Анализ региональных стратегий и программ в рамках развития автомобильного туризма в Центральном федеральном округе

В современных реалиях развития экономики и общества страны автомобильный туризм как одно из наиболее перспективных направлений развития туризма все более и более укрепляет свои позиции. Однако развитие данного вида туризма обусловлено серьезной зависимостью от дорожной и придорожной инфраструктуры, транспортных средств, логистики, систем навигации и многих других факторов, что требует серьезного стратегического и программного подхода со стороны государства.

Базовым нормативным документом комплексного развития Центрального федерального округа (ЦФО) является «Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года». Туристской и дорожно-транспортной тематикам (как в совокупности, так и отдельно) в документе уделяется существенное внимание, а изношенность инфраструктуры называется главным сдерживающим фактором развития туризма. Автотуризм как отдельное направление развития туризма не рассматривается. Подчеркивается необходимость государственной поддержки сфер хозяйства по причине «наличия высоких издержек на строительство объектов инженерной инфраструктуры для создаваемых туристско-рекреационных комплексов», а также в «развитии общей инфраструктуры вокруг объектов культурного наследия — центров притяжения для организаций туризма, проведения культурных мероприятий регионального и международного зна чения», «создании в регионах транспортнологистических центров и систем». Особо следует отметить пункт: «Важным направлением развития транспортной инфраструктуры является строительство дорог к ключевым объектам туристического показа, а также к центрам активного отдыха».

В стратегии кратко рассматриваются основные перспективные туристские объекты и направления развития регионов округа. Существенная роль туризму отводится в Владимирской, Воронежской, Московской, Орловской, Рязанской, Смоленской, Тверской и Ярославской областях и в городе Москва (как главном туристском центре страны). Важное место в развитии транспорта (по причине наличных проблем) отводится в Липецкой, Смоленской, Московской, Тверской и Ярославской областях и городе Москва.

Достижению целей и приоритетов Стратегии будет способствовать «прежде всего реализация проектов зон опережающего развития», к которым были отнесены в том числе и туристско-рекреационные комплексы и кластеры, а транспорт называется одной из базовых поддерживающих инфраструктур.

Таким образом, в базовом стратегическом нормативном документе социально-экономического развития ЦФО комплексно рассматриваются основные проблемы и направления развития туризма и транспортной сферы и существует понимание необходимости развития инфраструктуры как ведущего фактора, сдерживающего развитие территорий. Кроме того, рационально указывается, что эффективное развитие туризма и транспорта регионов ЦФО возможно посредством реализации соответствующих отраслевых целевых стратегий и программ, которыми практически все регионы обеспечены в полной мере.

Логическим продолжением рассмотренной Стратегии на региональном уровне являются стратегические документы социально-экономического развития регионов. Исследование показало, что соответствующие документы имеются почти во всех регионах, либо находятся на стадии обсуждения и/или обновления (например, в Белгородской, Рязанской и Тульской областях). Во всех документах существенное внимание уделяется развитию транспорта как необходимого фактора и условия развития регионов, но, тем не менее, находящегося в сложном состоянии. Туристский сектор экономики рассматривается в документах всех регионов, что отражает существенную роль сектора для современного общества и понимания его роли государственными и общественными институтами. В качестве одного из приоритетных направлений развития регионов туризм был выделен во Владимирской, Воронежской, Костромской, Липецкой, Московской, Тамбовской и Ярославской областях. Дорожно-транспортное хозяйство большая часть документов рассматривает как поддерживающую инфраструктуру, которая имеет ключевую роль в развитии регионов. Однако данное хозяйство нуждается в существенной реконструкции и развитии: строительство новых дорог и ремонт существующих на системной основе и увязке сетей внутри и между регионами, создание логистических региональных и межрегиональных центров, обеспечение доступа населению к транспортам услугам и безопасности дорожного движения, снижение транспортных и логистических издержек, которые существенно влияют на стоимость конечного продукта, в том числе и туристского.

В туристском секторе экономики документы имеют, в основном, целеполагающий (указывается в целях или задачах развития) и/или констатационный характер — перечисляются основные туристские центры и виды туризма, перспективные направле ния и объекты, в том числе туристские кластеры, называется необходимость повышения привлекательности региона и эффективного и рационального использования природных и общественных ресурсов. Аналитике проблем, мероприятий и основным путям развития уделяется незначительное внимание (в качестве исключений можно назвать Владимирскую, Костромскую и Московскую области). С другой стороны, данное явление вполне закономерно, так как комплексные стратегии развития регионов должны целиком охватывать региональные экономические системы и делать акценты на самых существенных направлениях развития, к коим туристский сектор экономики относится не всегда.

