Анализ реализации федеральных целевых программ по рационализации водопользования на территории Ростовской области

Программно-целевое     планирование     и     финансирование водохозяйственной деятельности является одним из важнейших инструментов стимулирования рационального водопользования в регионе.

Реализация процесса планирования водопользования осуществляется через разработки государственных, а за тем и региональных программ в области водоохранных и водохозяйственных мероприятий. Эти программы в основном направлены на достижение экологически безопасного и экономически необходимого уровня водопользования.

В настоящее время, основополагающей государственной программой, общей для всех регионов и страны в целом, является "Водная стратегия Российской федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р" (далее - Стратегия).

В данной стратегии определяются основные направления обеспечивающие устойчивое развитие водопользования, охрану и восстановление водных объектов и формирование конкурентных преимуществ России в сфере водопользования.

Реализации Стратегии осуществляется по следующим направлениям:

• 1.    Повышение рациональности водопользования и гарантированное обеспечение водными ресурсами экономики и населения;

• 2.    Восстановление и охрана водных объектов;

• 3.    Снижение негативного воздействия вод;

• 4.    Совершенствование системы государственного управления в сфере водопользования;

• 5.    Развитие системы государственного мониторинга состояния водных объектов;

• 6.    Инновационной и научно-техническое развитие базы системы водопользования;

• 7.    Совершенствование кадровой политики в области водопользования;

• 8.    Развитие системы экологического воспитания населения и пропаганда охраны и рационального использования водных ресурсов.

На реализацию данной стратегии будет выделено 662,4 млрд. рублей. Следует отметить, что 114,6 млрд. рублей будет выделено из средств субъектов России и местных бюджетов. Предполагается, что данные средства будут, в основном, использоваться для реконструкции и строительства очистных сооружений и гидротехнический сооружений.[1]

Разработанные механизмы и комплекс мероприятий по реализации стратегии послужили причиной разработки целого ряда экологических программ на различных уровнях управления.

К основной программе следует отнести Федеральную целевую программу "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. № 1316-р. (далее - Программа).

Программа направлена на решение трех основных целей:

• 1.    Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны путем рационального использования водных ресурсов, путем:

• -    ликвидации дефицита воды, в нуждающихся регионах;

• -    рационализации водопользования.

• 2.    Охрана и восстановление водных объектов, используя:

• -    сокращение вредного воздействия на водные объекты;

• -    восстановление водных объектов.

• 3.    Защита населения от негативного воздействия вод, посредством:

• -    повышение безопасности гидротехнических сооружений;

• -    предупредительное проведение противопаводковых мер;

• -    строительство сооружений инженерной защиты.

Для реализации поставленных целей необходимо проведение комплекса мероприятий по следующим направлениям:

• -    реконструкция гидроузлов и строительство водохранилищ, включая сезонные и многолетние водохранилища;

• -    субсидирование процентных ставок по кредитам при реализации проектов направленных на строительство водохозяйственных объектов;

• -    строительство оросительных систем;

• -    очищение и восстановление водных объектов;

• -    модернизация и развитие системы государственного мониторинга водных объектов;

• -    проведение необходимых научно-исследовательских и опытноконструкторских работ;

• -    создание и внедрение единой аналитико-информационной системы управления водопользованием страны;

• -    постоянный контроль за реализацией всех мероприятий в рамках программы.

Общий объем финансирования составляет 520,6 млрд. рублей, из которых 105,6 млрд. рублей средства местных бюджетов и субъектов федерации. [2]

В рамках реализации данной Программы, Ростовская область осуществила за 2012 и 2013 годы ряд мероприятий (таблица 1).

