Анализ эффективности формирования стратегии развития региона

Устойчивое региональное развитие предполагает системную плановую работу, основанную на формировании и внедрении комплексной стратегии каждого субъекта Федерации, позволяющей определить долгосрочные целевые ориентиры деятельности в меняющихся условиях внешней среды и спрогнозировать возможные результаты [1].

Качество стратегического управления развитием региона, являющегося совокупностью действий, носящих долговременный характер, направленных на достижение миссии, целевых ориентиров регионального развития, гибко адаптируемых к перманентно изменяющимся рыночным условиям с наименьшими затратами всех видов ресурсов, определяет эффективность и конкурентоспособность функционирования экономики субъекта Федерации в долгосрочном периоде времени [2].

В условиях возрастания самостоятельности субъектов Российской Федерации, с учетом сложившейся в результате действия объективных факторов, определяющих региональные преимущества, дифференциации по уровню социально-экономического развития, возрастают требования к качеству регионального стратегического управления, потенциал развития которого видим в использовании преимуществ информатизации и цифровизации региональных социальных и экономических процессов [3].

Основные этапы предлагаемого авторами алгоритма разработки и реализации стратегического развития региона представлены на рисунке 1.

В процессе формирования стратегии определяется, каким способом будут достигнуты цели и миссия субъекта Федерации, разрабатывается сценарий развития, в котором указываются основные направления деятельности [4]. Разработка и внедрение стратегии предполагают сложный и долгий процесс анализа конкурентных преимуществ, мониторинга ситуации самого объекта и его окружения, определения сильных и слабых сторон, приоритетов, преимуществ и недостатков, прогнозирование результатов [5]. Внедрение стратегии происходит через набор определенных действий, которые проявляются через финансирование, мотивацию, проведение программ развития для различных сфер жизни [6].

Рассматривая отдельные элементы предлагаемого алгоритма, следует отметить, что в процессе разработки стратегии регионам целесообразно формировать поливариант-ный прогностический сценарий развития в зависимости от возможных параметров развития факторов внешней и внутренней среды (рисунок 1, блок 5). Также необходимо определить и формализовать условия, при которых будет осуществляться переход с одного сценария к другому.

Чрезвычайно важным этапом реализации стратегии, который, как будет показано ниже, часто игнорируется органами исполнительной власти регионов, является периодическая верификация, позволяющая в случае необходимости гибко адаптировать усилия и параметры реализуемой стратегии (рисунок 1, блок 7) [4]. В результате верификации регион накапливает определенный опыт, который помогает шире увидеть перспективы развития, открывает новые варианты стратегий, что обусловливает введение корректировок [7].

Да                     8. Достигаются ли запланированные промежуточные результаты? Да Да                 11. Требуется переход на другой сценарий? 12

Нет             10. Требуется пересмотр стратегии 9. Адекватны ли в текущих условиях стратегические                 Нет цели?                       ет Нет                               1 13                               7

Рисунок 1

Алгоритм разработки и реализации стратегического развития региона (начало)

Рисунок 1

Алгоритм разработки и реализации стратегического развития региона (окончание)

С помощью предлагаемого алгоритма разработки и реализации стратегического развития региона проанализируем стратегию социально-экономического развития Санкт-Петербурга 2035, разработанную в 2018 г. Перед началом анализа оценим итоги стратегии 2030, которая была актуальна с 2014–2017 гг., сопоставив их с прогнозными значениями на 2020 г. Рассмотрим первое направление – развитие человеческого капитала [8].

Население Санкт-Петербурга составило к началу 2019 г. 5 390 000 человек, что на 5% больше, чем в 2014 г. и меньше на 1,5% планового значения 2019 г. Ожидаемая продолжительность жизни выросла за четыре года на 2,3%. Выполнение плана в 2019 г. – 99,7%. В 2017 г. индекс развития человеческого потенциала достиг 0,936, что выше планового значения на 2020 г., установленного стратегией (0,930). Выполнение плана по такому показателю как среднедушевые денежные доходы населения на протяжении всего периода было выше 100%. Стоит отметить положительную динамику приведенных показателей, что го- ворит о реальности достижения плановых результатов.

