Анализ мониторинга наркоситуации и ближайший прогноз (по материалам УМВД России по Тюменской области)

Актуальность проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, не вызывает никакого сомнения.

На одном из расширенных заседаний коллегии МВД России, из выступления Президента Российской Федерации, отмечено, что «Нужно повышать координацию анти-наркотической деятельности органов власти всех уровней и общественных организаций, укреплять сотрудничество с партнерами из тех стран, откуда идут основные потоки наркотиков, а также по линии таких международных структур как организация Договора о коллективной безопасности, и Шанхайская организация сотрудничества» [3, с. 4].

Безусловно, выявление преступлений с наркотиками (преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков) является важной составляющей частью борьбы с общеуголовной преступностью и осуществляется правоохранительными органами в пределах предоставленной им компетенции с использованием сил, средств и методов, предусмотренных законодательством для выявления и раскрытия всех видов преступлений.

Вместе с тем, преступность в сфере неза-конного оборота наркотиков отличается рядом специфических особенностей, затрудняющих выявление противоправных деяний с наркотиками и обусловливающих высокую латентность указанного вида преступлений. В связи со сказанным значительная их часть остается вне поля зрения правоохранительных органов, что позволяет преступникам оставаться безнаказанными, совершать новые противоправные деяния с наркотиками.

В силу указанных обстоятельств повышение доли выявляемых наркопреступлений является важным звеном в борьбе с наркопреступностью и злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами.

Описание исследования

В целях изучения состояния наркопреступности и особенностей противодействия с нею была изучена уголовная статистика Тюменской области.

Особенность территориального местоположения Тюменской области составляют автомобильные дороги федерального значения (1023,8 км по территории области) и региональные автодороги, общей протяженностью 19 884,7 км. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования составляет 882 км. По территории области проходит участок Транссибирской магистрали, а также железная дорога, соединяющая Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа с другими регионами страны. Через Тюмень проходит более 170 поездов. Реки Обь-Иртышского речного бассейна с развитой портовой инфраструктурой обеспечивают выход на Северный морской путь. В городе Тюмени находится международный аэропорт «Рощино», который имеет статус аэропорта федерального значения.

Географическое и экономическое положение Тюменской области определяют её как транзитный регион для доставки наркотиков из западной и восточной части страны на север региона в автономные округа. Как экономически развитый регион, Тюменская область, остается и конечным звеном в цепи наркотрафиков.

Анализ оперативной обстановки в рассматриваемой сфере позволяет сделать вывод о том, что основными факторами, стимулирующими незаконный оборот и немедицинское потребление наркотиков в Тюменской области, являются:

• —    наличие государственной границы с Республикой Казахстан, а также соседство с другими приграничными регионами Уральского и Сибирского федеральных округов;

• —    миграционные процессы из республик Средней Азии, Украины и наличие компактно проживающих этнических групп, практикующих распространением наркотиков;

• —    высокий уровень дохода населения;

• —    изменение структуры наркорынка, связанное с переходом части наркозависи-мых лиц на иные виды наркотиков, главным образом, на синтетические наркотики, входящие в состав курительных смесей и «солей».

Насегодняшний день существенное влияние на оперативную обстановку в области может оказать перекрытие каналов поставки наркотиков для последующего сбыта, атак же транзит в соседние регионы.

По оценкам специалистов, основная масса наркотиков попадает в область автомобильным транспортом из соседних областей, так же граничащих с Казахстаном, а именно Курганской, Челябинской, Омской.

С целью противодействия транспортировки наркотиков на территории области проводятся масштабные меры антинакро-тической профилактической деятельности Управление Министерства Внутренних Дел России по Тюменской области1, которые позволили сформировать относительно стабильную ситуацию в указанной сфере на территории данного субъекта Российской Федерации. Реализован комплекс организационно-практических мероприятий, направленных на перекрытие почтовых каналов сбыта и поставки наркотиков из-за границы.

В то же время следует отметить, что на фоне статистических данных ИЦ УМВД России по Тюменской области, количество зарегистрированных преступлений составило 15,1 % (в 2017-м — 17,2 %, в 2016-м — 20 %, в 2015-м — 7,6 %).

Ежегодный мониторинг1 наркоситуации [2] с использованием статических данных позволяет провести анализ имеющихся данных, оценить эффективность работы и спрогнозировать развитие ситуации.

