Анализ процессов интеграции новых регионов страны

высоком уровне вовлеченности государственных и региональных структур в восстановление новых территорий. Согласно аналитическим данным, представленным изданием «Независимая газета», в новых регионах продолжается активное восстановление инфраструктуры. Так, власти Донецкой Народной Республики отчитались, что по итогам 2024 г. в регионе было восстановлено свыше 1 млн многоквартирных и более 6 тыс. частных домов. Помимо этого, завершено строительство свыше 280 социальных и более 360 инфраструктурных объектов. В реализации программ восстановления участвуют представители 26 регионов России, при этом в течение года на объектах задействовано около 22 тыс. рабочих и 2 тыс. единиц техники1.

Указанные данные подчеркивают масштабность и приоритетность задачи интеграции, сопряженной не только с физическим восстановлением разрушенной инфраструктуры, но и с созданием условий для полноценного функционирования региональных систем управления, правоприменения, логистики и социального обслуживания. В этих условиях особое значение приобретает системный анализ подходов, применяемых в процессе интеграции, оценка их эффективности, а также выявление наиболее актуальных проблем и перспектив в политическом, экономическом и гуманитарном измерениях. На текущем этапе исследования следует совершенно определенно отметить высокую значимость и необходимость развития железнодорожного транспорта как одного из ключевых направлений в процессе интеграции новых регионов (Шматко, Хильченко, 2024). Железные дороги выступают не только важнейшим элементом транспортной связности, но и инструментом обеспечения устойчивого экономического и социального восстановления территорий. Развитая железнодорожная инфраструктура способствует налаживанию логистических цепочек, снабжению предприятий, мобилизации трудовых ресурсов и расширению межрегионального взаимодействия.

По состоянию на 2025 г. вопросы интеграции железнодорожной сети продолжают активно отрабатываться, в том числе в части передачи имущественных комплексов, восстановления путевого хозяйства и расширения парка подвижного состава. Существенные успехи в данном направлении уже достигнуты (Мулюкин, 2023). Так, в 2023 г. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) передало в собственность ФГУП «Железные дороги Новороссии» 23 локомотива и 11 составов электропоездов для нужд пригородного сообщения. Как отметил глава ведомства А. Дружинин, процесс оснащения предприятий тяговым подвижным составом будет продолжен в 2024 г. с привлечением необходимого количества локомотивов и вагонов по мере необходимости2.

Также следует подчеркнуть, что только за 2023 г. на территории обслуживания предприятия был выполнен капитальный ремонт железнодорожных путей протяженностью около 60 км, что свидетельствует о поступательной динамике восстановления инфраструктуры. ФГУП «Железные дороги Новороссии», объединяющее железнодорожные сети Донецкой и Луганской Народных Республик, а также Запорожской и Херсонской областей, выполняет стратегическую задачу обеспечения потребностей в грузовых и пассажирских перевозках (Нечаев, 2024). При этом особое внимание уделяется поэтапному переводу имущества и персонала в новое организационноуправленческое пространство с целью последующего вывода предприятия на безубыточный уровень функционирования. Именно железнодорожная составляющая процесса реинтеграции формирует прочную основу для дальнейшего развития новых регионов и интеграции их в общеэкономическое пространство РФ.

Президент Российской Федерации Владимир Путин подчеркнул, что к 2030 г. Донецкая и Луганская Народные Республики, а также Херсонская и Запорожская области должны достичь общероссийского уровня жизни. Он отметил, что на этих территориях, которые исторически являются неотъемлемой частью России, уже сейчас необходимо создавать достойные условия для жизни и работы граждан. Поддержка Донбасса и Новороссии осуществляется всей страной, и темпы восстановления инфраструктуры и социальной сферы должны оставаться высокими. Владимир Владимирович указал на необходимость ускоренного ремонта жилого фонда и развития новых субъектов в рамках общенациональных задач. С 2022 г. на территории новых регионов уже выполнены сверхплановые работы на более чем 19 тыс. объектов. Глава государства поручил включить новые регионы в реализацию национальных проектов и обеспечить упрощенный доступ к федеральным мерам поддержки. Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин сообщил о практических результатах восстановления: приведено в порядок около 600 км муниципальных дорог, обустроено 17 тыс. квадратных метров тротуаров. В Херсонской области открыт ключевой участок дороги «Новотроицкое ‒ Чаплынка» длиной 71 км, который соединяет 17 населенных пунктов региона и ранее находился в неудовлетворительном состоянии1.