Одним из направлений развития социальноэкономической политики Санкт-Петербурга является повышение качества городской среды .

Такой показатель, как обеспеченность общей площадью жилья в квадратных метрах на человека, вырос к 2019 г. до 26,1 м2, что соответствует планируемому значению. В 2019 г. введено 3,5 млн м2 жилой недвижимости, данный показатель приближен к плановому значению 2020 г. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», сократился в 2019 г., выполнение плана составило 77%.

Следующее направление стратегии – обеспечение устойчивого экономического роста . Данное направление характеризуют следующие показатели:

Объем валового регионального продукта (ВРП) к 2018 г. вырос до 4,19 трлн рублей. Прогнозируемый результат к 2020 г. согласно стратегии должен быть на уровне 5,3 трлн рублей. Данный показатель 2018 г. находится на приемлемом уровне, что говорит о реальности исполнения прогнозируемых значений. Статистика показала, что объем инвестиций в основной капитал в 2019 г. упал по сравнению с предыдущим годом на 7,6%, при этом выполнение плана составило 76%. Уровень безработицы на протяжении всего исследуемого периода снижался, что говорит об эффективности применяемых мер. В стратегии нет объяснения резкому увеличению доли инновационной продукции в общем объеме продукции обрабатывающих производств, что ставит под сомнение достижение планового значения.

Последнее четвертое направление – государственное управление развитием гражданского общества .

К 2018 г. Санкт-Петербург занял второе место в рейтинге оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2017 г. 63,7% граждан положительно оценили состояние межнациональных отношений, что на 90% соответствует заявленному в плане значению – 71%. Кроме того, в 2019 г. снизился уровень преступности до 90 престу- плений на 10 тыс. жителей, что соответствует плановому значению, заявленному в 2020 г.

В целом рассмотренная стратегия способствовала положительной динамике многих показателей, показала свою эффективность для многих сфер жизни региона и вывела его на новый уровень развития, требующий нововведений, чем обусловливается создание новой стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга 2035, созданной в 2018 г.

Перед разработкой новой стратегии сначала в ходе анализа сильных и слабых сторон региона были выявлены конкурентные преимущества: статус второй столицы страны, развитые инфраструктура, социальная сфера и транспортная система; высокий уровень образования населения.

На основе проведенного детального анализа по каждой сфере жизни общества была определена миссия: Санкт-Петербург – глобальный центр создания и внедрения инноваций, науки, мировой культуры, межрегионального и международного сотрудничества. Также была сформулирована генеральная цель, в которой говорится об улучшении качества жизни граждан путем обеспечения устойчивого экономического роста с применением результатов инновационно-технологической деятельности и повышения глобальной конкурентоспособности региона [9].

Исходя из формулировки генеральной цели, были определены основные приоритеты развития социально-экономической политики Санкт-Петербурга:

• 1.    Развитие инновационно-технологической деятельности («Город инноваций»).

• 2.    Повышение уровня комфортности проживания («Комфортный город»).

• 3.    Развитие эффективной системы внешних и внутренних коммуникаций («Открытый город»).

В данном приоритете идет уклон на развитие и привлечение инвестиций в человеческий капитал, внедрение инноваций в различные сферы жизни, стимулирование производства и т. п.

Приоритет направлен на благоустройство региона, а точнее, на его экологически чистую, безопасную, мобильную, современную среду. Ведь именно в таких условиях у граждан будет больше мотивации и возможностей для саморазвития и участия в развитии региона.

Последний приоритет содержит в себе мысль о том, что Санкт-Петербург открыт для всех и рад каждому жителю и приезжему, он создает все необходимые условия для социализации, интеграции иностранных граждан в его жизнь.

На следующем этапе разработки стратегии были выбраны четыре направления, которые включают в себя основные цели и задачи социально-экономической политики региона:

• 1.    « Развитие человеческого капитала ».

