Анализ практики реализации проектного управления в органах государственной власти

Вызовы, с которыми в последние годы сталкивается общество, в том числе в вопросах устойчивости мировой и региональной экономики, заставляют пересматривать функционирующие системы, критически их анализировать на предмет действенности. Важность требуемых изменений предполагает системный подход, пересмотр стратегических механизмов. К таким изменениям определенно можно отнести издание в 2018 году Указа Президента РФ, определяющего национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 года, которые в июле 2020 года были частично пересмотрены и в новой редакции пролонгированы к достижению на период до 2030 года (Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204, от 21 июля 2020 года № 474).

Указом № 474 определены 5 национальных целей развития РФ на период до 2030 года. В рамках каждой национальной цели развития Указом № 474 установлены целевые показатели, характеризующие ее достижение в 2030 году.

В соответствии с данными указами обеспечить достижение поставленных целей, в первую очередь, призваны специально разработанные по трем направлениям («Человеческий капитал», «Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост») национальные проекты (программы), которых на данный момент насчитывается 16.

В Российской Федерации на реализацию национальных проектов с 2019 по 2024 года предусмотрено почти 26 трлн рублей. В Республике Башкортостан на реализацию национальных проектов с 2019 по 2024 годы предусмотрено 176,9 млрд рублей.

Деятельность Правительства РФ в ближайшие годы главном образом сконцентрирована на достижении национальных целей, что, в свою очередь, планируется обеспечить посредством реализации государственных программ РФ и государственных программ субъектов РФ и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения (Постановление Правительства РФ от 31 октября 2018 года №1288) [1].

Республика Башкортостан принимает участие в 12 национальных проектах, в рамках которых в 2021-2022 годах реализовывалось 49 региональных проектов, в 2023 году - 47 региональных проектов.

Наибольшие объемы расходов бюджета Республики Башкортостан произведены в рамках нацпроектов: «Безопасные и качественные автомобильные дороги»; «Жилье и городская среда»; «Демография»; «Здравоохранение»; «Образование».

В настоящее время проектная деятельность осуществляется 18 органами исполнительной власти Республики.

В настоящее время отечественная практика управления проектами демонстрирует отставание от мировых процессов интеграции в проектно-ориентированное сообщество. Тем не менее, можно отметить удачные практики внедрения проектного управления в органах государственной власти на муниципальном уровне. Стоит отметить опыт Белгородской, Рязанской, Волгоградской, Пензенской областей и Хабаровского края, которые в числе первых начали внедрять проектный подход и вошли в десятку лидеров по результатам оценки зрелости организации проектной деятельности в субъектах Российской Федерации.

Стоит отметить, что именно в регионах сейчас реализуется наибольшее количество инициатив по внедрению проектного управления. Анализ сложившейся практики проектного управления показывает высокую степень зрелости системы. Рассмотрим несколько примеров.

В органах региональной власти либо применяются индивидуальные информационные решения (разрабатываются автоматизированные информационные системы, к примеру, в Белгородской области система «Проектное управление»), либо готовые информационные продукты адаптируются под запрос региона. Так, в 2016 году по результатам конкурса Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации лучшей российской системой управления проектами признана Advanta (Адванта). В 2018 году система Advanta внедрена в работу Правительства Хабаровского края, Правительства Рязанской области [2].

До внедрения системы проекты, реализуемые в рамках государственных программ, Хабаровского края и Рязанской области характеризовались низким качеством планирования, отставанием по срокам, отсутствием четких зон ответственности исполнителей, сложной отчетностью в Еxсеl формате. Результатами внедрения стало эффективное управление проектами и автоматизация всех процессов управления проектами.

Опыт Белгородской области по реализации проектного управления берет свое начало в 2010 году. В настоящее время в регионе создана региональная модель управления проектами, построены процессы и определены инструменты управления проектами, сформирована модель профессионального развития служащих в сфере управления проектами.

К наиболее часто встречающимся проблемам, с которыми сталкиваются регионы при реализации проектного подхода, следует отнести проблемы, связанные с трудностью формирования показателей результативности проекта, формированием проектной инфраструктуры, непониманием своей роли при реализации национальных проектов, быстрым изменением нормативно-правовой базы и ее несовершенством.

Для решения большей части перечисленных проблем ГК «Проектная Практика» была разработана четырехэтапная система внедрения проектного управления в деятельность государственных органов исполнительной власти [3].

Таблица. Алгоритм внедрения проектного управления в деятельность государственных органов исполнительной власти

Разбиение работы на 4 этапа (не обязательно кварталы) логично, и позволяет выделить отдельные значимые для органов исполнительной власти результаты. Каждый этап (кроме подготовительного и этапа тиражирования) подразделяется на блоки. Это необходимо для максимально точ- рения проектного управления в деятельность государственных органов исполнительной власти может стать первым шагом к решению указанной проблемы.

Регионы уже не являются пассивными реципиентами государственной поддержки в рамках национальных проектов. Они де- ного понимания сотрудниками порядка монстрируют высокую заинтересован- ввода компонентов проектного управления в текущую систему управления, составления соответствующей документации и т.д.

На сегодняшний день существуют проблемы, связанные с непониманием регионами своей роли при реализации национальных проектов, несовершенством нормативно-правовой базы, построением проектной инфраструктуры. Алгоритм внед- ность и активность в реализации проектных мероприятий. Причем со стороны регионального управления имеются примеры применения передовых, творческих управленческих технологий, которые показывают путь к дальнейшему совершенствованию проектной работы в сфере государственного управления в целях решения общенациональных стратегических задач.