Ведущими отраслевыми документами в сфере регулирования и управления туризмом в Российской Федерации выступают « Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации ( 2011—2018 годы ) », « Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013— 2020 годы» и «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года». «Стратегия является неотъемлемой частью Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года... и полностью коррелирует с задачами государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013—2020 годы, а также продолжает реализовывать запланированные в предыдущие годы мероприятия в сфере туризма», заложенные программой развития внутреннего и въездного туризма. «Целью развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации».

В программах и стратегии комплексно и системно рассматриваются все основные проблемы и перспективы развития туризма на территории как всей страны, так и ее отдельных регионов. Как отмечается, «потенциал ЦФО для развития туризма огромен, в то же время имеется ряд сдерживающих факторов, среди которых высокая степень изношенности туристской инфраструкту- ры. Решение значительной части имеющихся проблем возможно в рамках реализации крупных инвестиционных проектов в туристско-рекреационной сфере, направленных на совершенствование транспортной и коммунальной инфраструктуры, формирование кадровой и информационной политики, разработку механизмов стимулирования предпринимательской активности в сфере туризма». Ведущая роль в развитии туризма регионов отводится созданию и развитию уже существующих туристско-рекреационных кластеров. Развитию транспортного комплекса и маршрутной сети уделяется существенное внимание, так как их нынешнее плохое состояние тормозит развитие туризма в Российской Федерации: ... «неразвитость транспортной инфраструктуры (низкие качество дорог и уровень придорожного обслуживания, неудовлетворительное состояние аэропортов и железнодорожных вокзалов и т. д.); низкие качество и пропускная способность автомобильных дорог, паромного хозяйства и других объектов транспортной инфраструктуры; дефицит и высокая степень износа транспортных средств, используемых для перевозки туристов (современных туристских автобусов, круизных судов, самолетов и других транспортных средств); ...высокая стоимость отечественного туристского продукта, в первую очередь транспортного обслуживания, существенно снижающая конкурентоспособность внутреннего и въездного туризма...».

Автомобильный туризм называется одним из самых главных и перспективных направлений развития туризма в стране, поэтому актуализируются вопросы «развития транспортной инфраструктуры, обустройства дорог и дорожной инфраструктуры, организации движения туристских автобусов в условиях высокой загрузки автодорог, обустройства стоянок в зонах повышенного туристского интереса..., обустройства автотуристских кластеров на ключевых трассах федерального значения, развития сети придорожных гостиниц..., обеспечения безопасности туристов на маршруте, а также информированности населения о существующих туристских маршрутах и местах туристского показа, возможностях организации питания и ночлега по пути». В региональных частях документов прописаны основные перспек тивные виды туризма как в ЦФО в целом, так и по отдельным регионам, в частности, а также основные существующие, проектируемые или планируемые объекты как опорные точки приложения «сил» для развития туризма в регионах.

Логическим продолжением программ и стратегии развития туризма в РФ на региональном уровне выступают концепции, стратегии и целевые программы развития туризма регионов ЦФО. Мониторинг показал, что во всех субъектах ЦФО соответствующие документы разработаны и реализуются. В ряде регионов имеется несколько взаимоувязанных подобных документов (Белгородская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Орловская, Смоленская и Тульская области). В Тверской и Тульской областях разработаны стратегии развития туризма до 2020 года, в Московской области имеется концепция развития туризма до 2020 года, в Костромской области издан специальный закон по поддержке развития туризма, единственным регионом, в котором отсутствует программа развития туризма, выступила Тверская область.

В более половины случаев документы направлены не только на развитие туристского сектора экономики,но и культуры (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Костромская, Липецкая, Орловская, Смоленская, Тульская и Ярославская области), физической культуры и спорта (Ивановская и Тамбовская области). Данный факт является отражением того, что вопросами развития туризма в соответствии с ведомственной принадлежностью в данных регионах ЦФО занимаются специалисты и органы государственной власти, отвечающие за культуру или физическую культуру и спорт. Смешение в документах тематик развития туризма с другими направлениями общественной жизни более способствует потере существенных моментов в развитии каждой из регулируемых сфер жизни, чем интегральному взгляду на них. Частично данная проблема решается за счет использования отраслевых подпрограмм (например, в Ивановской, Владимир-ской,Воронежской областях и др.).

