Анализ методологических преимуществ и обоснование управленческой целесообразности использования программно-целевого метода при стратегическом планировании деятельности местного самоуправления в области развития сферы физической культуры и спорта на территории Российской Федерации

Актуальность вопросов совершенствования форм и методов муниципального управления сферами физической культуры и спорта на территории отечественных муниципальных образований является весьма высокой ввиду самой общественной значимости и объективной полезности последних. Спортивно-оздоровительная деятельность улучшает здоровье и физическую подготовленность человека, способствует воспитанию подрастающего поколения и снижению количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов, повышает работоспособность и производительность труда экономически активного населения, продлевает период активной трудо- вой деятельности.

Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на городских, региональных, межрегиональных, Российских и международных состязаниях являются бесспорными доказательствами жизнеспособности и благополучия населения города.

Именно поэтому физическая культура и спорт, являясь основой здорового образа жизни, должны рассматриваться местными властями как инвестиции в развитие человеческого потенциала территории.

Кроме всего сказанного, развитие сферы физической культуры и спорта является одним из важнейших направлений реализации федеральной, региональной и муниципальной социально-экономической политики.

В сферу прямых профессиональных и научных интересов автора настоящей статьи входят в основном вопросы по специфике муниципального управления вопросами развития физической культуры и спорта на местном уровне.

Здесь следует напомнить, что согласно положениями пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Сказанное обозначает, что, с одной стороны, развитие сферы физической культуры и спорта для органов муниципальной власти является конституционно1 и формально обязательным, а с другой стороны, все непосредственные формы, направления и методы осуществления всех выше поименованных собственных полномочий органами местного самоуправления определяются самостоятельно и оставляются законодателем на их полное собственное усмотрение.

В свою очередь, общеизвестным является факт, что с момента принятия Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»2 органы публичной власти практически полностью перешли на деятельность, основанную на использовании принципов программно-целевого управления при стратегическом планировании развития всех сфер социально-экономического развития территорий.

Напомним, что Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования. Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования.

Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Согласно легальному определению, стратегическое планирование – это деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Муниципальное управление – это деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социальноэкономического развития.

Муниципальная программа – это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В качестве примеров подобных документов стратегического планирования в рассматриваемой сфере можно привести ряд следующих актуальных и реализуемых в настоящее время программ:

• -    Муниципальную программы городского округа Коломна «Развитие

  физической культуры и спорта» на 2017-2021 годы»¹;

• -    Муниципальную программу «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения городского округа Саранск»²;

• -    Муниципальную программу муниципального образования город Краснодар «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Краснодар»³;

• -    Муниципальную программу муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие физической культуры и спорта на территории города Астрахани»⁴;

• -    Муниципальную программу «Развитие физической культуры и массового спорта на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» на 2021 - 2023 годы»⁵;

• -    Муниципальную программу «Развитие физической культуры и спорта в городе Иванове»⁶ и т.д.

Аналогичные выше приведенным в пример программы приняты и действуют практически во всех отечественных муниципальных образова- ниях.

Автором настоящей статьи была поставлена перед собой задача ис- следовать узкий аспект, имеющий особенную методологическую важность для науки муниципального управления, а именно - на основе анализа специальной и юридической литературы, документов стратегического планирования, выявить преимущества и доказать (обосновать) управленческую целесообразность использования программно-целевого метода при стратегическом планировании деятельности местного самоуправления по развитию сферы физической культуры и спорта на территории Российской Федерации. Результаты предпринятого теоретического исследования состоят и заключаются в ряде следующих выводов:

• 1.    Применение муниципальных программ в области развития системы физической культуры и спорта позволяет скоординировать использование средств к созданию эффективного планирования и мониторинга результатов развития, к определению иерархии целей с учетом имеющихся ресурсов, выделения приоритетов.

• 2.    Реализация муниципальных программ в области развития системы физической культуры и спорта целевой позволяет решать проблемы в рассматриваемой сфере при максимально эффективном управлении финансовыми ресурсами городов.

• 3.    Преимуществами применения программно-целевого метода в решении проблем по развитию сферы физической культуры и спорта являются:

• 4.    Самостоятельным преимущества программно-целевого метода

• 5.    Необходимость устойчивого функционирования системы физической культуры и спорта определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения накопленных в ней дисфункций и потому, что проблемы, как правило:

• 6.    Многочисленный опыт отечественных муниципальных образований по реализации таких программ в предыдущие годы доказал эффективность применения программно-целевого метода для рационального использования выделенных ресурсов и обеспечения комплексного решения проблем в области развития физической культуры и спорта.

• 7.    Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным и интегрирующим характером, его применение позволяет концентрировать ресурсы и комплексно решать вопросы по всем приоритетным направлениям.

• 8.    На современном этапе развития общества и государства, для обеспечения эффективного решения проблем в области развития физической культуры и спорта, уже недостаточно использования ранее традиционных механизмов, применявшихся в рамках реализации ведомственных целевых программ и долгосрочных целевых программ.

• 9.    По мнению экспертов и специалистов, только рациональное использование выделенных бюджетных ресурсов и комплексный подход к решению проблем в области развития физической культуры и спорта, основанный на применении программно-целевого метода управления, позволяет обеспечивать и достигать реально заметных результатов в рассматриваемой сфере муниципального управления.

• 10.    Целесообразность и управленческую необходимость использования программно-целевого метода управления в области развития физической культуры и спорта предопределяет масштабность целей и задач, стоящих перед местным сообществом и органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере.

• 11 .    Именно муниципальные программы позволяют предусматривать, формировать удобную систему текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, систему управления рисками наступления негативных последствий от реализации программных мероприятий.