Одним из значимых статистических характеристик является сведения о лицах, состоящих научете за не медицинское потребление наркотических средств, которые регулярно поступают из областного наркологического диспансера Тюменской области, где так же проверяются организации, использующие в своей деятельности наркотические средства.

Анализ динамики числа зарегистрированных потребителей наркотиков в Тюменской области, показывает, что общее число лиц с диагнозом «наркомания» в 2015—2018 гг. снижено с 3167 до 2674.

Резкое уменьшение числа лиц, состоящих на профилактическом учете в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения по Тюменской области2 «Областной наркологический диспансер» произошло в 2016 году, по нашему мнению на это повлияло издание приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» [4].

На основании указанных нормативноправовых документов уменьшены сроки диспансерного наблюдения за указанной категорией лиц с пяти до трех лет, в результате чего в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» снято с учета 49 % состоящих на учете лиц.

В качестве положительного факта нужно отметить, что число лиц, поступающих в лечебные учреждения с отравлением наркотическими средствами, а так же умерших от передозировки наркотическими веществами сократилось. За 2015 год поступило 196, умерло 46; в 2016 году поступило 209, умерло 43; в 2017 году поступило 166, умерло 72; в 2018 году поступило 77, умерло 44. По факту, речь идет о наркозависи-мых, официально зарегистрированных в государственных медицинских учреждениях.

Еще одной проблемой является распространение наркотических средств, среди молодежи, можно назвать его как «легкий заработок».

Анализ показывает, что средний возраст лиц — впервые употребивших наркотики, снижается, а число вновь употребивших — увеличилось.

Молодые люди в основном потребляет гашиш, в сочетании с другими стимулирующими средствами, это «клубные наркотики» — экстази. Преимущество этих наркотиков в дешевизне по сравнению с героином или кокаином, а также их можно употреблять в различной форме [1, с. 2].

Основными причинами совершения подростками преступлений данного вида являются: отсутствие должного контроля над поведением со стороны родителей, это те подростки, которые уже были замечены в употреблении, проходили лечение в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер», но действенных мер это не принесло.

Из ходя из данных ИЦ УМВД России по Тюменской области наблюдается снижение зарегистрированных преступлений, совершаемых несовершеннолетними в сфере незаконного оборота наркотиков на 36,0%, в том числе, совершенных в состоянии наркотического опьянения на 66,6%. Ежегодно по области ставят научетдо 10 несовершеннолетних употребляющих наркотические средства, к административной ответственности привлекают более 350 несовершеннолетних.

В 2018 году более 48 подростков прошли стационарное лечение в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер», из них 8 нуждались в дополнительной реабилитации, которую прошли на базе таких реабилитационных центров как «Ступени». На динамическом наблюдении в ГБУЗ ТО «Областной наркологический диспансер» с зависимостями различного типа состоят 243 подростка.

В целях раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, проводятся социально-психологические тестирования обучающихся. В 2016—2018 гг. проведено тестирование в отношении 27 952 человек (учащиеся 7—11 классов 51 учебного заведения г. Тюмени). Медицинские обследования учащихся 8—11 классов проводились в отношении 723 человек на предмет выявления употребления несовершеннолетними наркотических средств.

С целью ранней профилактики наркомании среди несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях, детских домах, загородных, оздоровительных лагерях, досуговых учреждениях, расположенных на территории областного центра проводятся лекции-беседы различной правовой направленности, в том числе антинаркотического характера. Кроме того, проводятся профилактические мероприятия (рейды) по местам концентрации правонарушителей и по месту жительства подростков, склонных к употреблению спиртных напитков и наркотических веществ, направленных:

• —    на выявление и пресечение преступлений, связанных с хранением, изготовлением и сбытом наркотических средств;

• —    выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств;

• —    а также перекрытие каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ.

Большую тревогу вызывает тот факт, что распространение наркотиков совершается преступными группами. Как правило, осуществляющие, распространение синтетических наркотических средств, с созданием диспетчерских пунктов в различных регионах Российской Федерации. С помощью создания, зашифрованных схем передачи информации, позволяющие исключить визуальные контакты с покупателями, повышая безопасность преступной деятельности, расширяя сеть сбыта, создавая организованные группы, документирование преступной деятельности которых, технически затруднительно.

