Анализ проблем и перспектив развития комплекса ГТО в Российской Федерации

Анализ научных исследований, посвященных проблемам и перспективам развития комплекс ГТО в Российской Федерации, показывает, что в большинстве работ рассматриваются вопросы, связанные с изменением возрастных ступеней испытаний, а также нормативных требований.

Данные предложения учитываются и находят свое отражение в новых версиях нормативов. Например, обновлённая редакция ВФСК ГТО предполагает повышение планки требований в целях дальнейшего роста уровня физической подготовки населения РФ и действует с 1 апреля 2023 года до начала 2027 года.

При этом приходиться констатировать, что небольшое изменение того или иного норматива, практически не отражается на популярности комплекса ГТО в целом.

Одновременно с этим, доля граждан систематически занимающихся физической культурой и спортом должна составить 70 % к 2030 году [1].

Это достаточно грандиозная задача в рамках страны. В этой связи, в нашем исследовании мы не ставим перед собой целью метрологическое обоснование шкал и нормативов ВФСК ГТО, этим занимаются научно-исследовательские центры и университеты соответствующей направленности. Соответственно, не будет осуществляться сбор статистического материала, для последующего научного обоснования изменения или отмены того или иного норматива.

На наш взгляд, необходимо разработать меры, которые в разы поднимут интерес населения к сдаче нормативов ВФСК ГТО и получения соответствующего значка, а помимо этого привели бы законодательство к единой нормативной основе физического воспитания населения.

При этом данные меры преимущественно должны быть направлены на взрослое население страны. М.П. Русинова и Е.А Югова в своей статье указывают: «Согласно данным Департаменты развития физической культуры и спорта Министерства спорта России от 30 января 2018 г. 81 % населения, приступающего к выполнению норм ВФСК ГТО, - это обучающиеся; взрослое население составляет только 19%» [2].

Таким образом, наибольшую долю среди выполняющих нормативы ВФСК ГТО составляют обучающиеся образовательных организаций. Соответственно, мы считаем, что для достижения заявленных 70% процентов 2030 г. необходимо уделить отдельное внимание взрослому населению.

П. А. Виноградов и Ю. В. Окуньков еще в 2015 г. указывали: «сегодня только около 13% населения (35% обучающихся, 10% трудящихся и 5% пенсионеров) планирует проводить подготовку к выполнению нормативов ГТО» [3].

Конечно на этот счет, можно возразить, что данные эти данные были на момент становления ВФСК ГТО в Российской Федерации. Но и более современные исследования, показывают схожие данные.

Например, за период (2018-2021 г.г.) в среднем Краснодарскому краю приняло участие в контрольных испытаниях комплекса ВФСК ГТО 1085450 человек, из них представителей VII-IX ступеней всего 190 701 человек, что составляет лишь 17,6±0,04% от всех участвовавших [4] .

Аналогично низкий процент заинтересованности в сдаче нормативов ГТО получили и мы, анализируя востребованность и популярность ГТО среди курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России [5].

Таким образом, из приведенных статистических данных, становиться видно, что в настоящее время взрослое население не в должной мере участвует в сдаче нормативов ГТО.

При этом, мы можем наблюдать, интересную ситуацию, при которой с одной стороны комплекс ГТО признается программной и нормативной основой физического воспитания населения, а с другой стороны он практически не влияет на единую государственную образовательную среду государства. И мы считаем, это в корне не правильно.

Итак, мы знаем, что федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают единство образовательного пространства Российской Федерации.

Посредством ФГОС обеспечивается объективная оценка образовательной деятельности и уровень подготовки обучаемых лиц. Таким образов, если действительно планируется делать ВФСК ГТО основой физического воспитания в стране, то необходимо интегрировать его элементы в ФГОС и распространить данные изменения на все виды общего и профессионального образования.

Давайте рассмотрим, на примере среднего общего образования, каким образом ВФСК ГТО интегрирован в соответствующий ФГОС. В настоящий момент каких-либо нормативных требований по уровню физической подготовки обучаемых ФГОС не закреплено. Образовательные организации самостоятельно, разрабатывают свои нормативы, при помощи которых оценивает динамику развития физических качеств.

Одновременно с этим примерной рабочей программой среднего общего образования предметным результатом освоения программы по разделу «Физическое совершенствование» отражают умения и способности «выполнять комплексы физических упражнений на развитие основных физических качеств, демонстрировать ежегодные приросты в тестовых заданиях Комплекса ГТО» [6].

Что является достаточно размытой формулировкой, как известно прирост результата может быть и в пределах статистической погрешности, что тоже можно воспринимать за рост.

