Анализ экономического механизма государственного регулирования отраслевой структуры

К омплексная система государственного регулирования экономических процессов призвана предотвратить возникающие диспропорции развития отдельных сегментов экономики, угрожающие кризисом перепроизводства. Также система государственного отраслевого регулирования призвана обеспечить создание и поддержание устойчивых темпов развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Анализтеоретическихипрактическихаспектов государственного регулирования экономики является актуальным направлением научных исследований. А.В. Клименко, О.С. Минченко, рассматривая вопросы оптимизации сферы государственного регулирования с учетом разных состояний рынка, констатируют, что «в самом общем виде под государственным регулированием экономики понимается устранение или компенсация провалов рынка, то есть управление институциональной средой, установление и контроль соблюдения норм и правил» [5, с.8].

В соответствии с определением, предложенным В.И. Добросоцким, под государственным регулированием экономики понимается комплекс мероприятий со стороны государственных учреждений и общественных организаций, обладающий законодательным, исполнительным и контролирующим характером, имеющий конечной целью проведение процессов стабилизации и приспособления имеющейся социально-экономической системы к трансформирующимся условиям [3].

По мнению Т.Г. Мансуровой и Э.И. Абдуллиной, государственное регулирование экономики – это комплекс мероприятий, обладающих законодательным, исполнительным, контролирующим характером, ориентированных на реализацию социальноэкономических целевых ориентиров, реализуемый уполномоченными государственными органами по отношению к экономическим субъектам [6].

Общим для всех проанализированных трактовок термина «государственное регулирование экономики» является стремление к сохранению и поддержанию темпов общественного воспроизводства в расширенном формате.

Опираясь на работу, проделанную командой интернет-ресурса Bankiros.ru [2], нам кажется возможным всю совокупность направлений государственного регулирования экономики отразить в следующих укрупненных позициях:

•    разработка нормативно-правовой документации, посредством которой осуществляется контроль над экономической, политической и социальной сферами; •    создание системы антимонопольного регулирования, позволяющего обеспечить конкурентную борьбу в среде производителей, что способствует повышению качественных характеристик выпускаемой продукции; •    выстраивание системы перераспределения доходов посредством корректировки механизма налогообложения и предоставления государственной поддержки в виде пособий; •    развитие научной деятельности; •    осуществление контрольных мероприятий над использованием полезных ископаемых и недр;

•    выстраивание процессов, посредством которых осуществляется регулировка отраслевой структуры экономики; •    разработка экономической политики сдерживания либо стимулирования; •    осуществление контроля над важнейшими социально-экономическими показателями; •    производство благ на основании потребностей общества.

Одно из ключевых мест в системе государственного регулирования экономики отводится регулированию ее отраслевой структуры.

Вопросы, касающиеся государственного регулирования экономики, нашли свое отражение в теориях, предлагаемых различными школами – например, в меркантилизме, к числу представителей которого относятся У. Стаффорд, Г. Скаруффи, Ж. Боден, А.Л. Ордин-Нащекин и многие другие, государственное регулирование проявляется посредством сильно выраженного влияния со стороны государственного аппарата, поддержки развития производства, экспортных операций и сдерживания операций, связанных с импортом; у физиократов, в число последователей теории которых входили Ф. Кенэ, Жак Клод Гурнэ, Дюпон де Немур, Мерсье де Ла Ривьер, Анн Робер Жак Тюрго, государственное регулирование проявляется посредством свободной торговли, а также обеспечения защищенности со стороны государства так называемого «естественного права»; представители классической школы, например, А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй, А. Маршалл, А. Пигу и другие, под государственным регулированием понимали саморегулирование экономики, минимизацию налоговых платежей и роли государственного аппарата в экономической системы; представители неоклассической школы, например, Д. Милль, М. Фридман, Р. Льюкес, Н. Уоллес и другие, в качестве механизма государственного регулирования рассматривали обеспечение защиты конкурентной борьбы и сокращение налоговых платежей; со стороны представителей теории институционализма (Д. Норт, У. Митчелл, П. Самуэльсон, Д. Стиглиц) государственное регулирование экономики рассматривалось через призму развития институтов, осуществляющих рыночное регулирование [4; 8]. Несмотря на наличие достаточно развитых теорий, обосновывающих важность механизма государственного регулирования, необходима дальнейшая проработка данного вопроса в связи с тем, что представителями описанных школ предлагаются дискуссионные, зачастую кардинально различающиеся подходы к данной системе, что исключает возможность наличия единого подхода и стабильно работающей комплексной системы.

На современномэтапе развития экономической системы России вопросам государственного регулирования отраслевой структуры экономики посвящены исследования Е.В. Балацкого, М.А. Юревича, [1], А.М. Чернопятова, [11], А.М. Сальникова[9] и многих других.

Под отраслевой экономической структурой следует понимать комплекс обладающих качественной однородностью групп хозяйственных единиц, имеющих особого рода условия производства в системе общественного разделения труда, с присущей им специфической ролью в системе расширенных воспроизводственных процессов [7].

