Анализ реализации решений Х Всероссийского съезда судей

Судебная система Российской Федерации находится в постоянном процессе модернизации . За последние 15–20 лет изменения произошли колоссальные . Они коснулись разных сторон : организационной , функ циональной , процессуальной , информационной , материально - технической . Изменения системы судов в 2014 и 2019 гг ., перераспределение полномочий меж ду судами , введение информационных систем и многое другое существенно изменили судебную систему Рос сийской Федерации . Определяющая роль в совершен ствовании судебной системы принадлежит органам судейского сообщества , которые возглавляет Всерос сийский съезд судей .

Целью данной статьи является анализ решений Х Всероссийского съезда судей , который состоялся в 2022 г .

Органы судейского сообщества стали предметом научных исследований в трудах таких ученых как Е . В . Бурдина [1], Г . Т . Ермошин [2], М . И . Клеандров [3], В . М . Лебедев [4], Е . В . Рябцева [5] и многих других .

Однако практическая реализация решений Х Все российского съезда судей представляет собой интерес сегодня особенно , перед подготовкой к проведению Х I Всероссийского съезда судей , который должен со стояться в 2026 году .

Согласно Федеральному закону от 14.03.2002 № 30- ФЗ « Об органах судейского сообщества в Российской Федерации » Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации ¹. В 2020 г . должен был состояться очередной юбилейный Х Всероссийский съезд судей . Однако его проведение было отложено в связи со сложившейся санитарно - эпидемиологической ситуацией , связанной с коронавирусной инфекцией . В Закон об органах судейского сообщества были внесены соответствующие изменения , позволяющие по решению Совета судей Российской Федерации переносить созыв съезда на более поздний срок .

Х Всероссийский съезд судей был созван с 29 ноя бря по 1 декабря 2022 г . В нем приняли участие более 800 делегатов со всей России .

Согласно Закону об органах судейского сообще ства Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам , относящимся к деятельности судейского сообщества , за исключением вопросов , относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий , а также правомочен утверждать Кодекс судейской этики и акты , регулиру ющие деятельность судейского сообщества ².

Всероссийский съезд определяет направления раз вития судебной системы на последующие четыре года , конкретизирует мероприятия , проведение которых способствует достижению целей и задач , поставленных перед органами судейского сообщества и не только . Как отметил Президент Российской Федерации В . В . Путин , выступая на юбилейном съезде , решения последнего оказывают « колоссальное влияние и на развитие судеб ной системы и на практику рассмотрения дел » ³. Но так же « дискуссии , выводы , итоговые документы важны , в том числе для законодательной и исполнительной власти , для адвокатуры и правоохранительных органов , для профильных научных организаций и в целом для всего юридического сообщества страны »⁴. Президент Российской Федерации В . В . Путин , выступая на Съезде подчеркнул , что « магистральным направлением деся того съезда должно стать дальнейшее повышение эф фективности , качества , справедливости и доступности правосудия » ⁵.

Описание исследования

На юбилейном Х Всероссийском съезде судей были рас смотрены вопросы , касающиеся отправления правосу дия и судопроизводства , проанализированы многочис ленные изменения , которые состоялись за последние тридцать лет в судебной системе России , а также по ставлены задачи на ближайшие четыре года . Решения Съезда были оформлены в итоговом документе — По становлении Х Всероссийского съезда судей от 1 дека бря 2022 г . № 1 « О развитии судебной системы Россий ской Федерации » ⁶.

Один из актуальных вопросов , которому уделяется постоянное внимание , касается оптимизации судебной нагрузки . Вопрос достаточно сложный , и на протяже нии многих лет судейское сообщество решает эту зада чу различными способами . На Съезде были предложены различные механизмы , в частности , путем расширения сферы применения современных технологий в судопро изводстве и посредством расширения дел , рассматри ваемых в упрощенном порядке .

Однако Совет судей констатировал в мае 2025 г., что несмотря на предпринимаемые разносторонние меры по сокращению судебной нагрузки, она продолжает расти. При этом такое положение вещей отягощается объективными факторами, как-то: отсутствие существенного повышения оплаты труда судей и работников аппарата суда при сохранении штатной численности. Это приводит к кадровому дефициту, что в итоге негативно сказывается на эффективности правосудия.