• 12 .    Именно муниципальные программы позволяют эффективно осуществлять мониторинг ситуации, складывающейся при реализации муниципальных программ, в ходе проведения которого удается учитывать внешние факторы функционирования всей системы мер, своевременно проводить оценку возникших перемен и адаптировать задачи муниципальной программы к меняющимся условиям.

• 13.    Применение программно-целевого метода в управлении вопросами развития сферы физической культуры и спорта местной территории является сугубо оптимальной формой управления и рисками, к числу которых можно отнести:

Во-первых, комплексность проблем, требующих системного подхода в их решении, эффективного планирования, координации межведомственных программных мероприятий и мониторинга результатов их реализации;

Во-вторых, необходимость скоординированного использования финансовых и материальных ресурсов различной ведомственной принадлежности для достижения целей муниципальных программ в области развития физической культуры и спорта.

управления вопросами развития физической культуры и спорта является возможность удобного распределения полномочий и ответственности между управленческими субъектами.

Во-первых, носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия средств федерального и областного бюджетов;

Во-вторых, не могут быты решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

В-третьих, носят комплексный характер и их решение оказывает влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие города.

• -    административные риски, связанные с управлением муниципальной программой;

• -    риски выстраивания алгоритма взаимодействия муниципального

образования и руководства субъекта Федерации по софинансированию мероприятий, реализуемых на территории города в рамках государственных программ региона, направленных на цели развития физической культуры и спорта,

• -    финансовые риски, которые, как правило, характеризуются, с одной стороны, недостаточностью финансирования муниципальных программ за счет средств местных бюджетов, обусловленной инфляционными процессами и обесцениванием финансовых ресурсов в стране; а с другой стороны, сокращением объемов финансирования муниципальных программы за счет средств бюджета муниципалитета, связанным с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионе.

• 14 .    Формирование, принятие и реализации муниципальных программ обеспечивает удобство выстраивания преемственности осуществления комплекса их мероприятий с достижением целей и решение задач, определенных в как отраслевых стратегиях государственной политики Российской Федерации, так и в стратегиях развития физической культуры и спорта на уровне соответствующего субъекта Федерации.

• 15.    Муниципальные программы по развитию физической культуры и спорта, как правило, бывают снабжены отлично выверенной и удобной методикой оценки их эффективности, цель которой заключается в обеспечении своевременного поступления информации об успешности реализации программных мероприятий в органы местного самоуправления для своевременной корректировки и оптимизации процесса достижения целевых показателей.

• 16.    Реализация комплекса мероприятий муниципальных программ в области развития физической культуры и спорта, исключительно благоприятно сказывается на управленческом удобстве создания условий, инвестиционных и инновационных механизмов развития рассматриваемой отрасли социально-экономического развития в городах, способных в полной мере удовлетворять запросы личности и социума, обеспечивать доступность качественных услуг, обеспечивать устойчивое повышение качества жизни граждан - жителей муниципального образования, способствовать укреплению позиций муниципального образования, его имиджа.

• 17.    Деятельность органов местного самоуправления по реализации политики в сфере физической культуры и спорта, выстроенная на основе программно-целевых принципов управления, за счет повышенного уровня систематизации последней, позволяет обеспечить полное соответствие планов муниципалитета положениям действующего федерального законодательства и установленным в нем приоритетам единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

• 18 .    Применение региональными и местными властями программноцелевого метода управления сферой физической культуры и спорта в действительности позволяет систематизировать и синхронизировать их подходы к реализации рассматриваемой области социально-экономической политики на территории субъекта Федерации, а равно - использовать единые механизмы взаимодействия и координации субъектов, осуществляющих управленческую деятельность в рассматриваемой сфере.

• 19.    Более того, принятие сформированных по единому стандарту документов стратегического планирования в сфере развития физической культуры и спорта муниципального уровня позволяет их легко согласовать не только с соответствующими федеральными и региональными отраслевыми стратегиями в сфере физической культуры и спорта, но и с национальными проектами, с иными смежными отраслевыми комплексными

Негативное влияние и само наличие подобных факторов может привести к невозможности достижения целевых показателей развития сферы физической культуры и спорта по отдельным направлениям, однако, в свою очередь, и полностью исключено, при комплексной реализации в формате единой муниципальной программы.

программами региона, со стратегиями в области развития образования, культуры, молодежной политики, как в части обеспечения координации организации работы спортивных учреждений, уполномоченных лиц, иных субъектов управления, так и в части проведения совместных акций и так далее.

Таким образом, по опыту, именно системная реализация комплекса программных мероприятий позволяет достигать концентрации ресурсов на самых важных направлениях развития сферы физической культуры и спорта муниципалитета, что в свою очередь и обеспечивает качественно более высокое повышение эффективности муниципального управления в рассматриваемой сфере.

И наоборот - именно стратегическое планирование, прогнозирование результатов деятельности органов местного самоуправления по реализации направлений муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта обеспечивает по-настоящему эффективное распределение ресурсов, соответствующее актуальному состоянию городского хозяйства и текущему состоянию муниципальной экономики с учетом перспектив развития страны и региона - задач, ранее поставленных Президентом Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.

В заключение статьи её автор считает возможным резюмировать, ещё раз подчеркнув, что именно и только основанная на программноцелевом подходе реализация муниципальной политики в сфере развития физической культуры и спорта, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления, контроля, мониторинга, на практике и позволяет, как выяснилось в ходе проведенного исследования, не только реально достигать желаемых целевых показателей в разумные сроки, но и по-настоящему создаёт предпосылки для дальнейшего, значительно более динамичного соци- ально-экономического развития муниципального образования за счёт своей последовательности, системности, преемственности и комплексности.