В последние годы на территории области явно просматриваются изменения, касающиеся сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Сбытчиками активно применяется бесконтактная передача наркотиков, через тайники («закладки»), используется сеть интернет, современные технические мобильные средства связи, атакже криптографические валюты и электронные платежные системы, как правило, данные электронные ресурсы зарегистрированы анонимно и за пределами РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 октября 2014г. № 11011

у органов внутренних дел отсутствует правовая инициатива по включению в единый реестр доменных имен и указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В настоящее время информация о Интернет-сайтах, используемых наркосбытчиками для продажи наркотических средств, Роскомнадзором внесены в Единый реестр. Как показывает практика, запрет доступа на указанные Интернет-сайты не имеет достаточной эффективности.

Управлением Министерства внутренних дел России по Тюменской области принимаются меры направленные на предупреждение, пресечение и раскрытие наркопреступлений, в том числе межрегионального и международного характера, оперативного реагирования на складывающуюся криминогенную обстановку по данному направлению деятельности.

В настоящее время на территории области отмечается неуклонный рост преступного «профессионализма»и организованности наркосбытчиков. Разрабатываются новые схемы наркосбыта, существенно затрудняющие работу сотрудников полиции. Наркосбытчики, стремясь обезличить себя, используют при сбыте наркотиков современ-ные технические средства и программное обеспечение.

В УМВД России по Тюменской области постоянно сталкиваются с организацией торговли наркотическими средствами бесконтактным способом, с их передачей через системы тайников («закладок»), расчетами за сделку посредством различных электронных рованной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено»), В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

платежных систем («QIWI-банк», «Яндекс. Деньги», «WebMoney», «Е-port», «Кукуруза», «Связной»), осуществлением связи через различные интернет-приложения.

Общение лиц между собой происходит при помощи различных интернет-приложений («Ватсап», «Вайбер», «Джабер», «Скайп», «Бросикс»), документирование преступной деятельности по которым технически затруднительно.

В ходе изучения материалов уголовных дел в 2018 году на территории УМВД России по Тюменской области изъято 552 кг. 893 г. различных наркотических средств, когда в 2013-м было изъято 1716 кг. 772 г.

При ежегодном мониторинге наркоситуации в области, можно сделать вывод, что выявление наркотических средств снижается. Так например, в 2013 году зарегистрировано 23 284 преступления, в 2016— 19 326 преступлений, а в 2018 всего 15 539 преступлений.

Несмотря на значительное снижение количества выявленных в Тюменской области преступлений в сфере незаконного оборота, удельный вес в общем количестве преступлений общеуголовной направленности не значительно изменился (в 2014 г. на 2,9% выше чем в 2015, в 2017 — на 4% чем в 2016, а в 2018 на 7,4% ниже чем в 2017). В 2017 г. показатель выявленных преступлений практически достигуровня 2014 г. Таким образом, в 2018 году критического снижения результативности деятельности полиции в данном направлении не произошло.

Необходимо отметить, что использование современных технологий и организации сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов привело к изменению контингента лиц, занимающихся данным видом преступлений.

Как правило, преступные группы на территории области организованы по национальному признаку, как показывает практика, в наркобизнесе стоят граждане Средней Азии, Украинцы, русские, цыганские народности.

Сотрудниками УНК УМВД России Тюменской области на постоянной основе ведется мониторинг рекламных объявлений, в целях выявления и установления лиц занимающихся распространением информации, в отношение которых проводятся оперативно-технические мероприятия с целью привлечения к уголовной и административной ответственности. Оперативная работа по линии незаконного оборота наркотических средств нацелена на выявление и пресечение противоправной деятельности граждан и организованных групп, действующих в данной сфере.

В 2017 году сотрудниками УНК УМВД России по Тюменской области пресечена деятельность 33 преступных групп, занимавшихся сбытом наркотических средств на территории областного центра, с использованием Интернет ресурсов и тайников с наркотиками.

Потребители и сбытчики наркотических средств используют различные прокси-серверы и анонимайзеры с целью доступа на запрещенные Интернет-сайты. На территории области отмечается высокий уровень организованности и конспирации наркосбытчиков. Это становится возможным по целому ряду причин:

• —    развитие технических средств связи, таких как последние модели мобильных телефонов марки Айфон, недоступных для разблокировки;

• —    появление интернет-мессенджеров, использующих шифрование и защищенных от прослушивания, таких как Телеграм и Джаббер, а также сервисов самостираю-щихся сообщений PrivNote;

• —    совершенствование анонимайзеров Hide IP, Тор-браузер, VPN-клиенты, используемых для сокрытия следов работы в сети Интернет и для защиты от отслеживания местонахождения компьютера, планшета или телефона;

• —    опосредованный контакт между участниками криминального мира, все общение происходит посредством сети интернет, в основном лидеры групп проживают за пределами региона, а также Российской Федерации;