Данное направление рассматривает человека, как важнейшего субъекта и двигателя научно-технического прогресса, так как именно от уровня среднеобщественного профессионализма, качества деятельности, а особенно принимаемых решений зависит потенциал развития региона.

В рамках данного направления выделены пять стратегических целей:

• •    Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения. Данная цель предполагает выполнение следующих основных задач: пропаганда здорового образа жизни; повышение рождаемости и снижение смертности; развитие медицины; улучшение качества системы оказания медицинской помощи. Согласно прогнозу ожидаемая продолжительность жизни к 2035 г. вырастет до 80 лет. Кроме того, существенно снизятся показатели смертности от болезней кровообращения, от новообразований, младенческой смертности. Ожидается значительный рост числа родившихся детей на одну женщину.

• •    Улучшение качества системы образования и ее доступности.

Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи: стимулирование детей к получению образования, выявление и поддержка талантливой молодежи, улучшение качества дистанционных технологий, направление педагогов на повышение квалификации. Согласно данной стратегии все слои населения будут обеспечены местами в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях. Около 70% выпускников про- фессиональных образовательных учреждений очной формы обучения смогут трудоустроиться в течение первого года после окончания обучения.

• •    Третья стратегическая цель направлена на развитие личности на основе культурного и исторического наследия региона. Данный аспект ориентирован на сохранение объектов культурно-исторического наследия, сохранение традиций, ценностей, укрепление роли Санкт-Петербурга как центра мировой культуры и искусства, увеличение количества проводимых мероприятий, популяризирующих объекты культурного наследия.

• •    Повышение уровня физической культуры населения региона и развитие системы подготовки резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации. Данная цель предполагает привлечь все большее количество людей к здоровому образу жизни путем развития спортивной инфраструктуры, физической культуры для лиц с ограниченными возможностями, улучшения системы подготовки профессиональных спортсменов. Прогнозные значения по показателю доли жителей, занимающихся систематически спортом, представлены на рисунке 2 [9].

Стоит отметить, что прогнозные значения дают большие обещания, так как темп прироста в 2025 г. составит 26,15%, что гораздо выше, чем в другие годы. На данный момент непонятно, чем обусловливается такой скачок.

• •    Последняя стратегическая цель направлена на повышение уровня благосостояния населения, развитие социальной защиты и поддержки. Сложной представляется задача сокращения различий в уровне доходов населения – снижение коэффициента Джини с 0,403 ед. в 2021 г. до 0,370 ед. в 2035 г. Данный показатель отражает степень неравенства в распределении доходов внутри различных групп населения.

• 2.    « Повышение качества городской среды ».

В данном направлении выделяются также пять стратегических целей:

• •    Первая цель ориентируется на сбережение природы, обеспечение экологического благополучия региона, формирование бе-

  

  Рисунок 2

  Доля жителей Санкт-Петербурга, систематически занимающихся спортом, %

  
  

режного отношения человека к окружающему миру. Эксперты считают, что после проведенных мероприятий, отношение населения к благоустройству региона составит 87%.

• •    Вторая цель направлена на развитие эффективной транспортной системы, снижение транспортной нагрузки в центре региона, совершенствование транспорта и системы дорожного движения. Так, к 2035 г. доля жителей Санкт-Петербурга, проживающих в зоне пешеходной доступности станций метрополитена, вырастет по сравнению с 2021 г. на 7,6%. 90% населения будет удовлетворено качеством обслуживания на общественном транспорте.

• •    Следующая цель предполагает необходимость развития системы коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения. В стратегии говорится о снижении энергоемкости ВРП с 3,72 тонны условного топлива/млн рублей в 2021-м г. — до 1,22 в 2035-м г., но каким образом будет достигнут такой результат не указано.

• •    Четвертая цель – повышение качества жилищно-коммунальных услуг, включающая в себя проведение капитального ремонта многоквартирных домов, ускорение темпов ввода жилья, содействие в улучшении жилищных условий населения. Согласно прогнозируемым итогам введенной стратегии к 2035 г. обеспеченность общей площадью жилья составит 28 м²/чел.