В целом, нормативные отраслевые документы комплексно рассматривают предмет регулирования и управления, содержат в себе обзор ситуации, основные проблемы, перспективы, цели, задачи, мероприятия и индикаторы развития туризма в регионах. Дорожно-транспортному вопросу уделяется внимание в той или иной степени во всех документах в аспекте низкого уровня развития транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса и необходимости их развития (в описательно-ситуационных, проблемных и целеполагающих разделах документов). Однако проработанных мер, которые бы могли существенно повлиять на динамику развития данного сектора не предлагается. Что закономерно, так как регулированием и управлением развития транспортного сектора экономики занимаются другие ведомства и посвящены другие соответствующие нормативные документы, которые также разработаны и реализуются во всех регионах ЦФО. Туристский же сектор в современных реалиях может влиять на развитие транспортной инфраструктуры лишь по линии имеющейся и формируемой инфраструктуры туристских организаций (например, туристских операторов — автобусный парк), а также через лоббирование своих интересов и взаимодействие с профильными ведомствами, которое пока имеет малое распространение.

Непосредственно в документах, регулирующих и управляющих развитием транспорта (разработанных во всех регионах), развитию туристского сектора внимания практически не уделяется и, прежде всего, ориентация закономерно идет на другие, часто, традиционные секторы экономики и обеспечение транспортными услугами населения.

Следует резюмировать, что данная ситуация вызвана сложившейся системой отраслевого регулирования и управления в стране и ее регионах, в том числе и соответствующих отношений между субъектами туристского и транспортного сектора экономики — отраслевая организация регулирования и управления хозяйством страны и ее регионов. Комплексные региональные документы хотя и показывают необходимость совершенствования транспортной системы в целях развития туризма, который часто ставится и в приоритетные направления развития, но отсылают в дальнейшем «углублении вопроса» к отраслевым документам, которые, в свою очередь, довольно полно и комплексно раскрывают свою проблематику, меры по развитию соответствующих секторов экономики (в туризме существенную и особую роль отводят развитию транспортной инфраструктуры и придорожного обслуживания, но только в виде рекомендаций и пожеланий), однако не учитывают интересы и реалии смежных рассматриваемых секторов. В итоге туристскому сектору остается надеяться на то, что «транспортники» учтут их интересы, а «транспортникам» необходимо учитывать интересы всего хозяйства и населения региона, где в большинстве случаев туризм пока играет незначительные роли, а перспективы его развития и эффекты воспринимаются как иллюзорные и мало существенные. И это не частный случай, подобные ситуации наблюдаются на пересечении туризма и с другими отраслями экономики и общественной жизни, причиной чего является межотраслевой характер туризма как сложного явления, охватывающего огромный спектр услуг и продуктов. В итоге туризм имеет своих «родителей» в лице специализированных ведомств, которые практически всегда сидят дома и могут изредка воспитывать «ребенка», находящегося практически всегда за пределами дома и которым фактически занимается множество «нянек» (а согласно пословице, «у семи нянек дитя без глаза»), отвечающих каждая за свою специализированную часть его «тела, души и духа», наряду с другими детьми, которые, традиционно для них более важны и предсказуемы. При этом, как уникального и целостного индивидуума его редко кто воспринимает, а если даже и пытается — в виду его сложности это получается редко.