• —    активное распространение электронных криптографических валют, использование которых не позволяет отследить движение денежных средств, получаемых от сбыта наркотиков;

• —    исключение из схем сбыта «операторов», путем организации сбыта наркотиков с использованием интернет-сайтов автопродаж;

• — отсутствие в территориальных органах квалифицированных кадров способных задокументировать преступную деятельность, связанную с выявлением и раскрытием преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

— с 2018 года не практикуется проведение оперативно-розыскных мероприятий методом «Контролируемой поставки» и «Проверочная закупка». Полностью отсутствуют факты документирования, с последующим привлечением к уголовной ответственности, сбытчиков лидеров и активных участников этнических наркоформирований имеющих межрегиональные связи.

Обсуждение результатов исследования

Существенное значение при проведении оперативно-технических мероприятий, сотрудники оперативных подразделений, сталкиваются с такой проблемой как языковой барьер участников этнических наркоформирований. Речь лиц разрабатываемых по делам оперативного учета в основном производиться на их родном языке.

На практике участие переводчика в производстве оперативно-розыскных и следственныхдействий в настоящее время является проблематичным. В соответствии с ч. 3 ст. 132 УПК РФ издержки, связанные с участием в уголовном деле переводчика, возмещаются за счет средств федерального бюджета. Оплата производиться по целевой статье расходов из средств федерального бюджета. В основном лица, обладающие знанием языков, неохотно выполняют функции переводчиков, так как существуют проблемы с оплатой их труда даже при оформлении договора.

Следует отметить тот факт, что по-прежнему основная доля наркопреступлений из числа раскрытых совершается лицами, не имеющими постоянного источникадохода и лицами, ранее совершавшими преступления это 698 лиц (всего в 2014—2017 гг. зарегистрировано 3653 лица).

Объемы незаконного оборота наркотиков и злоупотребление ими сохранит масштабный характер, что в свою очередь диктует формат и подходы к реализации приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности.

Наше мнение — к уголовной ответственности необходимо привлекать лиц за конкретно совершенную форму преступления. Почему в нашем регионе, а также на территории всей России ликвидацией наркотиков, это выращивание, производство и распространение, занимаются только правоохранительные органы внутренних дел? Данная практика показывает, что должного результата нет, необходимо подключить такие структуры государственной власти, как Роспотребнадзор, таможенную службу РФ, министерства здравоохранения, образования, социального и экономического развития.

Достойные результаты работы по раскрытию и выявлению преступлений в наркобизнесе, будут тогда когда начнут работать во взаимодействии с правоохранительными органами, таможенные, финансово-экономические, здравоохранение, общественные организации, а так же сами жители областного центра.

Вывод

По нашему мнению, необходима помощь общественных и религиозных объединений, а также призыв населения, среди молодежи.

В целях дальнейшего повышения эффективности при раскрытии преступлений данной категории, следуют определить приоритетные направления:

—ужесточение пограничного и таможенного контроля, направленного на пресечения каналов наркотрафика;

— совершенствование форм и методов сотрудничества правоохранительных органов различных государств;

— внедрение достижений криминалистической науки для выявления, пресечения, раскрытия, расследования и профилактики преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

— научные разработки, по выработке предложений в совершенствовании уголовного, уголовно-процессуального, оперативнорозыскного законодательства РФ;

— противодействие организации наркопритонов;

— формирование качественного негласного аппарата, обладающего маршрутными и высокими разведывательными способностями, имеющие возможность собирать информацию о противоправной деятельности организованных преступных групп;

— разработка алгоритма действий по формированию доказательной базы.

— организовать качественное прикрытие всех объектов данной категории; постоянно освещать проблемы профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков через средства массовой информации (телевидение, радио, газеты).

Заключение

В заключительной части хотелось бы отметить, что в Тюменской области в течение последних лет ежегодный мониторинг наркоситуации на территории субъекта Российской Федерации является обязательной частью работы сотрудников правоохранительных органов, а так же антинакотических комиссий. С помощью мониторинга можно спрогнозировать динамику развития ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков и организацию работы направленной на совершенствование. Благодаря стабильным показателям работы сотрудников полиции в данном направлении деятельности.

свидетельствуют о том, что подразделения по контролю за оборотом наркотиков способны сдерживать рост наркомании. Отсутствие отрицательной динамики в сфере незаконного оборота наркотиков в Тюменской области тому подтверждение.