Анализ основных подходов по оценке реализации крупных инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства

Начало изменения политического курса Российской Федерации в начале 1990 года и переориентация экономической политики в сторону рыночной экономики и возросшей ролью основного капитала в производственнотехнологическом потенциале промышленности и ведущих хозяйственных отраслей, способствовала началу формирования нового направления экономического управления связанного с оценкой реализации крупных инвестиционных проектов [6].

Принимая к рассмотрению крупные инфраструктурные проекты, необходимо отметить, что помимо коммерческой составляющей на данные проекты возложены различные социально-значимые функции, являющиеся ключевыми в развитии страны и ее субъектов.

Вопросами эффективности инвестиционных вложений в такие проекты занимался ряд ученых, среди которых можно выделить Н.В. Бондарчука, Б.А. Волкова, А.Н. Ефанова, Т.П. Коваленок, В.Н. Лившица, А.А. Петрова, М.А. Рогова, Д.Ф. Щукина и других ученых экономистов.

Кроме того, вопросы оценки проектов с точки зрения их коммерческой составляющей достаточно подробно изучены и освещены в научной литературе как отечественными, так и зарубежными учеными, среди которых можно выделить как В. М. Власову, Г. С. Гамидова, А. К. Казанцева, М. В. Карлей, В. В.

Ковалева, Э. И. Крылова, С. А. Орехова, Н. О. В. А. Щербакова и др.

Однако, с точки зрения порождаемых такими проектами социальноэкономических эффектов, а также совокупной оценки, отражающей влияние проекта как на микро-, так и на макроэкономический уровень находится на стадии изучения [3].

Одной из основных форм оценки реализации крупных инфраструктурных проектов является оценка их эффективности. На сегодняшний день существует широкий спектр авторских методик и методик, закрепленных на законодательном уровне.

Среди зарубежных методов стоит отметить:

• 1.    Метод «Цена - качество» «Value for Money» (Vfm);

• 2.    Метод «Сравнительный уровень затрат государственного сектора» / «Public Sector Comporator» (PSC). С помощью данного метода производится расчет расходов государственного сектора на реализацию проекта за счет собственных сил и средств.

• 3.    Альтернативная методика для реализации проекта за счет средств частного инвестора называется – Shadow bit – отражающая наилучшее приближение ожидаемого конкурсного предложения [2].

Данный метод используется для оценки ГЧП проектов и представляет собой оптимальное соотношение стоимости и качества проекта/товара/услуги на всем протяжении его жизненного цикла/ использования для удовлетворения потребностей конечных потребителей [4]. Практически, он помогает выявить предпочтительную форму реализации ГЧП проекта.

Согласно исследованиям, проведенным Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), более 80% западных респондентов используют метод Vfm с использованием PSC и Shadow bit как основной, при реализации проекта путем ГЧП.

К российским методам по оценке инфраструктурных проектов, закрепленным на законодательном уровне, можно отнести:

• -    «Методика оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципальночастного партнерства и определения их сравнительного преимущества», утвержденная приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 ноября 2015 года №894.

• -    «Методика расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации».

Данные методики оценивают показа-етли эффективности, включая показатели экономической, финансовой, бюджетной и социальной эффективности. В части социальных эффектов рассматриваются критерии соответствия проектов направлению развития субъектов, а также повышения уровня благосостояния населения.

Среди российских авторских методов можно отметить:

• 1.    Авторская методика Андреевой Е.С. Данная методика предполагает к разбиению показателей оценки эффективности на две группы:

• -    показатели эффективности ГЧП проектов для государства;

• -    показатели эффективности ГЧП проектов для бизнеса.

• 2.    Авторская методика отбора и оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства с учетом интересов стейкхолдеров (Ткаченко И.Н., Савченко Я.В.). Методика включает в себя следующие положения:

Также, в методике присутствуют обобщенные для государства и бизнеса показатели, которые позволяют укрупнено оценить эффективность проекта. По результатам расчета данных показателей формируется общее представление об оценке эффективности проекта [1].

• -    необходимость соблюдения эффективности как для государства и бизнеса, так и для общества;

• -    основная цель проекта – социальноэкономическое развитие региона;

• -    при оценке проекта необходимо не выходить за рамки ресурсных ограничений.

Расчет данной модели разбит для удобства на несколько этапов. Социально-экономическая значимость проекта рассчитывается исходя из таких показателей как – широта пользования услугами проекта населением, вклад результатов проекта в достижении целевых показателей развития отрасли и региона и пр. [5].

Рассмотрев все вышеуказанные методики, необходимо отметить, что все оценки, как правило, содержат расчет финансово-экономических показателей проекта (включая чистую приведенную стоимость, рентабельности инвестиций, расчет внутренней нормы доходности и периода окупаемости проекта), что в целом отражает основной спектр интересов инвестора, а также расчет его бюджетной эффективности (включая расчет поступлений в региональные бюджеты, показатели налоговых поступлений и проч.), что составляет основную эффективность для государственного сектора, и определенный блок, включающий показатели социальноэкономического развития, меняющиеся или создаваемые в ходе реализации проекта

Описанные выше методики используются для оценки конкретных проектов, определяя их вклад в социальноэкономическое развитие территории, на которой планируется реализация. Однако, общие тенденции влияния проектов различных величинах. Поэтому в данном случае, рассмотрение возможности на социально-экономическое развитие создание единых методов оценки осно- регионов, а именно: на какие показатели развития они влияют в большей степени, а на какие в меньшей, остаются не рассмотренными. Также, ввиду диверсификации полученных результатов, нет возможности оценить наиболее выгодный проект (при сравнении), т.к.

ванных на комплексном подходе с учетом проведения монетизации потенциальных благ, является актуальным и востребованным вопросом, который мог бы являться дополнением к существующим и применяемым в настоящее время методам.

рассматриваемые критерии выражены в