Как итог законодательством в сфере образования не установлены обязательные требования сдачи нормативов ВФСК ГТО обучающимися, осваивающими образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Одновременно с этим мы прекрасно понимаем, что одномоментное введение требований ВФСК ГТО при реализации образовательных программ может быть проблематично. И в первую очередь это связанно с разным уровнем материально-технического оснащения и децентрализацией образовательных учреждений.

Требования по физической подготовленности даже среди вузов, расположенных в одном субъекте РФ, могут быть различными.

В этой связи, нам видеться, что дальнейшим перспективным направлением развития комплекса ГТО, является разработка концептуальной основы нормативно-правовой базы оценки сотрудников федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы.

Данное направление видеться нам перспективным по следующим основаниям.

Во-первых, большинство сотрудников вышеуказанных органов исполнительной власти, преимущественно представлены взрослым населением и во время всей службы выполняют контрольные упражнения по общей физической подготовке, в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами, регламентирующими физическую подготовку. В данных нормативно-правовых актах прописаны контрольные упражнения по общей физической подготовке не только для курсантов и слушателей образовательных организаций, но и для постоянного состава прошедшего профессиональную подготовку и непосредственно осуществляющих свою деятельность.

При этом важное отличие от большинства гражданских вузов заключается в централизованном подходе в организации физической подготовкой. Например, территориальные органы МВД РФ расположены в каждом субъекте России. Однако, в не зависимости от места расположения, требования по физической подготовке предъявляются всем одинаковые. Не возможна ситуация, что в одном территориальном органе установлены требования по подтягиванию, а в другом по жиму лежа.

Во-вторых, значительный личный состав, который посредством подготовки к выполнению своих ведомственных требований по физической подготовке будет вовлечен в подготовку к сдаче норм ВФСК ГТО.

Например, штатная численность МВД РФ составляет - 934 011 единиц, ФСИН РФ - 234 176 единиц, МЧС РФ - 303 107 единиц, штатная численность военнослужащих ВС РФ - 1 320 000 единиц, и т. д.

В-третьих, мы прекрасно осознаем, что не у всех образовательных организаций есть соответствующие спортивные объекты, которые можно использовать для подготовки к сдаче нормативов ВФСК ГТО. Можно быстро изменить законодательство и обязать соответствующие субъекты перейти на нормы комплекса, но это решение не будет материально обеспечено, и как итог, может быть выполнено только на бумаге.

А вот в органах, где предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы, соответствующая материально-техническая база, всегда присутствовала и присутствует. Эту базу можно использовать при подготовке к сдаче нормы ВФСК ГТО.

Как известно комплекс ГТО был введен Указом Президента Российской Федерации 1 сентября 2014 г.

Но осознавая, какие проблемы могут возникнуть при реализации на практики данного комплекса, было принято решение о постепенном внедрение ВФСК ГТО.

Стратегией развития физической культуры и спорта одним из приоритетных направлений определено: « синхронизация разработки и реализации программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения с нормативами испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» [2].

Как известно, фундаментом профессионально-прикладной физической подготовки сотрудников различных федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрены военная служба, и иные специальные виды службы, является общая физическая подготовка.

Общая физическая подготовка - это процесс совершенствования физических качеств (силы, выносливости, гибкости, ловкости, быстроты), направленный на всестороннее физическое развитие человека.

При этом, необходимо отметить, что служебно-прикладной раздел, в ходе изучения которого рассматриваются и отрабатываются специальные физические упражнения (боевые приемы борьбы, приемы из видов единоборств, специальные приемы и действия и т. д.) является самостоятельным разделом и в зависимости от специфики деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органах его наполнение будет всегда разное.

Что же касаемо общей физической подготовки, мы полностью согласны с С. В. Кузнецовым и А. Н. Волковым которые в своей статье посвященной физической подготовке сотрудников органов внутренних дел указывали, что в теоретико-методологическом аспекте разработок критериев физической подготовленности сотрудников нет [7].

Изучая зарубежный опыт использования тестов для оценки профессиональной физической подготовленности спасателями, в пожарных службах, военных и правоохранителей, приходиться констатировать низкую надежность используемых тестов.

Вместе с этим, анализ нормативно-правовых актов регламентирующих физическую подготовку в органах исполнительной власти показывает, что в настоящее время они не синхронизированы с нормативами ВФСК ГТО.

Это наглядно демонстрируется даже тем, что возрастные группы различных ведомств не совпадают с соответствующими ступенями ВФСК ГТО и между собой тоже.

А это в свою очередь, приводит к тому, что Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года вступает в противоречие с ведомственными нормативными актами.