В контексте масштабной интеграции Донецкой и Луганской Народных Республик, а также Херсонской и Запорожской областей одним из ключевых направлений государственной политики стало не только восстановление инфраструктуры, но и обеспечение системной финансовой поддержки (Васильева, Дорошенко, 2023). Как отметил председатель Правительства РФ Михаил Мишустин, в рамках специально запущенной государственной программы на интеграцию новых регионов было направлено свыше 360 млрд рублей2. Эти средства позволили всего за один год восстановить или фактически заново построить почти четыре тысячи различных объектов, включая дороги, школы, медицинские учреждения, жилой фонд и социальные объекты. Также был проведен ремонт тысяч километров автомобильных дорог, включая значимые участки межмуниципального и регионального значения. Михаил Владимирович подчеркнул, что помощь жителям новых регионов и приграничных территорий остается одним из безусловных приоритетов государственной политики. Речь идет не только о развитии инфраструктуры, но и о прямой социальной поддержке, включая выделение средств на приобретение или строительство жилья, а также обеспечение граждан всем необходимым для устойчивой и достойной жизни3.

Важно отметить, что столь масштабные меры осуществляются на фоне позитивной макроэкономической динамики. По итогам 2024 г. валовой внутренний продукт РФ впервые превысил 200 трлн рублей, что в два раза выше уровня 2020 г. Россия также заняла третье место в рейтинге стран G20 по темпам роста экономики, продемонстрировав ежегодный прирост ВВП на уровне 4,1 % второй год подряд. Эти показатели создают финансово-экономическую базу, позволяющую не только поддерживать процесс интеграции, но и стратегически инвестировать в развитие новых территорий, приближая их уровень жизни к общероссийским стандартам.

На основании прошедшего совещания под председательством руководителя Росстан-дарта Антона Шалаева можно выделить несколько ключевых экспертных мнений относительно текущего состояния и механизмов интеграции новых регионов в инфраструктуру качества Российской Федерации.

• 1.    Антон Шалаев, руководитель Росстандарта, подчеркнул, что ключевыми задачами на текущем этапе являются ускоренная интеграция предприятий новых регионов в действующее правовое поле в сфере технического регулирования, а также создание полноценных органов Рос-стандарта на территории новых субъектов. По его словам, уже сформированы отделы государственного надзора Южного межрегионального территориального управления, однако важно, чтобы как можно скорее начали работу структуры, выполняющие все полномочия в сферах стандартизации, метрологии и технического регулирования. Кроме того, он отметил необходимость повышения квалификации специалистов на базе Академии стандартизации, а также интеграции ГУП ДНР «Донецкстандартметрология» и ГУП ЛНР «Луганскстандартметрология» в федеральную систему, подчеркнув при этом, что оба предприятия обладают почти вековым опытом в обеспечении единства измерений.

• 2.    Вячеслав Бурмистров, директор департамента государственной политики Минпромторга России, акцентировал внимание на важности правового и организационного сопровождения перехода предприятий новых регионов к российским стандартам и нормам. В числе приоритетных механизмов он отметил аттестацию эталонов, действующих в ЛНР и ДНР, а также введение мер государственной поддержки для предприятий, находящихся в процессе адаптации к требованиям национальной системы качества.

• 3.    Владимир Рущак, заместитель Председателя Правительства ДНР, министр промышленности и торговли ДНР, положительно оценил взаимодействие с федеральными структурами и отметил, что уже сейчас предприятия региона демонстрируют готовность к внедрению российских стандартов. По его словам, опыт местных организаций в сфере метрологии и стандартизации является мощной основой для успешной интеграции и способен обеспечить высокий уровень доверия к продукции, производимой в регионе, как на внутреннем рынке, так и в рамках экспортных поставок. Все эти мнения подтверждают, что интеграция новых регионов идет не только по

линии инфраструктуры и экономики, но и в системе технического регулирования, стандартизации и метрологии, что является важнейшей основой для полноценного включения территорий в правовое и экономическое пространство Российской Федерации1.

