Анализ опыта современной государственной политики в сфере культуры
Автор: Харченко А.Б.
Журнал: Теория и практика современной науки @modern-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 1 (19), 2017 года.
Бесплатный доступ
Дано определение государственной политики в сфере культуры, определены разграничения полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти, определены стратегические цели и пути их достижения органа исполнительной власти. Сделан обзор основных законодательных актов в сфере культуры. Обозначены перспективные направления развития законодательства в сфере культуры.
Государственная политика, стратегические цели, целевая программа, региональная целевая программа, культурное пространство, законодательство, разграничение полномочий
Короткий адрес: https://sciup.org/140270195
IDR: 140270195
Текст научной статьи Анализ опыта современной государственной политики в сфере культуры
«Россия - страна великой культуры, огромного культурного наследия, многовековых культурных традиций и неиссякаемого творческого потенциала. В силу своего географического положения, многонациональности, многоконфессиональности Россия развивалась и развивается как страна, объединяющая два мира - Восток и Запад. Исторический путь России определил ее культурное своеобразие, особенности национального менталитета, ценностные основы жизни российского общества».
Культурная политика государства – это выработка обоснованных приоритетов, связанных с возрождением и развитием отечественной культуры, а также разработка системы административно-правового и экономического регулирования, стимулирующей организации культуры в направлениях социально-культурной деятельности, наиболее значимых для духовного развития общества.
Основы государственной культурной политики, утвержденные указом президента Российской Федерации, определяют цели и стратегические задачи культурного развития страны. Культура является национальным приоритетом. Государство признает ее важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России.
Необходимо методологически рассматривать политику в сфере культуры на уровне государства и на уровне ее практического применения.
В первом случае политика в сфере культуры должна учитывать культурную составляющую всех государственных программ, независимо от направления: экономического, экологического, социального, международного и национального развития.
Поэтому все государственные программы федеральные и региональные должны быть проанализированы специалистами в сфере культуры. В практике реализации политики в сфере культуры государственные программы должны анализировать концепции развития образования, культуры, науки, для чего должны быть созданы нормы и принципы, которые позволят также регулировать тенденции духовного развития общества.
Со второй половины XX века формирование политики государства в сфере культуры стало рассматривать в соответствии с развитием нормативных документов по социальному развитию государства. В настоящее время ни одно государство, ни один регион практически не может развиваться без целенаправленной политики в сфере культуры. Разработка и реализация политики в сфере культуры способствует социальному развитию территории и формированию стабильности общества.
Развитие законодательства – процесс хотя и непрерывный, тем не менее, неравномерный. Он проходит определенные этапы, объективно обусловленные как внутренним состоянием общества, так и влиянием международных условий.
Общее законодательство, касающееся сферы культуры берет свое начало из конституционных норм. В соответствии с Конституцией РФ, Россия это «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», где «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». А также Статья 44 гарантирует свободу творчества, охрану интеллектуальной собственности, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Обязанностью граждан является забота о сохранении исторического и культурного наследия, памятники истории и культуры охраняются законом.
Также Конституцией распределены полномочия в сфере культуры по уровням власти определено в Конституции следующим образом:
согласно Статье 71, к ведению Российской Федерации отнесены: регулирование и защита прав национальных меньшинств, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного развития Российской Федерации, правовое регулирование интеллектуальной собственности;
согласно Статье 72, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
В рамках административной реформы и в соответствии с законами об общих принципах управления в субъектах Федерации и о местном самоуправлении, полномочия региональных и местных (муниципальных) властей были расширены, что было отражено в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре», а именно в статьях 38, 39, 40 описаны полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципального района.
Новое разграничение полномочий изменило положение муниципальных учреждений культуры и государственную политику по отношению к ним и Министерству культуры пришлось искать эффективные способы контроля за реализацией государственной культурной политики на местах. Однако значение Основ законодательства Российской Федерации о культуре заключается не только в разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. К тому же эта функция постепенно перестала рассматриваться как главная, что во многом был обусловлено иным способом разграничение полномочий по предметам совместного ведения, а именно, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В этом плане Основы законодательства отходят на периферию правового регулирования, так как воспроизводят положения иных законодательных актов. Также в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно в статьях 14-17 указанного закона, закреплены вопросы местного значения различных видов муниципальных образований. Как видно из приведенных примеров, в настоящее время регулятивные возможности общего закона о культуре в данной части сведены к минимуму. При этом перенесение в Основы законодательства Российской Федерации о культуре положений из иных законов не должно идти по пути слепого копирования.
