Анализ концепции миграции населения РФ

Президент России Владимир Владимирович Путин утвердил 13 июня 2012 года на период до 2025 года Концепцию государственной миграционной политики страны. В документе говорится о системе взглядов на содержание, принципы и ключевые направления деятельности России в сфере миграции [4].

Разработка и принятие на высоком государственном уровне Концепции государственной миграционной политики РФ, которая бы стала определять приоритетные направления, принципы и цели, основные задачи, этапы и ожидаемые результаты реализации государственной политики в данной области была актуальным требованием времени. О принятии такой концепции публично ставил вопрос кандидат политических наук Владимир Волох в своей статье «Концепция государственной миграционной политики РФ: реалии и перспективы» [5].

Констатирующая часть концепции содержит блиц-анализ современного состояния российской миграционной политики. Например, как отмечается в ней, приток мигрантов на постоянное место жительства в РФ является источником увеличения численности населения страны в целом и ее регионов. Говорится также о том, что привлечение работника-мигранта по приоритетной профессионально-квалификационной группе в соответствии с потребностью экономики России является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

В последние 20 лет, согласно концепции, более половины естественной убыли населения компенсировалось за счет миграционного прироста в РФ. Кроме того, наблюдаются улучшения в ряде секторов трудового рынка. По словам премьера Д.А. Медведева, выступавшего на заседании Совбеза России, это, прежде всего, строительство, услуги, торговля и сельское хозяйство. Однако Медведевотметил как положительные стороны миграции, так и негативные. По его словам, миграционные потоки регулируются неэффективно, а погоня предпринимателей за дешевой рабочей силой сказывается на росте числа нелегальных мигрантов. Как подчеркнул политик, есть проблемы и с адаптацией мигрантов, их защитой прав и свобод [3].

Стоит отметить, что концепция утверждает, миграционное законодательство России не в полном объеме отвечает текущим и будущим требованиям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателя и общества. Уточняется: миграционное законодательство страны направлено на привлечение временных мигрантов, а меры, способствующие переезду на постоянное место жительства и адаптации мигрантов, не предусмотрены. Так, сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов [2].

Миграционную привлекательность России оценивают как невысокую, она распространяется в основном на иностранных жителей. Параллельно продолжается и эмиграция из страны.

В Концепции утверждаетсянеобходимость усовершенствования системы привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе; определяются основные положения, а также условия создания и реализации, цели, принципы, задачи и, основные направления Концепции, международное сотрудничество, информационно-аналитическое обеспечение, основные механизмы и этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Основными целями Концепции являются - «стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики, обеспечение национальной безопасности РФ»[1].

Однако, по мнению, д.э.н., члена-корреспондента РАН С.В Рязанцева, цель миграционной политики России в данной концепции недостаточно ясна. Автор считает, что цель Концепции должна быть сформулирована более конкретно: стимулирование внутренней миграции; сокращение эмиграционного оттока населения из России и стимулирование притока нужных для страны категорий иммигрантов на постоянное место жительства, работу и учебу в необходимых параметрах.

Один из значимых разделов в Концепции: «Основные направления государственной миграционной политики в области содействия развитию внутренней миграции населения Российской Федерации». Развитие внутренней миграции должно статьальтернативой привлечению иностранных работников, где это возможно. Задача государственной важности- «содействие развитию внутренней миграции» [1]. Для этого предполагается:

• 1)    изменить процедуры регистрационного учета граждан России;

• 2)    обеспечить доступ граждан к сфере социальных услуг и иным сферам по месту проживания;

• 3)    информировать население о возможности трудоустройства при переезде в другую местность;

• 4)    развивать формы временной пространственной мобильности с целью осуществления трудовой деятельности;

• 5)    поддерживать учебную миграцию российских граждан, в том числе в целяхполучения образования и переподготовки кадров на наиболее востребованные на рынке труда;

• 6)    для проживания внутренних трудовых мигрантов создать инфраструктуру на основе государственно-частного партнерства;

• 7)    поддерживать регионы и территории, проводящие активные меры по привлечению мигрантов в рамках федеральных программ.

Следует отметить,что в Концепциине отражаетсятакаяспецифика миграционных проблем нашей страны, какбольшие оттоки населения из дальневосточных регионов и Сибири, имеющееся в стране значительное количество моногородов, которые требуют расселения, а также наличие территорий с избыточным трудоспособным населением.

Сегодняшняя Концепция не отвечает потребностям социальноэкономического и демографического развития страны, не обеспечивает национальной безопасности страны.

Вопрос о миграции в РФ весьма актуален: увеличивается недовольство населения, а существующее управление не справляется с данной проблемой. Все понимают, что России нужны перемены в решении проблем миграционной политики, созрела необходимость регулирования вопросов внутренней миграции. Решение социально-экономических вопросов страны зависит от материального благосостояния населения в северной и восточной частях России, от развития там промышленности, чтобы жители не нуждались в переселении в центральную часть страны.

На наш взгляд, Концепция должна быть сфокусирована на социальноэкономическую сферу страны. Это бы способствовало увеличению роста экономического потенциала и снижало бы социальную напряженность в обществе, причем, как целиком, так и в «мигрантском» сообществе.

Успешное функционирование по реализации принятой Концепции, должно создать эффективную работу механизма миграционной системы РФ, который обеспечит миграционную безопасность государства, отвечающий интересам личности и общества и способствующий прогрессивному социально-экономическому состоянию государства с целью повышения благосостояния российских граждан, а также обеспечивающий гибкое и устойчивое управление миграционными процессами.

Именно, эффективная Концепция играет значительную роль в обеспечении национальной безопасности, как в социально-экономическом, так и демографическом развитии, способствуя сохранению стабильности в российском государстве.