Регулирование отраслевой и территориальной структуры производится посредством системы стимулов финансового характера и капиталовложений со стороны государства в соответствии со стратегическими приоритетами, позволяющих достичь преимущества для отдельных отраслей и регионов [10].

Государственное регулирование современной экономической структуры России опирается на следующие принципы:

•    усиление воздействия со стороны государства посредством оптимизации применяемых бюджетноналоговых и денежно-кредитных инструментов; •    поддержка рыночных механизмов саморегулирования структурных пропорций; •    поддержание устойчивости экономического роста;

• •    обеспечение сбалансированности структуры и источников, обеспечивающих экономический рост, достигаемой посредством поддержки развития высокотехнологичных отраслей и перенаправления инвестиционных потоков;

• •    выстраивание взаимосвязи внутреннего хо зяйственного развития с тенденциями, существующими в мировой экономической системе.

Актуальность построения эффективно функционирующей системы государственного регулирования отраслевой структуры объясняется следующим:

• •    ее способностью обеспечить достижение эко номического роста – с этой позиции приоритетное значение отводится таким составляющим системы государственного отраслевого регулирования, как методы воздействия на процессы расширенного воспроизводства, структурирования экономической системы;

• •    недостаточным развитием в Российской Фе дерации комплексной, соответствующей мировым стандартам инфраструктуры рынка;

• •    несоответствием возникших у государства проблем в сфере социального развития и обеспечения безопасности находящемуся в его распоряжении рыночному механизму;

• •    необходимостью усиления конкурентоспо собности и эффективности российской экономической системы, включая отраслевой компонент;

• •    необходимостью поиска нетрадиционных подходов и создания современной инфраструктуры в процессе решения задачи, связанной с созданием концептуальной модели регулирования структуры экономики Российской Федерации;

• •    необходимостью достижения баланса интере сов в экономической системе государства, общества и субъектов предпринимательства;

• •    потребностью Российской Федерации в уси лении ее роли в системе мировой экономики, особен-

• но на фоне формирования единого экономического пространства ЕС.

В этой связи требуется трансформация системы государственного регулирования и построение обновленного механизма регулирования отраслевой структуры со стороны государства, обладающего в качестве базиса, осевой составляющей, потребностью в обеспечении устойчивого роста экономической системы на долгосрочную перспективу и отказа от комплексного воздействия на все отрасли в пользу подхода, предусматривающего оценку отраслей с точки зрения их конкурентоспособности на мировом уровне с последующим выбором инструментов и методов, позволяющих как обеспечить их модернизацию и развитие, так и расширить воздействие импульсов роста на экономическую составляющую в комплексе.

Указанный подход побуждает к пересмотру существующих методик оценки конкурентоспособности отраслей экономики и разработке обновленной методики, пригодной к использованию в условиях усиления процессов глобализации, а также позволяющей не только оценить накопленную у отраслей конкурентоспособность, но также выявить перспективные отраслевые комплексы с точки зрения развития и повышения интереса к ним в будущем. Однако на сегодняшний день не вызывает сомнения приоритетность развития следующих секторов экономики Российской Федерации:

• •    отрасли, входящие в состав топливно-энер гетического комплекса (например, добыча и переработка нефти и газа), сохраняющие конкурентоспособность на мировом рынке и вызывающие интерес для осуществления вложения капитала со стороны иностранных инвесторов;

• •    отрасли, входящие в состав обрабатывающей промышленности, продукция которых вызывает интерес со стороны мирового рынка и может быть экспортирована (например, аэрокосмические технологии,

создание машин и механизмов для энергетического комплекса, станкостроение). Данным отраслям необходимо предоставление поддержки со стороны государства как на внутреннем, так и на внешнем рынках;

•    отрасли, относящиеся к обрабатывающей промышленности, обладающие конкурентоспособностью на внутреннем рынке (например, автомобильная промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая промышленность). Для успешного развития указанных отраслей необходимо проведение политики протекционизма и стимулирования спроса на их продукцию в масштабах государства посредством лизинга и потребительского кредитования; •    отрасли, относящиеся к сфере услуг, например, туристическая.

Каждая из обладающих потенциалом конкурентоспособности отрасль должна быть оценена на предмет имеющихся у нее сильных и слабых сторон, а также присущих ей возможностей для развития и угроз. Отраслевая структура Российской Федерации, обладающая потенциальной конкурентоспособностью, должна соответствовать требованиям информационной экономики, предусматривающей использование передовых информационных технологий, ориентацию как на внутренний, так и на мировой рынок.

Подводя итог проделанной работе, отметим следующее: во-первых, несмотря на то, что отдельные направления механизма государственного регулирования проработаны в теориях различных школ, необходима дальнейшая работа над углублением данного вопроса, связанная с выработкой единого подхода и стабильно работающей комплексной системы; во-вторых, необходима трансформация существующих подходов к оценке конкурентоспособности отраслей экономики, преследующая цель разработки механизма, пригодного к использованию в условиях усиления процессов глобализации.