Анализ, проблемы и перспективы лицензирования внешнеэкономической деятельности в России

Автор: Криворотова А., Родин К.

Журнал: Экономика и бизнес: теория и практика @economyandbusiness

Статья в выпуске: 12-3 (118), 2024 года.

Бесплатный доступ

В статье показана роль Минпромторга РФ в регулировании перемещения лицензированных товаров через таможенную границу. Рассматриваются динамика выдачи лицензий за 2021-2023 годы, структура экспорта и импорта лицензируемых товаров, а также выявленные проблемы в взаимодействии Минпромторга и ФТС РФ. Акцентируется внимание на необходимости внедрения цифровых технологий для повышения эффективности лицензирования, снижения административных барьеров и улучшения контроля за соблюдением условий лицензий. Статья подчеркивает важность эффективного взаимодействия между ведомствами для обеспечения стабильности внешнеэкономической политики и защиты внутреннего рынка.

Еще

Минпромторг, внешнеэкономическая деятельность, лицензирование, таможенная граница, экспорт, импорт, лицензируемые товары

Короткий адрес: https://sciup.org/170208121

IDR: 170208121   |   DOI: 10.24412/2411-0450-2024-12-3-6-10

Текст научной статьи Анализ, проблемы и перспективы лицензирования внешнеэкономической деятельности в России

Минпромторг Российской Федерации играет ключевую роль в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно в вопросах, связанных с выдачей лицензий на перемещение товаров через таможенную границу. Лицензирование охватывает широкий спектр продукции, включая стратегически важные товары, технологии двойного назначения, редкоземельные металлы, а также товары, представляющие экологическую и национальную безопасность. Оценка количества, качества и структуры выданных лицензий позволяет определить эффективность действующей системы лицензирования и выявить существующие проблемы. Чтобы оценить выдачу лицензий, необходимо провести грамотный анализ их оформления, а также необходимого механизма их получения [1].

Динамика выдачи лицензий во внешней торговле представлена на рисунке 1.

■ Количество зарегистрированных заявлений ■ Количество оформленных лицензий

Рис. 1. Количество оформленных лицензий в 2021-2023 гг. [2]

По данным из рисунка 1 можно сказать, что количество зарегистрированных заявлений на выдачу лицензий за 3 года снизилось. Так, в 2023 году их число составило 6367, что практически в 2 раза меньше показателя 2021 года (12301). Количество оформленных лицензий составило 5954, что на 4931 меньше, по сравнению с 2021 годом и на 1610 по сравнению с 2020 годом. Также можно заметить, что соотношение поданных заявлений и оформленных лицензий с каждым годом снижается.

Исходя из представленных данных, можно сделать вывод о значительном снижении активности в сфере лицензирования за трехлетний период. В 2023 году число зарегистрированных заявлений на выдачу лицензий сокра- тилось почти вдвое по сравнению с 2021 годом, что указывает на возможные изменения в рыночной ситуации или в требованиях к лицензированию. Количество оформленных лицензий также снижалось, что говорит о том, что не только меньше людей подают заявки, но и меньший процент из них получает одобрение. Уменьшение соотношения между поданными заявлениями и оформленными лицензиями может свидетельствовать о ужесточении критериев лицензирования или о снижении интереса со стороны заявителей. В целом, данные указывают на негативную тенденцию в области лицензирования, требующую дальнейшего анализа причин и последствий.

  • ■    Сырьевые ресурсы (нефть, газ, металлы)

  • ■    Технологии

  • ■    Ювелирные изделия

  • ■    Радиоэлектронные приборы

  • ■    Озоноразрушаюшие вещества

  • ■    Наркотические средства и прекурсоры

  • ■    Средства зашиты растений (пестециды)

  • ■    Культурные ценности

  • ■    Органы и ткани человека, кровь, образцы биологических материалов человека

Рис. 2. Структура экспорта лицензируемых товаров [3]

На рисунке 2 представлена структура экспорта лицензируемых товаров. В отчетах министерства выделяются основные категории лицензируемых товаров. Например, наибольшее число лицензий выдается на экспорт сырьевых ресурсов (36%), таких как нефть, газ и металлы, что связано с экспортноориентированной моделью экономики России. На втором месте находятся лицензии на продукцию, связанную с высокими технологиями и инновационными разработками (25%), включая оборудование и программное обеспечение.

Исходя из представленных данных, можно сделать вывод: основное количество ресурсов выдается на экспорт сырьевых ресурсов (нефть, газ, металлы), что указывает на зависимость России от этих товаров и на экспортно-ориентированную модель. Лицензии на продукцию, связанную с высокими технологиями и инвестициями, занимают второе место, это свидетельствует о растущем интересе и значимости сектора высоких технологий для экономики несмотря на то, что он уступает по количеству лицензий сырьевым ресурсам.

Таким образом, отчет подчеркивает доминирование сырьевого экспорта в российский экономике, в то время как сектор высоких технологий демонстрирует потенциал для роста и развития.

Для того, чтобы узнать структуру импорта ку 3. лицензируемых товаров, обратимся к рисун-

Рис. 3. Структура импорта лицензируемых товаров [3]

Особое внимание уделяется лицензиям на импорт. Здесь доминируют категории товаров, такие как фармацевтическая продукция (26%), медицинское оборудование (20%) и химические вещества (19%), которые требуют строгого государственного контроля. Это обусловлено необходимостью защиты внутреннего рынка от контрафактной продукции, а также соблюдением международных стандартов безопасности.