В контексте социально-экономической адаптации новых субъектов Российской Федерации – ДНР и ЛНР, а также Запорожской и Херсонской областей, очевидно, что на сегодняшний день реализуется широкомасштабная и многоплановая программа интеграции, сопряженная как с положительными результатами, так и с рядом актуальных проблем и вызовов (табл. 1) (Ерошкина, Щербакова, 2024). Далее отражены результаты анализа и систематизации существующих проблем, которые в основном сформированы по результатам XII Московского инновационного юридического форума в сессии Ассоциации юристов России «Право для защитников Отечества. Интеграция возвращенных территорий», модератором которой выступил Владимир Плигин2:

• 1.    Неполное соответствие уровня жизни и инфраструктурной обеспеченности новым общефедеральным стандартам. В регионах сохраняются проблемы с состоянием жилищного фонда, дорожной сети, инженерных коммуникаций, здравоохранения и образования.

• 2.    Правовая фрагментация. Развитие российской нормативной системы требует времени, профессиональной подготовки кадров и корректного правового сопровождения.

• 3.    Кадровый дефицит. Недостаток квалифицированных специалистов в областях государственного управления, юриспруденции, здравоохранения, метрологии и технического регулирования тормозит адаптационные процессы.

• 4.    Социальная напряженность. Низкие доходы населения и миграционные процессы формируют нестабильную социальную среду, нуждающуюся в поддержке и стабилизации.

Таблица 1 ‒ Промежуточные результаты интеграционных процессов (на момент 2025 г.)

Table 1 ‒ Interim Results of Integration Processes (As of 2025)

Как видно из результатов проведенного анализа, ключевыми вызовами процесса интеграции новых регионов в состав Российской Федерации остаются переход к российской системе технического регулирования, формирование современной институциональной базы в сферах образования, здравоохранения, метрологии и жилищно-коммунального хозяйства, а также стимулирование предпринимательства и притока инвестиций. Существенное значение имеет расширение программ социальной поддержки и занятости населения. При этом не менее важной задачей выступает информационное сопровождение происходящих изменений ‒ необходимо активно разъяснять реформы и новые правовые условия жителям регионов, обеспечивая их включенность в процесс. Перспективы и направления дальнейшего развития выстраиваются на основе комплексного подхода к интеграции (Евгеньева, Смулькина, 2024). Он предполагает правовую гармонизацию через адаптацию законодательства и развитие российской нормативной системы, а также инфраструктурное развитие с упором на восстановление и модернизацию транспортной, энергетической и коммунальной сетей. Социальная поддержка населения должна выражаться в прямой помощи, обеспечении жильем, создании рабочих мест и расширении доступа к национальным проектам.

Важным направлением выступает формирование устойчивой региональной экономики, основанной на привлечении инвестиций в промышленность, сельское хозяйство и логистику. Параллельно необходимо развивать малый и средний бизнес, поддерживать инициативу по созданию новых предприятий. Институциональное встраивание предполагает развитие органов исполнительной власти, муниципального управления и их полноценное включение в федеральные структуры и реестры. По результатам проведенной работы следует отметить, что интеграция новых субъектов должна строиться на системной, многоуровневой основе. «Только согласованное и одновременное развитие нормативно-правовой базы, инфраструктуры и социальных институтов позволит достичь стратегической цели ‒ выхода к 2030 году на общефедеральный уровень жизни» – как подчеркнул в своем заявлении Президент Российской Федерации Владимир Путин1.

В заключение необходимо отметить, что интеграция новых регионов Российской Федерации представляет сложный, масштабный и требующий постоянного межуровневого взаимодействия процесс. Уже достигнутые результаты в восстановлении инфраструктуры, обеспечении населения жильем, запуске железнодорожного сообщения и включении субъектов в национальные проекты говорят о целенаправленности и системности работы. Однако впереди остаётся множество задач, которые необходимо решать в условиях динамичной социальной и экономической трансформации.

Основные авторские выводы по результатам анализа:

• 1.    Реализация интеграционных процессов затруднительна без комплексного подхода, сочетающего инфраструктурную, правовую и социальную составляющие.

• 2.    Текущие успехи, включая восстановление тысяч объектов и запуск новых институтов, свидетельствуют о высокой мобилизационной готовности государства и регионов.

• 3.    Главными задачами остаются: развитие российских правовых норм, кадровое наполнение органов власти и устойчивое развитие экономики.

• 4.    Для достижения целевого уровня жизни к 2030 г. требуется постоянное сопровождение реформ, как организационное, так и информационное.

• 5.    Интеграция должна быть ориентирована не только на восстановление, но и на развитие, формирование новой, конкурентоспособной модели регионального роста.

Результаты проведенного исследования позволяют утверждать, что успех интеграции во многом зависит от сохранения заданного темпа, повышения управленческой эффективности и учёта социального запроса населения новых субъектов.