Анализ практики международного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках реализации социально-экономических цифровых проектов

Российская Федерация и Республика Беларусь исторически имеют продолжительную историю интеграционного взаимодействия. Республика Беларусь является важнейшим торговым партнером Российской Федерации, занимая четвертое место по объему товарооборота России со странами мира, первое - среди стран СНГ. В свою очередь, Российская Федерация остается главным торгово-экономическим партнером Беларуси, ее доля в товарообороте республики стабильно составляет порядка 50%.

В рамках данного исследования интересен опыт взаимодействия стран в рамках реализации социально-экономических цифровых проектов. На сегодняшний день информационные технологии используются в решении широкого спектра задач в самых разных сферах: от промышленности, ТЭК и сельского хозяйства до ЖКХ, медицины и транспорта. Сложно представить отрасль, которую не затронула цифровизация. Коммерческие компании на глобальном уровне соревнуются друг с другом в скорости создания и внедрения электронных сервисов. Перед государст- вом также возникает задача по цифровизации государственного управления для повышения качества оказания и доступности государственных и социально значимых услуг.

Обе страны развивают собственное цифровое поле. Согласно федеральному проекту «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая Экономика Российской Федерации», к 2024 году все наиболее востребованные государственные услуги должны быть доступны без необходимости личного посещения государственных органов и организаций, 90% внутриведомственного и межведомственного документооборота переведено в электронный формат, а доля взаимодействий граждан и коммерческих организаций с государственными (муниципальными) органами и бюджетными учреждениями, осуществляемых в цифровом виде, должна составлять не менее 70% [2].

Следует отметить, что Республика Беларусь в течение нескольких лет достаточно последовательно проводит политику радикального преобразования экономики на основе цифровых технологий. Это на- циональный приоритет и один из важнейших драйверов социально-экономического развития государства.

Немаловажный факт, что в Беларуси главный акцент сделан в сторону создания информационно-коммуникативной инфраструктуры и условий для электронной коммуникации между государственными органами, бизнес-сообществом и гражданами. Так по состоянию на начало 2019 г по экспорту программного обеспечения на душу населения РБ опережает такие страны, как США, Китай и Индия. Во многом это произошло благодаря подписанному декрету «О развитии цифровой экономики» в 2017 г. Инвестиции в инфраструктуру позволили республике подняться на 29е место в мире и по уровню проникновения услуги фиксированного высокоскоростного доступа в Интернет.

Визитной карточкой цифровой готовности республики является белорусский Парк высоких технологий, который является одним из крупнейших ИТ-кластеров в Центральной и Восточной Европе.

Парк высоких технологий (ПВТ) - специальный налогово-правовой режим для развития ИТ-бизнеса в Беларуси. На территории ПВТ действуют положения белорусского Декрета №8 «О развитии цифровой экономики», который был подписан 21 декабря 2017 года и вступил в силу 28 марта 2018 года. Согласно Декрету №8 до 1 января 2049 года резиденты Парка освобождены от большинства налогов, включая налог на прибыль. Нормы декрета также помогают развивать ИТ-образование и продвигать перспективные стартапы.

Несмотря на то, что программой предусмотрено создание в стране цифровой инфраструктуры, отсутствуют положения, предусматривающие внедрение и развитие цифровых технологий в промышленность и сельское хозяйство; касающиеся внедрения технологий интернета вещей, больших данных и искусственного интеллекта; предусматривающие создание посредством цифровых трансформаций новых рабочих мест и развития цифровой компетентности и грамотности среди населения.

Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (ЕА-ЭС). Тренд цифровизации открывает новые возможности для совместного сотрудничества. Проведенный анализ внедрения и уровня роста цифрового развития в данных государствах-членах ЕАЭС позволяет сделать следующие выводы.

Для Российской Федерации развитие цифровой экономики - стратегический приоритет. В рамках Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы, предложены направления работ для формирования цифровой экономики и повышения эффективности государственного управления [9].

Развитие цифровой экономики ставит перед государственным управлением в России следующие вызовы, специфичные российскому управленческому и регуляторному контексту: соответствие скорости изменений, гибкость управления, современные формы отчетности, цифровая среда доверия, внедрение цифровых технологий в государственное управление. Для решения, которых, в Стратегии предусмотрено помимо прочего: создание информационно-коммуникационной технологической основы для развития экономики и социальной сферы и как следствие совершенствование административных процедур, цифровизация государственных услуг.

Республика Беларусь, как государство-член ЕАЭС так же проводит политику радикального преобразования экономики на основе цифровых технологий [3].

Успехи Республики Беларусь оценены международным сообществом - в 2018 году Беларусь поднялась на 38-е место из 193 в рейтинге ООН по уровню развития электронного правительства. Проводимая деятельность в Евразийском экономическом союзе по реализации цифровой повестки является стратегической задачей участия Республики Беларусь в совместных цифровых проектах. Реализация инициатив цифровой повестки Евразийского экономического союза позволит не только хозяйствующим субъектам республики вый- ти на глобальные рынки и закрепится на них в качестве лидера, но и улучшить имидж страны на Европейском и Азиатском регионах.

Переход к эффективным моделям взаимодействия органов власти и бизнес- структур на региональном уровне в рамках цифровой интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации невозможен без соответствующей подготовки на организационном, нормативном, методологическом и экономическом уровнях.

Цифровая трансформация процессов управления в Евразийском экономическом союзе включает в себя введение этапа подготовки пакета нормативных документов для перехода к алгоритмическому регулированию [4]. Соответственно требуется реализация новых норм, закрепленных в праве Союза по вопросам цифровой трансформации процессов управления интеграционными процессами, их реинжинирингу, международной кооперации, использованию цифровых моделей, процедур, порядков, стандартов и методологии управления проектами.

Процесс перехода к новым условиям взаимодействия власти, общества и биз-нес-структур на международном рынке запущен, реализуется и может способство- вать реализации социально-экономических цифровых проектов, способствующих развитию международного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации.

Проделана большая работа, осуществ- ляется деятельность по многим смежным направлениям интеграции, меняется глобальная повестка, поэтому и видение с ходом времени корректируется, но концептуальная установка на формирование «Собственного центра силы» сохраняется как рамочная для реализации цифровой повестки Союза.

Теперь детализация необходима в работе институтов и на проектах по формированию и развитию цифровых экосистем со все большей устремленностью в международную интеграцию в цифровом пространстве.

В этой связи необходима координация усилий российско-белорусского научноэкспертного сообщества и бизнес-сообщества, которая будет направлена на подготовку практических рекомендаций по совершенствованию законодательной сферы и разработке конкретных трансграничных проектов, позволяющих дать новый импульс развитию.