Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих порядок разработки инвестиционных программ в сфере теплоснабжения (на примере Республики Коми)

Ключевые    слова:    инвестиционная    программа,    тариф, теплоснабжение.

Законодательная основа формирования инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, в качестве источников финансирования которых выступает инвестиционная составляющая в тарифе, за последние 2 года претерпела значительные изменения. До 01 января 2013 года основными нормативно-правовыми актами, устанавливающими требования к инвестиционным программам и описывающими процесс формирования инвестиционных программ теплоснабжающих организаций являлись:

• 1.    Федеральный закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении» [1];

• 2.    Федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» [2];

• 3.    Приказ Министерства регионального развития РФ № 99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» [3].

Федеральный закон № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целом устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций. Указанный закон дает определение понятию «инвестиционная программа», а также распределяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по утверждению правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения и определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ по утверждению инвестиционных программ и контролю за их исполнением и полномочия органов местного самоуправления по согласованию инвестиционных программ [1, ст. 1-6].

Федеральный закон № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» отражает общие принципы регулирования тарифов и надбавок, в том числе в целях финансирования финансовых потребностей организаций коммунального комплекса, необходимых для реализации утвержденных инвестиционных программ [2, ст. 3].

Приказ Министерства регионального развития РФ № 99 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ утверждает «Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса», в которых в значительной мере подробно описаны все основные требования к инвестиционным программам и порядок их формирования.

Начиная с 01 января 2013 года, федеральный закон № 210-ФЗ устанавливает основы регулирования тарифов только организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, т.е. перестает представлять интерес для теплоснабжающих организаций, при этом в октябре 2012 г. вступает в силу Постановление Правительства РФ № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», определяющий основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения. В части инвестиционных программ теплоснабжающих организаций в указанном нормативно-правовом акте рассмотрен процесс внесения изменений в утвержденные инвестиционные программы и расчета платы за подключение при технологическом присоединении новых объектов, реконструируемых объектов к тепловым сетям теплоснабжающей организации.

Стоит отметить, что с введением в действие Постановления Правительства № 1075 объём годовых финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий инвестиционной программы, был законодательно ограничен на уровне 7% от общей величины утвержденных расходов компании в сфере теплоснабжения, включаемых в необходимую валовую выручку [4, ст. 48].

С изменением Федерального закона № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» «Методические рекомендации по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса» начинают действовать только для организаций, занимающихся утилизацией твердых бытовых отходов, при этом аналогичных рекомендаций по разработке инвестиционных программ в сфере теплоснабжения разработано не было.

Таким образом, начиная с 01.01.2013 г. с учетом внесенных изменений в Федеральный закон № 210-ФЗ в Российской Федерации фактически отсутствует нормативно закрепленный порядок разработки и утверждения инвестиционных программ теплоснабжающих организаций. Кроме того, с учетом изменений, произошедших в законодательной базе водоснабжения и водоотведения, можно предположить, что утверждение инвестиционных программ в сфере теплоснабжения будет проводиться органами регулирования с учетом разработанных и утвержденных схем теплоснабжения муниципальных образований. Учитывая тот факт, что теоретически указанные схемы должны были разработать муниципальные образования в срок до 31 декабря 2011 г., а фактически количество утвержденных схем можно пересчитать по пальцам (в Республике Коми на

25.04.2013 г. разработаны проекты схем лишь в 18 сельских поселениях [5]), то процесс разработки и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, в качестве источников финансирования которых выступает инвестиционная составляющая в тарифе, до принятия новых Методических рекомендаций и утверждения порядка разработки и утверждения инвестиционных программ, будет в значительной степени осложнен, что приведет к невозможности реализации инвестиционных мероприятий и, как следствие, увеличению аварийных ситуаций в районах.