Именно в Основах законодательства Российской Федерации о культуре главная роль отводится человеку, его правам и потребностям. Сформулирован принцип верховенства прав человека в законодательном регулировании отношений в сфере культуры. Этому посвящен Раздел 2 «Права и свободы человека в области культуры».
Важно отметить, что становление российского законодательства о культуре началось не с принятия законодательных актов по отдельным направлениям культурной деятельности, а с акта, направленного в целом на регулирование отношений в сфере культуры, с установления общих принципов правового регулирования культурной деятельности, то есть с формирования «центра» законодательства о культуре. Однако с момента принятия и до настоящего времени Основы законодательства Российской Федерации о культуре, выполнявшие функцию гармонизации законодательства, сформулировавшие культурные права и свободы, права этнических групп и меньшинств, определившие государственные обязательства в сфере культуры и искусства, а также основные принципы культурной политики, понесли множество изменений, а именно, более трети статей были изменены и более десяти утратили силу. Стоит дополнительно отметить, что действующая Конституция Российской Федерации появилась только в следующем после принятия Закона году. Таким образом, некоторые положения Закона не соответствуют духу времени и изменениям в обществе. В условиях продолжающихся экономических, социальных и административных реформ появились новые факторы, оказывающие существенное влияние на развитие сферы культуры. Вместе с этим разработан проект нового федерального закона N 617570-5 «О культуре в Российской Федерации» и по заказу Министерства культуры Российской Федерации Фондом «Институт экономики и социальной политики» составлена концепция проекта нового федерального закона. В целом, разрабатываемый законопроект должен отражать новые реалии и перспективы развития культуры в Российской Федерации. При работе над проектом учитываются рекомендации ЮНЕСКО, а также используется законодательная и правоприменительная зарубежная практика.
Законодательство о культуре принадлежит комплексным отраслям законодательства и представляет собой систему законодательных актов, направленных на регламентацию культурной деятельности. В соответствии со Статьей 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре культурная деятельность - это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Это позволяет в свою очередь выделять в рассматриваемой отрасли законодательства конкретные разделы (охрана культурных ценностей, государственная поддержка культуры и искусства и т. д).
Существует ряд нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты деятельности и отношений в области культуры, разъясняющих и конкретизирующих положения Основ законодательства, такие как Федеральный закон от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», определяющем особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации и распространяется на все действующие и вновь создаваемые музеи в Российской Федерации, Федеральный закон от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), направленный на урегулирование отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и реализацию; конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и многие другие.
Развитие культурной политики можно добиться с помощью комплексного, основанного на научном прогнозировании и планировании государственного подхода к разработке социально ориентированного законодательства, при соответствующем организационном и экономическом обеспечении. Система государственного управления, организации, финансирования и контроля в сфере культуры требует модернизации в соответствии с изменившимися условиями, обеспечения доступности культурных благ для всех слоев населения, повышения уровня культурной и информационной безопасности, участия граждан в культурном творчестве.
Ввиду стратегической важности для государства сферы культуры и культурной политики законодательство в этой сфере должно содержать конкретные правовые механизмы, прежде всего - социального и финансово-экономического характера, должно быть свободно от декларативности.
К существенным направлениям развития законодательства о культуре следует отнести:
-
1. повышение эффективности правовых механизмов реализации положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих и защищающих культурные права и свободы гражданина;
-
2. законодательное закрепление права на художественное образование и эстетическое воспитание в самом широком смысле, которое должно быть раскрыто и обеспечено эффективными механизмами его реализации;
-
3. законодательное закрепление форм государственной поддержки творческой деятельности, творческих работников и их объединений;
-
4. системное совершенствование норм, регламентирующих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры;
-
5. создание правовых основ для развития новых видов деятельности в сфере культуры;
-
6. закрепление на уровне федерального закона конкретных социальных гарантий в сфере культуры, уровневых показателей её финансирования, механизмов льгот, поощрений, стимулирования в сфере культуры и т.д.
Усиление влияния культуры на все аспекты политики государства предполагает уточнение действующих и введение новых норм в различные разделы законодательства Российской Федерации.
Список литературы Анализ опыта современной государственной политики в сфере культуры
- Горлова И. Культурная политика в современной России: региональный аспект. - Краснодар, 2008. 242 с.
- Жидков В.С., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история. - М.: Изд-во Сервис, 2008. 164 с.
- Карпухин О.И. Управление в культуре: проблемы функционирования и совершенствования.// Социал. - полит. журн., 2010 - С. 26-39.
- Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
- Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»
- Закон РФ от 09.10.1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями и дополнениями посл. от 01.12.2014)
- Федеральный закон от 6.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
- Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации» (действующая редакция от 29.06.2015)