Анализ реформирования организационно-экономического развития системы жилищно-коммунального хозяйства в Чувашской Республике

Стратегическое развитие Чувашии в долгосрочной перспективе определено Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 года № 8 «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года». Этот документ разработан с учетом приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации, глобальных тенденций мирового развития, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, применением новейших технологий, формированием «экономики знаний» и усилением интеграционных экономических процессов в обществе.

Приоритетным направлением развития Чувашской Республики в соответствии со Стратегией является и повышение качества жизни населения и формирование человеческого капитала [1].

В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.

Согласно проведенным исследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие:

• -    местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;

• -    процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;

• -    предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;

• -    нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеоб разием «Экономика и социум» №3 2012                    www.iupr.ru

климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;

• -  наличие резерва мощностей коммунальных предприятий,

связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг;

• -    независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;

• -    отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

• -    особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;

• -    многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

• -    высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонды;

• -    конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Для того, чтобы предоставлять коммунальные услуги населению качественно необходимо ускорение формирования рынка коммунальных услуг за счет создания конкурентной среды. Одним из путей решения этой задачи может стать привлечение малого предпринимательства в жилищнокоммунальное хозяйство, в том числе частной формы собственности. Однако, законодательной базы для того, чтобы муниципальной и государственной собственностью управляли частные компании, пока нет. При этом мировая практика говорит, что наилучший вариант, когда на муниципальных системах, предоставляющих коммунальные услуги, работают частные компании на основе контрактов концессионного типа.

Стремление государства как можно скорее уйти из сферы ЖКХ понятно, однако, пока не создана рыночная среда, роль государства должна быть велика. В первую очередь необходимо расплатиться с долгами перед ЖКХ, осуществить техническое перевооружение отрасли и навести порядок в тарифной политике. Двойственная природа жилищнокоммунального хозяйства требует разработки согласованной экономической, социальной и финансово-бюджетной политики государства и комплексности принимаемых решений при проведении жилищно-коммунальной реформы. Модернизация и техническое перевооружение ЖКХ может быть осуществлено только при условии объединения усилий всех органов власти, концентрации финансовых ресурсов, не только бюджетных, но и частного капитала и средств населения. Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашии на современном этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя многопрофильную инженерную инфраструктуру, «Экономика и социум» №3 2012                    обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, организацию работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий, жилищный фонд общей площадью 28,56 млн. кв. м, в том числе находится в собственности: частной 24,96 м или 87,4 (%), государственной 0,326 м - 1,1 (%), муниципальной 3,23 м -11,3 (%), другой – 0,044 мл н.кв.м – 0,15%. Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда на 01.01.2010 г. составила 0,374 млн. кв. м. В жилищном фонде проживает 1,278 млн. человек. Жилищный фонд оборудован: водопроводом на 61,0%, канализацией – 57,4%, отоплением – 91,5%, горячим водоснабжением – 49,0%, газом – 91,4%. Доля жилищного фонда, оборудованного коллективными приборами учета холодного водоснабжения составляет 7,6%, теплоснабжения – 11,5%, электроэнергии – 43% от всего количества многоквартирных домов. Предоставлением жилищно-коммунальных услуг занимается 344 организации различных форм собственности.

Управление многоквартирными домами осуществляют 115 организаций, из них 113 – частной формы собственности. Услуги по содержанию и ремонту общего имущества осуществляют 7 организаций, все частной формы собственности. В республике активно развиваются альтернативные формы управления жилищным фондом в состав товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов входит 1583 многоквартирных дома, общей площадью 3,3 млн. кв.м. Непосредственную форму управления выбрали собственники помещений 2777 многоквартирных домов. В основном это дома блокированной застройки. Коммунальные услуги оказывают 222 организации различных форм собственности: 101 организация предоставляет услуги по водоснабжению и водоотведению, из них 92 – частной формы собственности с долей участия в уставном капитале Чувашской Республики и (или) муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов; 13 организаций предоставляют услуги по электроснабжению, из них – 10 частной формы собственности; 56 организаций предоставляют услуги по теплоснабжению, из них 45 -частной формы собственности; 1 организация предоставляет услуги по газоснабжению; 8 организаций предоставляют услуги по утилизации ТБО все частной формы собственности; 43 многоотраслевых предприятий, из них 29 - частной формы собственности [4].