Однако поиски путей оптимизации нагрузки про должаются . Так , предложено пересмотреть границы апелляционных округов , перераспределить компетен цию апелляционных судов общей юрисдикции , что бу дет способствовать более равномерному распределе нию нагрузки между апелляционными судами ¹.

Оптимизации судебной нагрузки способствует и развитие информационных технологий . Так , в рам ках цифровизации судебных сервисов и развития электронного правосудия , на юбилейном Съезде была анонсирована разработка суперсервиса « Правосудие онлайн », который позволит перевести электронное правосудие на качественно новый уровень , в том чис ле путем внедрения систем дистанционной подачи и получения судебных документов , а также дистанци онного участия в судебном процессе ². Совместными усилиями Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Министерства цифрового развития России про ведена большая работа по обновлению программно технических средств , активизирована работа по созда нию суперсервиса « Правосудие онлайн ». В настоящее время проводится его экспериментальное внедрение .

4 апреля 2025 г . состоялось первое заседание ра бочей группы по внедрению технологий искусствен ного интеллекта в судебную систему . Были обсуждены возможные границы использования искусственного интеллекта и намечен план работы на год .

Помимо внедрения электронного правосудия , оп тимизация судебной нагрузки происходит за счет рас ширения дел , рассматриваемых в упрощенном порядке путем повышения суммы исковых требований . А также предложено расширить категорию дел о банкротстве гражданина во внесудебном порядке .

Также в постановлении Х Всероссийского съезда судей « О развитии судебной системы Российской Фе дерации » особое внимание было уделено укреплению материальных и социальных гарантий независимости судей , совершенствованию их статуса и финансирова нию судебной системы .

Так, 25 июня 2025 г. в Государственную Думу ФС РФ внесен законопроект № 952017-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу совершенствования оплаты труда судей) 3. Данным законопроектом пред- лагается внести изменения в существующий в настоящее время порядок выплаты судьям выходного пособия и не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания по последней должности и последнему месту работы. В настоящее время многие председатели судов и заместители председателей судов. В случае их повторного неназначения на одноименную должность отказываются работать на нижестоящих должностях с целью сохранения приобретенных гарантий. В результате суды лишаются квалифицированных кадров, наращивают кадровый дефицит.

Внесенный законопроект предусматривает закре пление приобретенного права на назначение ежеме сячного пожизненного содержания в полном размере независимо от замещаемой должности в будущем . Это позволит сохранить высококвалифицированные кадры в суде без потери ими денежного содержания при даль нейшем уходе в отставку с нижестоящей должности ⁴.

Среди положительного эффекта отмечается следу ющее : сохранение гарантий за судьями , на которые они приобрели право ранее , позволит обеспечить суды ква лифицированными судьями . Защита прав судей , укре пление их статуса и совершенствование оплаты труда судей в итоге приведет к повышению эффективности правосудия .

Х Всероссийский съезд судей отметил необхо димость продолжить работу по повышению уровня социальной защищенности судей и государственных служащих гарнизонных военных судов , находящихся за пределами территории Российской Федерации .

14 февраля 2025 г . в Государственную Думу ФС РФ был внесен законопроект № 841863–8, которым предусматривалось повышение судьям военных су дов , находящихся за пределами территории Россий ской Федерации , размеров должностных окладов на 50 процентов ⁵. При этом размер выходного пособия , еже месячного пожизненного содержания и ежемесячного денежного содержания по инвалидности указанным судьям определяется из расчета ежемесячного денежно го вознаграждения , исчисленного без учета повышения должностного оклада на 50 процентов .

Военные суды Российской Федерации дислоцируются в Республике Армения, в Республике Казахстан, в Республике Молдова, в Республике Таджикистан. Размещение судов за пределами территории РФ сопряже- но с дополнительными сложностями и расходами для судей и работников аппаратов судов, в связи с чем их социальное обеспечение должно быть выше, чем у их коллег на территории России.

Указанный законопроект был принят 7 июня 2025 г .¹

Один из обсуждаемых вопросов касается требова ний к образованию лиц , претендующих на должность судей . В настоящий момент судьей может быть гражда нин Российской Федерации имеющий высшее юридиче ское образование по специальности « Юриспруденция » или высшее образование по направлению подготовки « Юриспруденция » квалификации ( степени ) « магистр » при наличии диплома бакалавра по направлению под готовки « Юриспруденция ». Таким образом , судьей не сможет стать лицо , получившее высшее юридиче ское образование по специальностям « Правовое обе спечение национальной безопасности » ( код специаль ности 40.05.01), « Правоохранительная деятельность » (40.05.02), « Судебная экспертиза » (40.05.03), « Судебная и прокурорская деятельность » (40.05.04), а также ма гистры , имеющие диплом бакалавра по направлению подготовки « Обеспечение законности и правопорядка » (40.03.02) ².

