Анализ перспектив и проблем развития страхования культурных и исторических ценностей финно-угорских народов (на примере культурного наследия Республики Мордовия)

За последние десятилетия вопросы охраны и защиты культурных ценностей приобрели особую важность. На государственном уровне всё чаще встает вопрос о необходимости защиты культурных ценностей, т.к. их гибель может стать невосполнимой потерей, как для культурного наследия отдельной страны, региона, так и для мирового культурного наследия в целом. И поэтому обеспечение сохранности произведений искусства является важнейшей задачей, как отдельных государств, так и всего мирового сообщества.

Культурные ценности – это нравственные и этические идеалы, нормы и образца поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и области [1].

В Законе Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804 – I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» перечислены категории предметов, которые попадают под определение «культурные ценности». Вопросам защиты культурных ценностей придается особое значение и международными организациями, что нашло свое отражение в целом ряде международных соглашений и конвенций.

Для формирования эффективной защиты любых объектов, в том числе и культурных ценностей, необходимо идентифицировать все риски, которым подвержены культурные ценности. Для культурных ценностей более опасными являются риски физического уничтожения или повреждения, которые составляют основу страховых рисков при страховании культурных ценностей. Т.к. урон при потере культурных ценностей наносится не только владельцу, но и всему обществу, охрана культурных ценностей является неизменной сферой интересов всего мирового сообщества. Что касается мировой практики управления рисками, присущими объектам, представляющим культурную ценность, то здесь основным способом защиты является страхование [4].

Под страхованием объектов, представляющих культурную ценность, подразумевают в первую очередь страховое покрытие классических рисков утраты (гибели) или повреждения имущества в результате пожаров, стихийных бедствий, аварий, противоправных действий третьих лиц [2]. Тем не менее, для предметов искусства характерен и целый ряд специфических рисков, страховая защита которых обеспечивается иными видами страхования. Таким образом, в соответствии с мировой практикой, сложившимся на мировом страховом рынке, страхование культурных ценностей представляют собой совокупность взаимосвязанных видов имущественного страхования, включающую страхование имущества, страхование финансовых рисков и титульное страхование [3].

По сведениям Министерства культуры Республики Мордовия на территории республики учтено 859 памятников истории и культуры, в том числе археологии, истории, архитектуры и градостроительства, из них 47 – федерального значения, 812 – республиканского значения. Среди наиболее значимых можно назвать: памятник А.С. Пушкину на Фонтанном Спуске; памятник А.И. Полежаеву; памятник поэту-революционеру Н.П. Огарёву; памятник Пугачёву; памятник Героям-стратонавтам; памятник воинам Мордовии, павшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; памятник С.Д. Эрьзе; памятник «Навеки с Россией»; памятник Семье; памятник Ф. Ф. Ушакову; памятник патриарху Никону; Иоанно-Богословская церковь; Санаксарский монастырь; Кафедральный СвятоФёдоровский собор; Пайгармский Параскево-Вознесенский женский монастырь; Успенский комплекс и многие другие.

Но более всего Мордовия известна своим музеем изобразительных искусств им. С. Д. Эрьзи, который является обладателем самого крупного в мире собрания произведений выдающегося скульптора XX века Степана Дмитриевича Эрьзи (более 200 работ). В музее собраны также коллекции работ народного художника Мордовии, заслуженного деятеля искусств РСФСР Ф. В. Сычкова и академика портретной живописи И. К. Макарова. Оба они, как и С. Д. Эрьзя, – уроженцы Мордовии.

Однако необходимо сказать, что физическая целостность этих объектов и их техническое состояние оставляет желать лучшего. Из 859 памятников истории и культуры в отношении только 8 оформлены охранные 2 обязательства, на 172 объекта – паспорта. Остаются нерешенными проблемы гражданско-правового характера. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в отношении 2 объектов, Республики Мордовия – в отношении 22 объектов, муниципальных образований – в отношении 18 объектов. В республиканских музеях недостаточно внимания уделяется сохранности и реставрации представленных экспонатов [9]. В связи с этим, в настоящее время в сфере сохранения и реставрации культурного наследия Мордовии необходим принципиально новый подход к финансовому обеспечению мероприятий, гарантирующих реальную охрану культурным ценностям.