В 2010 году в республике была осуществлена работа в рамках реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В 2009 году Кабинетом Министров Чувашской Республики принята республиканская адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2010 год, а также республиканская «Экономика и социум» №3 2012 адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории монопрофильного муниципального образования г. Новочебоксарск» на 2010 – 2011 годы. Участниками республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики» на 2010 год были 4 муниципальных образования: г. Шумерля, Вурнарский, Мариинско-Посадский и Цивильский районы. Общий объем финансирования Программы – 100 456 896 рублей, из них средства: Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 80 624 628 рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики – 6 200 000 рублей; местных бюджетов – 8 599 880 рублей; товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах – 5 032 388 рублей; общий объем финансирования Программы – 100 456 896 рублей. Капитальному ремонту подлежали 33 многоквартирных дома общей площадью 56,3 тыс. кв. м, в которых проживает 2598 человек. Все предусмотренные Программой финансовые средства освоены в полном объеме, запланированные объемы выполнены. Финансовые средства на реализацию республиканской адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории монопрофильного муниципального образования г. Новочебоксарск» на 2010 – 2011 годы поступили в республику 28 декабря 2010 года. Реализация программы осуществлена в первом полугодии 2011 года. Общий объем финансирования Программы составляет 46320700 рублей, из них: Фонда - 40000000 рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики - 500000 рублей; бюджета г. Новочебоксарска - 3500000 рублей; товариществ собственников жилья либо собственников помещений в многоквартирных домах - 2320700 рублей. Проведен капитальный ремонт 6 многоквартирных домов, общей площадью 39,5 тыс. кв.м, в которых проживает 1956 жителей [2].

Получив средства Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда республика, а вместе с ней и муниципальные образования – участники Программ взяли на себя обязательства выполнить условия реформирования, предусмотренные в Федеральном законе на 2011 год. Реализация Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» стимулировала реформирование жилищно-коммунального комплекса республики. На территории Чувашской Республики увеличивается количество коммерческих организаций коммунального комплекса с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем двадцать пять процентов, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если использование такими организациями объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению. Органами местного самоуправления выполнена работа по формированию и проведению за счет средств местных бюджетов государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, по всем многоквартирным домам, включенным в программу на 2012 год. Инвестиционные программы действуют в г. Чебоксары – ОАО «Водоканал», ГУП «БОС»; г. Новочебоксарск – МУП «Водоканал», ГУП «БОС»; Шемуршинский район -МУП «Коммунальник»; г. Алатырь – ООО «Вода», ООО «Сети», г. Шумерля - МУП «Водоканал». Разработаны инвестиционные программы в Аликовском районе - по электроснабжению, в Канашском районе по водоотведению и теплоснабжению, в Комсомольском районе – по водоснабжению, в Красноармейском районе- по водоснабжению, по электроснабжению, в Урмарском районе – по теплоснабжению, Цивильском районе – по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению [4].

Важнейшие задачи отрасли на 2012 год: реализация на территории Чувашской Республики инвестиционных проектов, в первую очередь, по реконструкции объектов ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, комплекса по переработке отходов в целях исполнения Указа Президента Чувашской Республики от 30.12.2009 г. № 100 «О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике», модернизации объектов водоснабжения и водоотведения; реализации на территории Чувашской Республики Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» [3].

Таким образом, ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в качественных услугах жилищно-коммунального хозяйства.

Другая проблема – это осуществление эффективности сложившихся организационно-правовых форм органов исполнительной власти в процессе их практической деятельности, динамике их преобразований на региональном уровне, в том числе и в Чувашской Республике.

Так, на федеральном уровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ, относятся Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функции государственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальных «Экономика и социум» №3 2012 услуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации. Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Федерации.

Учитывая особую значимость стабильности функционирования ЖКХ как системы жизнеобеспечения, дальнейшего повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный рост правонарушений в сфере ЖКХ, утверждается, что функции государственного контроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации и совершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов.

На региональном уровне реализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрация субъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общей компетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единой государственной жилищной политики, осуществление связи органов государственной власти с органами местного самоуправления, регулирование, информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органами отраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения (департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главы администрации.

Намеченные задачи по реформе ЖКХ требуют скоординированных и последовательных действий всех уровней власти по обязательному выполнению мероприятий, предусмотренных каждым этапом подпрограммы.