В этой связи, нам видеться, что для формирования скоординированной государственной политике в сфере физической культуры и спорта необходима новая концепция разработки нормативных требований, которая бы базировалась на программных и нормативных основах российской национальной системы физического воспитания населения и государственных требований к уровню его физической подготовленности - ВФСК ГТО.

В настоящее время научные изыскания по вопросам методики разработки шкал оценок и норм для проверки общей физической подготовленности на основе норм ГТО представлены только для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а также для кандидатов на обучение в очной форме в образовательных организациях высшего образования МВД России [7].

Поэтому мы предлагаем использовать вышеуказанную концепцию физической подготовленности сотрудников органов внутренних дел, и на ее основе реформировать нормативно-правовую базу других ведомств, и тем самым привести их к требованиям Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года.

Новые нормативы и требования выполнения комплекса ГТО установлены Постановлением Правительства РФ и вступили в силу с 23 марта 2023 г. Соответственно именно от этой редакции ВСФК ГТО мы и будем отталкиваться.

Необходимо отметить, что мы не подразумеваем прямой перенос системы оценки, а только заимствование ее концептуальной основы.

Например, для сотрудников подразделений специального назначения, в связи с особенностями их деятельности, прямой перенос будет проблематичен. В этих подразделениях предъявляются иные требования к физической подготовленности сотрудников.

Но, во-первых, среди общей массы сотрудников многих ведомств, процент лиц которым в процессе своей трудовой деятельности действительно требуется максимальная мобилизация физических способностей, не составляет критически большой цифры.

Например, в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации все сотрудники данного ведомства в зависимости от специфики выполнения оперативно-служебных задач распределены на 4 категории.

Первую категорию, составляют сотрудники отделов специального назначения, соответственно, в отношении их необходимо разрабатывать отдельные нормативы, в соответствии с их спецификой деятельности. Так как для успешного выполнения оперативно-служебных задач нормативные требования, разработанные на основе ВФСК ГТО, на наш взгляд будут недостаточны.

Вместе с этим общая численность отделов специального назначения - более 3,5 тысячи человек (информация на 2022 год) [8]. Общая численность сотрудников ФСИН РФ на 2022 год составляла 224 042. В процентном соотношении сотрудники данных отделов составляют максимум 1,6 % от всей штатной численности сотрудников уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время в органах внутренних дел также дифференцируемый подход к организации подготовки сотрудников. Предусмотрено три уровня профессиональной служебной и физической подготовки: базовый, усиленный специальный.

Специальный уровень - для сотрудников отделов (отделений, групп) физической защиты подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, и подразделения по осуществлению меры безопасности в виде личной охраны.

При этом данные подразделения столь малочисленны, что даже в самом оптимистичном подсчете, они будут составлять менее 1%, от общей численности сотрудник органов внутренних дел.

Во-вторых, предлагается не копировать, а только воспринять концептуальную основу, которая с учетом специфики каждого ведомства будет реализована в собственной ведомственной нормативно-правовой базе.

Например, Наставлением по физической подготовке личного состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы предусмотрено выполнение норматив по подъем по штурмовой лестнице на 4-й этаж.

И соответственно, даже если данный норматив не предусмотрен ВФСК ГТО, он должен остаться в системе физической подготовки сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной. Так как он напрямую связан с особенностями профессиональной деятельности данной службы.

Подводя итог, мы можем констатировать интересную ситуацию, в которой с одной стороны ВФСК ГТО признается программной и нормативной основой физического воспитания населения, и требуется вовлечение 70 % граждан в занятие физической культурой и спортом. А с другой стороны образовательные учреждения не обязаны прямо учитывать требования ВФСК ГТО в своей деятельности. И при всем при этом, существует острая необходимость вовлечения взрослого населения к выполнению нормативов комплекса.

Выходом из этой ситуации, на начальном этапе мы видим в приведение нормативно-правовой базы оценки сотрудников федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы к требованиям ВФСК ГТО.

Во-первых, посредством этого, будет целенаправленное привлечение взрослого населения к выполнениям норм ГТО. Студенты гражданских вузов после окончания обучения в процессе своей трудовой деятельности вряд ли будут обязаны сдавать нормативы по физической подготовке. В отличие от них курсанты и слушатели федеральных органы исполнительной власти и федеральных государственных органов, в большинстве своем продолжают сдачу нормативов по физической подготовке в течение всей службы.

А во-вторых, на практике будет отработан механизм приведения нормативно-правовой базы к требованиям ВФСК ГТО, и в дальнейшем на основании полученного опыта, можно будет принимать решения о внесение изменений в ФГОС и распространить изменения на все виды общего и профессионального образования.