8 июля 2024 г . в Государственную Думу был вне сен Законопроект № 665838–8 « О внесении измене ний в Закон Российской Федерации « О статусе судей в Российской Федерации »» ( об изменении квалифика ционных требований , предъявляемых к кандидатам на должность судьи ) ³. Указанным законопроектом предложено расширить перечень специальностей и направлений подготовки , которые позволят пре тендовать на должность судьи .

Однако законопроект не прошел еще стадию пер вого чтения и получил отрицательное заключение Пра вового управления Аппарата Государственной Думы .

На наш взгляд, разделяем позицию о допуске лиц, имеющих высшее юридическое образование по специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», к занятию должности судьи. Это также будет способствовать преодолению кадрового кризиса в судебной системе.

Еще одна серьезная задача была поставлена Пре зидентом Российской Федерации по созданию феде ральных судов в новых субъектах Федерации : Донецкой Народной Республике , Луганской Народной Республике , Запорожской и Херсонской областях , а также формиро ванию новых составов этих судов , их интеграции в рос сийскую судебную систему , материально - техническому обеспечению их деятельности .

В 2023 г . были созданы суды общей юрисдикции , включая военные , арбитражные суды на территории указанных субъектов .

Также был уточнен порядок апелляционного и кассационного обжалования судебных актов , при нятых арбитражными судами и судами общей юрис дикции Донецкой Народной Республики , Луганской Народной Республики , Запорожской области , Херсон ской области . Решения арбитражных судов Донецкой Народной Республики , Луганской Народной Республи ки , Запорожской и Херсонской областей подлежат пере смотру в апелляционном порядке — Двадцать первым арбитражным апелляционным судом , в кассационном порядке — Арбитражным судом Центрального округа . Решения судов общей юрисдикции новых субъектов подлежат пересмотру Первым апелляционным судом общей юрисдикции и Вторым кассационным судом об щей юрисдикции ⁴.

Кроме того , были приняты законы об органах су дейского сообщества : Федеральный закон от 24.07.2023 № 336- ФЗ « Об органах судейского сообщества Запо рожской области » ⁵, Федеральный закон от 24.07.2023 № 334- ФЗ « Об органах судейского сообщества До нецкой Народной Республики » ⁶, Федеральный закон от 24.07.2023 № 335- ФЗ « Об органах судейского сообще ства Луганской Народной Республики » ⁷, Федеральный закон от 24.07.2023 № 337- ФЗ « Об органах судейского сообщества Херсонской области » ⁸.

Однако не все задачи , поставленные Х Всероссий ским съездом судей , удалось реализовать .

Так , например , законопроект « О государственной судебной службе Российской Федерации » не принят , хотя Съезд обращал внимание на необходимость уско рения его принятия .

В мае 2025 г . Совет судей констатировал что слу жебная нагрузка судей и работников аппаратов судов только продолжает увеличиваться при прежней оплате труда и штатной численности судей и работников ап паратов судов ¹. В итоге наблюдается текучесть кадров , что сказывается на эффективности правосудия .

Заключение

За последние четыре года проделана большая работа по совершенствованию судебной системы Российской Федерации. Вопросы, изложенные в Постановлении Х Всероссийского съезда судей, находились на постоянном контроле Совета судей Российской Федерации. Продолжают реализацию мероприятия, способствующие реше- нию задач, определенных в Постановлении Х Всероссийского съезда судей от 1 декабря 2022 г. № 1 «О развитии судебной системы Российской Федерации» 2.

Перед судейским сообществом , и не только , оста ется широкий круг вопросов , решение которых будет способствовать совершенствованию судебной системы , повышению эффективности правосудия и его доступ ности для граждан и организаций , совершенствованию различных аспектов правового статуса действующих судей и судей в отставке , а также укреплению доверия граждан к судебной власти . Для достижения постав ленных целей необходим комплексный подход , охваты вающий все стороны судебной власти : формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей ; укрепление кадрового состава и минимизация текучести кадров , работающих в ап паратах судов ; внедрение прогрессивных технологий , снижающих наг рузку на судей .