Отдельно остановимся на полевом мониторинге дорожной и придорожной инфраструктуры ЦФО, который показал, что, согласно нормативным документам, главные магистрали соответствуют всем необходимым параметрам. Однако фактически наблюдается существенный дефицит всего спектра качественной инфраструктуры придорожного обслуживания туристов: придорожные указатели имеют разный тип оформления и степень верности указания информации (многих необходимых туристам указателей вообще нет), километраж часто не соответствует действительности, сомнительные и сложно прогнозируемые («как по- везет») по качеству продукции и обслуживания кафе, заправочные станции, средства размещения, плачевное состояние большинства туалетов, неадекватные цены на продукцию и услуги, сложные контуры и рельеф дорог, усложняющие движение и вынуждающие в самой большой стране в мире сильно ограничивать скорости движения транспорта за счет дорожных знаков и многое другое [1, 4]. Из чего следует, что существующие нормативы практически не учитывают качественных параметров объектов придорожного сервиса, не эргономичны и работают по экстенсивному пути. А использование механизмов защиты прав потребителей и т. п. (как относительно действенный механизм) для туристов может выступать только крайней мерой, которая очень сложно увязывается с установками на путешествие. Важно отметить и ситуацию на дорогах, когда нарушение скоростного режима, правил обгона и других правил дорожного движения является скорее нормой, чем исключением, что создает перманентные аварийные ситуации. Список подобных нюансов можно продолжать долго, однако вывод напрашивается сам — текущая ситуация никаким образом не вписывается в современные концепции туристской индустрии, которая в развитых странах входит в стадию экономики впечатлений и креативности, оставляя позади традиционные взгляды на нее, озвученные Ф. Котлером. В ЦФО, да и в РФ в целом, даже до умеренного уровня развития последнего типа туристской экономики далеко недоросли и, нужно отметить, что это системное явление. Впору задаться вопросом: каким образом возможно создать атмосферу уникальности положительной перцепции места, туристского продукта и любого другого туристского явления автотуризма, если вокруг туриста создается масса стрессовых и рисковых ситуаций, объекты сервиса не могут вызвать доверия, дестинации предлагают «все и ничего», не имея своего «лица» и туристской концепции, практически не ориентируются на транзитные потоки и не пытаются понять и удовлетворить потребности туриста, часто даже не думая, что туристский продукт нужно готовить для потребле-ния/восприятия. Конечно, можно сказать, что указанное выше гипертрофирует проблемы и не учитывает множества положитель ных сторон и с этим отчасти стоит согласиться. Однако все это — реалии, а в современных реалиях автотуризм в России существует скорее вопреки, чем благодаря. И чем продолжительнее и дальше путешествия, тем более актуальны эти слова. И это не абстрактные слова, автор данной статьи летом 2014 года за рулем проехал практически 10 тыс. километров по Европейской части России и на практике ознакомился со всеми нюансами отечественного автомобильного туризма и связанного с ним сервиса.

Таким образом, для решения указанных проблем в туризме и полноценного и комплексного развития автотуризма необходимо несколько иначе выстраивать систему отношений в нормативном и хозяйственном аспектах. Перечень конструктивных и действенных мер требует комплексного и системного подхода [1, 3, 5], в том числе и поиска нестандартных решений и инноваций. В качестве примеров основных путей можно указать: 1) создание обобщающих и координирующих нормативных документов развития автотуризма, взаимоувязанных по уровням, материалы которых были бы приняты к исполнению смежными ведомствами и вошли в их нормативные отраслевые документы; 2) проектные решения, когда под конкретные крупные туристские проекты формируется нормативная и хозяйственная база отношений и реализации, позволяющая интегрировать усилия «сотрудничающих» субъектов (например, формирование автотуристских кластеров); 3) просветительская работа и поддержка предпринимательских инициатив населения в туризме на местах как базового фундамета; 4) существенный пересмотр стратегий и программ, нормативных документов организации дорожного и придорожного сервиса с использованием положительного зарубежного опыта (например, Германии, Сингапура, США); 5) введение в научный, нормативный и хозяйственный оборот понятия автомобильных трасс как туристских дестинаций, со всеми вытекающими последствиями (подобный опыт имеется, например, в Норвегии); 6) формирование точек роста и диффузии опыта и инноваций; 7) формирование федерального ин-тернет-ресурса, который бы всеохватывающе реально и актуально отражал ситуацию о состоянии дорожного полотна, загруженности трасс, состоянии придорожного сервиса и качества предлагаемого продукта и т. д.

В заключение необходимо отметить, что в современной ситуации в РФ внутренний и въездной туризм получают второй и очень серьезный шанс на активное развитие за счет закономерного увеличения спроса на внутренний туристский продукт. И хочется надеяться, что данная возможность будет использоваться рационально и с ориентацией на долгосрочную перспективу, каждый субъект будет учитывать не только свои интересы, но и развития системы в целом (или как минимум, на фоне увеличившегося спроса, не будет «задирать» цены на продукт, ничего не делая для повышения его качества и развития, не мешая другим увязанным субъектам создавать положительные эффекты). Это позволит существенно повысить качество жизни населения страны, уровень безопасности дорожного движения и придорожного сервиса, создаст новые рабочие места в регионах, улучшит транспортную инфраструктуру, ценность которой для самой большой в мире страны сложно переоценить, снизит отток капитала с выезжающими из страны туристами и даст множество других положительных эффектов.