Таблица - 1 Реализация Федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах"на территории Ростовской области

Наименование мероприятия	Год	Ассигнования (тыс. рублей)
		Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местный бюджет	Всего
1	2	3	4	5	6
Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на реке Акшибай, Заветинский район	2012	9286,9	2488,6	430,6	12206,1
Капитальный	2012	13046,8	2522,4	486,9	16056,1

"Экономика и социум" №4(13) 2014                267

ремонт ГТС Соколовского водохранилища, Красносулинский район
Капитальный ремонт ГТС водохранилища бассейна реки Березовая, Обливский район	2012	5987,1		635,5		100,0		6722,6
Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на реке Акшибай Заветинский район	2013	3999,0				88,7		4087,7
1		2	3		4		5		6
Капитальный ремонт ГТС Соколовского водохранилища, Красносулинский район		2013	13046,8		2522,4		363,3		16932,5
Капитальный ремонт ГТС водохранилища бассейна реки Березовая, Обливский район		2013	5540,9		500,0		76,9		6117,8
Капитальный ремонт ГТС пруда-накопителя "Родинский", Милютинский район		2013			600,0		102,6		702,6
Капитальный ремонт ГТС водохранилища на реке Ерик, Дубовский район		2013			700,0		108,3		808,3
Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Чесноковский Яр, Чертковский район		2013			500,0		76,0		576,0

Как видно из таблицы, за 2012 год на реализацию Программы было затрачено:

• -    из областного бюджета 5646,5 тыс. рублей;

• -    из местного бюджета 1017,5 тыс. рублей.

А за 2013 год было затрачено:

• -    из областного бюджета 4822,4 тыс. рублей;

• -    из местного бюджета 815,8 тыс. рублей. [3]

Также в рамках реализации программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» планируется привлечение средств федерального бюджета в размере 150700 тыс. рублей на реализацию следующих мероприятий:

• 1.    Расчистка реки Тузлов в станице Грушевская Аксайского района. Требуемые средства 117900,0 тыс. рублей;

• 2.    Расчистка реки Чир в станице Каргинская, Боковский район. Требуемые средства 10800,0 тыс. рублей;

• 3.    Капитальный ремонт ГТС пруда-накопителя «Родинский» на реке Березовая, Милютинский район. Требуемые средства 5000,0 тыс. рублей;

• 4.    Капитальный ремонт ГТС водохранилища на реке Ерик, Дубовский район. Требуемые средства 7000,0 тыс. рублей;

• 5.    Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Голая бассейна реки Березовая, Обливский район. Требуемые средства 5000,0 тыс. рублей;

• 6.    Капитальный ремонт ГТС водохранилища на балке Чесноковский Яр, Чертковский район. Требуемые средства 5000,0 тыс. рублей. [3]

Следующей основополагающей программой    в    области водопользования Российской Федерации является Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. № 1092. Ее основная цель - обеспечение население безвредной, соответствующей санитарно-эпидемиологическим и требования безопасности, в рамках чего необходимо:

• а)    совершенствование законодательства страны в сферах:

• -    тарифного регулирования в области жилищно-коммунального хозяйства;

• -    экологического законодательства;

• -    государственно-частного партнерства;

• -    улучшения качества водообеспечения населения;

• -    водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

• б)    совершенствование системы государственного регулирования в области водопользования;

• в)    создание условий для привлечения частных долгосрочных инвестиций в водохозяйственный сектор;

• г)    реконструкция, строительство и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в регионах и стране в целом.

Общий объем финансирования составляет 331,8 млрд. рублей, из которых 9 млрд. рублей средства местных бюджетов и субъектов федерации. [4]

В рамках реализации Федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы, Ростовская область осуществила за 2012 год ряд мероприятий по реконструкции и строительству муниципальных объектов водохозяйственного назначения на общую сумму 477304,4тыс. рублей, из них:

• -    из областного бюджета 187853,8 тыс. рублей;

• -    из местного бюджета 21570,2 тыс. рублей. [3]

Следует отметить, что помимо участия в Федеральных программах, Ростовская область реализует ряд областных целевых программ, направленных на рационализацию процесса водопользования и улучшение состояния водных ресурсов, находящихся на территории области.