Страхование остается невостребованным с точки зрения реального сохранения недвижимых памятников истории и культуры мордовского народа, хотя оно является важным звеном, гарантирующим возвратность средств, необходимых для реставрации культурных ценностей. Ситуация усложняется тем, что на сегодняшний день страхование культурных ценностей как отдельного вида страхования не существует, а потому большинство страховщиков при заключении договоров страхования руководствуются правилами страхования имущества, в которых объект страхования сформулирован как имущественный интерес, связанный с владением, пользованием, распоряжением имущества. Однако, стандартный набор рисков, покрытие по которым обеспечивается страховщиками согласно правилам страхования имущества, для культурных ценностей не достаточен. Страхование культурных ценностей – одна из самых индивидуальных услуг страховщиков. Следует отметить, что в Республике Мордовия отсутствует опыт проведения страхования культурных ценностей. Кроме того, сфера страховых услуг руководством республики никогда не рассматривалась как аккумулятор финансовых средств, направляемых на сохранение культурного наследия мордовского народа [8].

Таким образом, страхование культурных и исторических ценностей является довольно интересным и необходимым видом страхования. Но для того чтобы он получил широкое распространение, необходимо комплексное решение ряда проблем: совершенствование законодательства в области охраны культурных и исторических ценностей, наличие источника финансирования расходов на страхование, статистический анализ убытков в отношении данных потенциальных объектов страхования. Кроме этого, следует потратить средства (превентивные мероприятия), чтобы исключить систематичные, планируемые, заведомо известные убытки. В целях мониторинга и обобщения опыта страховой защиты памятников истории и культуры мордовского народа необходимым является создание «Программы страховой защиты недвижимых памятников истории и культуры в Республике Мордовия». Настоящая Программа должна быть направлена на комплексное решение перечисленных выше проблем путем внедрения в практику охранных мероприятий в сфере сохранения, изучения и использования культурных и исторических ценностей мордовского народа, их эффективной страховой защиты, подготовки профессиональных специалистов в области их, создания информационной системы в регионе с подключением ее к центральной информационной базе для контроля за состоянием культурного наследия России и создания условий для привлечения инвестиций страхового капитала в сферу культуры [7].

Для решения поставленных задач можно рекомендовать использовать международный опыт страхования культурных ценностей. Ведь на мировом рынке страхование культурных ценностей представляет собой особый сегмент с особыми условиями страхования и отличающимися от других сегментов перечнем покрываемых рисков [5]. Также иностранными страховыми компаниями предусмотрен тот факт, что в случае гибели произведения искусства, утраченный шедевр не сможет вернуть никто и поэтому деньги, полученные в качестве страхового возмещения, не смогут в полной мере компенсировать утраченную собственность. Принимая во внимания данный факт, на зарубежных рынках страховые компании предлагают страховые продукты, целью которых являются проведения исследований в области обеспечения сохранности культурных ценностей, инвестирование в разработку новейших методов и технических разработок для защиты произведений искусства. Также следует отметить, что зарубежные страховые компании, предоставляющие услуги по страхованию произведений искусства, сотрудничают с многопрофильными группами специалистов – искусствоведов, технологов, реставраторов, юристов, оценщиков, а также со специалистами в области безопасности, логистики, перевозки и упаковки произведений искусства [6].

Можно обратить внимание на принципиальные различия в системах страхования произведений искусства в России и за рубежом. Российская практика страхования произведений искусства основывается на правилах страхования имущества и подразумевает наличие у каждой компании своих собственных правил и договоров страхования, которые могут существенно отличатся по страховому покрытию от других. В целом количество страховых компаний, предлагающих данные услуги на российском рынке, ограниченно: большинство страховых компаний предлагает клиентам стандартные программы по страхованию домашнего имущества. А значит, не существует общеприменимых унифицированных правил страхования культурных ценностей, несмотря на существование в практике иностранных страховщиков специальных типовых правил страхования произведений искусства. Также можно отметить, что страхование культурных ценностей в России не учитывает всех рисков, связанных с данными объектами. В частности, не предлагается страховая защита профессиональной ответственности экспертов в области искусства, страхование титульных и финансовых рисков в том объеме, как это действует в западных странах.

В заключение хочется отметить, что несмотря на то, что российский рынок страхования культурных ценностей существенно отстает в развитии от рынка развитых стран, это направление развития страхования крайне перспективно, а также может играть важную роль в реализации государственной политики по сохранению культурного наследия. В ноябре 2014 г. Министерство культуры объявило тендер на разработку концепции по определению и развитию механизмов страхования памятников истории и культуры народов РФ. За эти услуги заказчик готов заплатить 1,5 млн. руб. [10]