих проблем. Поэтому необходимо дальнейшее детальное изучение данной проблемы.