• •    Одной из важных целей является обеспечение сбалансированного социально-эко-

  номического развития территорий Санкт-Петербурга. Задачи предполагают выявление сильных и слабых сторон территорий и впоследствии развитие их преимуществ с использованием цифровых технологий, повышение качества городской среды и развитие агломерационных связей с Ленинградской областью, что будет способствовать сближению территорий и повышению качества жизни населения [10]. Данное направление предполагает к 2035 г. увеличить среднюю плотность рабочих мест по районам региона до 2,77 тыс. мест на один м².

• 3.    Следующее направление – « Обеспечение устойчивого экономического роста ».

Основные стратегические цели:

• •    Способствовать развитию сегментов экономики с высокой добавленной стоимостью путем повышения производительности труда, инвестиционной привлекательности, развития международного и межрегионального сотрудничества. Среднегодовые темпы роста индекса физического объема ВРП с 2021– 2035 гг. прогнозируются на уровне 5%. При этом произойдет увеличение производительности труда в 1,8 раза в 2035 г. по сравнению с 2017 г. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП составит 25% в 2035 г., что на 5,3% больше, чем предполагается в 2021 г.

• •    Осуществлять поддержку малого и среднего предпринимательства, содействовать появлению малых инновационных производственных предприятий, дать импульс

  их развитию. Так, после проведенных соответствующих мер, доля предпринимателей, удовлетворенных условиями ведения бизнеса, вырастет до 84,5%, что на 31,2% больше, чем прогнозируется в 2021 г. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая ИП, составит в 2035 г. 1541 тыс. человек.

• •    Развивать туристическую сферу. Динамика основных показателей сферы туризма представлена на рисунке 3 [11].

• •    Формировать эффективную государственную политику в сфере труда с применением цифровых технологий.

• 4.    Последнее направление стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга – « Обеспечение эффективности управления и развитие гражданского общества ». Данное направление предполагает реализацию следующих трех стратегических целей:

• •    Повышение эффективности системы государственного управления путем внедрения цифровых технологий в их работу. Отметим, проведенные мероприятия повлияют

  на показатель удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, уже к 2021 г. он составит 90%.

• •    Обеспечение гарантий безопасности жизнедеятельности, что повышает авторитет перед жителями, туристами и инвесторами. Количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек благодаря введенной стратегии будет с каждым годом уменьшаться и составит к 2035 г. 850 единиц, вследствие чего будет наблюдаться рост степени удовлетворенности граждан уровнем своей личной безопасности.

• •    Содействие глобализации общества. Развитие межнациональных отношений. Создание подходящих условий для адаптации и интеграции мигрантов. Совершенствование системы патриотического воспитания и условий для самореализации молодежи.

Таким образом, проанализировав официальную стратегию социально-экономического развития Санкт-Петербурга 2035, следует констатировать, что она имеет сугубо индикативный характер и не содержит объ-

Н 2021 г. и 2024 г Ы 2030 г. И 2035 г

103:9

Темп роста туристских прибытий в регион (ежегодно в среднем за период), %

Темп роста объема платных услуг, предоставляемых гостиницами и другими средствами размещения (ежегодно в среднем за период), %

Рисунок 3

Динамика основных показателей сферы туризма ективных научных обоснований, а также детализированного плана достижения декларируемых высоких результатов. При этом данная стратегия требует радикально новых инновационных проектов и разработки революционных программ, так как очевидно, что она не может быть реализована только путем повышения эффективности существующих процессов. Не обеспечивается преемственность усилий исполнительной власти при ее смене в процессе реализации стратегии. Еще одним недостатком данной стратегии с точки зрения предлагаемого алгоритма разработки и реализации стратегического развития региона является тот факт, что в ней не предусматривается поливариантность и периодическая верификация. В частности, не используются преимущества информатизации и цифровизации региональных социальных и экономических процессов для автоматизированного контроля ключевых процессов с целями получения информации мониторинга для принятия решений по корректировке элементов стратегии.