Исходя из данных, представленных выше, можно сделать вывод, что лицензирование на импорт в России сосредоточено на фармацевтической продукции, медицинском оборудовании и химических веществах, что необходимо для защиты внутреннего рынка от контрафакта и соблюдения международных стандартов безопасности.

Таким образом, оценка выданных Минпромторгом лицензий демонстрирует, что лицензирование является действенным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако для повышения его эффективности необходимо дальнейшее совершенствование процедур, сокращение административных барьеров и усиление контроля за соблюдением условий лицензий.

Эффективное взаимодействие ФТС РФ и Минпромторга является основой для обеспе- чения контроля за перемещением лицензируемых товаров через таможенную границу ЕАЭС [4].

Одной из самых серьезных проблем является отсутствие четкости в нормативноправовых актах, регулирующих взаимодействие ФТС и Минпромторга. Несмотря на наличие постановлений и приказов, в ряде случаев не определены конкретные обязанности и полномочия каждого из ведомств. Это приводит к правовым неясностям, что, в свою очередь, вызывает задержки в процессе обработки лицензий и несогласованность действий при проверке подлинности документов. Проблема требует пересмотра существующих регламентов и разработки более детализированных инструкций.

Внедрение автоматизированных систем управления рисками (АСУР) и электронных платформ для подачи лицензий должно было упростить взаимодействие. Однако на практике программное обеспечение часто не обеспечивает полноценного и оперативного обмена данными между Минпромторгом и ФТС. Это приводит к увеличению времени, необходимого для проверки документов, а также к дублированию процедур контроля, что негативно сказывается на сроках оформления грузов. С растущим объемом документов, связанных с лицензированием, и усложнением схем ввоза и вывоза товаров, наблюдается нехватка квалифицированных специалистов. Дефицит компетентных работников приводит к ошибкам в документах и снижению общей эффективности работы [4].

Плохая координация между ведомствами также проявляется в недостаточной аналитической и мониторинговой деятельности. Например, Минпромторг иногда не предоставляет ФТС актуальные данные о выданных лицензиях, что затрудняет их проверку и верификацию. Это особенно критично для товаров, подпадающих под ограничения или санкции, где даже малейшая ошибка может иметь серьезные международные последствия.

В результате указанных проблем страдают сроки оформления грузов, что негативно сказывается на внешнеэкономической деятельности российских компаний. Увеличение временных затрат на оформление и проверку документов приводит к задержкам в поставках, что, в свою очередь, может вызывать финансовые потери для бизнеса [5].

Эффективное взаимодействие ФТС РФ и Минпромторга требует постоянного совершенствования нормативно-правовой базы. Действующее законодательство, регулирую- щее перемещение лицензируемых товаров, не всегда соответствует динамично меняющимся экономическим и политическим условиям. Это создает серьезные препятствия для коор- динации между ведомствами и может негативно сказываться на последовательности и последовательности реализации внешнеэкономической политики страны. совершенствование нормативно-правовой базы должно быть направлено на упрощение процедур, устранение правовых пробелов, повышение прозрачности и оперативности взаимодействия ФТС РФ и Минпромторга, что станет основой для повышения эффективности контроля за перемещением лицензируемых товаров [6].

Не менее важным аспектом является адаптация нормативной базы к требованиям цифровизации. В условиях ускоренного перехода к цифровым технологиям несовершенство процедур электронного документооборота затрудняет контроль за лицензируемыми товарами, увеличивает риски коррупции и несоответствия. В частности, требуется внесение изменений в федеральные законы и подзаконные акты для полного перехода на электронные лицензии, которые должны быть интегрированы в автоматизированные системы управления рисками (АСУР) и Единую государственную информационную систему учета и обработки данных. Это не только повысит прозрачность совершения операций, но и поз- волит значительно ускорить процесс выдачи лицензий и контроля за их соблюдением, что в свою очередь способствует улучшению инвестиционного климата.

Список литературы Анализ, проблемы и перспективы лицензирования внешнеэкономической деятельности в России

  • Гомон И.В., Макарова А.С., Акимова К.В. Особенности таможенного контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров в ЕАЭС // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - №12-1 (63). - С. 161-164. EDN: POZPLZ
  • Ежегодный сборник "Таможенная служба Российской Федерации". - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sborniktamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii (дата обращения: 19.12.2023).
  • Министерство промышленности и Торговли. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://minpromtorg.gov.ru/(дата обращения 18.12.2024).
  • Кузьмина Е.В. Лицензионное право РФ: Теория, законодательство, практика: Учебник для вузов / Е.В. Кузьмина; Ред. Ю.А. Дмитриев. - Москва: Эксмо, 2004. - 140 с. - (Российское юридическое образование).
  • Гомон И.В. Оценка защиты таможенными органами объектов интеллектуальной собственности / И.В. Гомон, И.А. Аверин // В сборнике: современное социально-экономическое пространство: проблемы и перспективы. Материалы заочной научно-практической конференции с международным участием. Под общ. редакцией Крутикова В.К. - 2022.
  • Егоров В.А. Лицензирование в Российской Федерации: правовые и организационные основы. - М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и Ко, 2019. - 166 с.
Еще
Статья научная