Анализ результативности правоохранительной деятельности как фактор стратегического развития таможенных органов

В соответствии со Стратегией развития таможенной службы Российской Федерация до 2020 года, совершенствование правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической безопасности государства. Правительством РФ был поставлен ряд задач и установлены целевые индикаторы, которые необходимо реализовать таможенным органам для повышения эффективности правоохранительной деятельности и выполнения стратегии по совершенствованию таможенной службы в целом.

Для того чтобы разобраться выполняется ли установленные требования таможенными органами, необходимо рассмотреть отдельно каждую задачу и целевой индикатор, далее сравнить требуемый и фактический результат. На основании этого можно сделать вывод о том, какие проблемы существуют при выполнении Стратегии развития.

Данное исследование, является актуальным, так как до окончания выполнения общего плана мероприятий осталось 2 года. Таможенные органы, должны обратить внимание на успешность, скорость и порядок изменения недостатков системы. Так как временные рамки ограничены, необходимо внимательно изучить проделанный план работы, выявить проблемы и довести выполнения возложенных обязанностей либо до установленных требований (то есть выполнить задачи и достичь целевых индикаторов), либо при возможности до наиболее максимально положительного результата (то тесть перевыполнить план).

На данный момент, таможенная служба находится на втором этапе реализации Стратегии (2015 - 2020 годы), который предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы Российской Федерации. Рассмотрим детально задачи и целевые индикаторы и сравним с текущим состоянием правоохранительной деятельности таможенных органов.

Основными задачами в правоохранительном направлении являются:

• 1)    организация эффективного противодействия международной преступности, в том числе терроризму, нарушению правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, международной торговле контрафактной продукцией;

В соответствии с информацией по линиям деятельности Организационно-инспекторской службы ГУБК, за 1 квартал 2018 года российскими таможенными органами при проведении таможенного контроля изъято из незаконного оборота в 291 случае более 50 кг наркотических средств и психотропных веществ.

• 2)    эффективный обмен упреждающей информацией о признаках подготавливаемых преступлений;

За истекший период 2017 года таможенные органы приняли участие в следующих совместных оперативно-профилактических операциях:

• -    совместная специальная пограничная операция «Бастион-2017»;

• -    межведомственные комплексные операции «Мак - 2017», «Звезда Каспия - 2017»;

• -    международная антинаркотическая операция «Канал-Западный заслон»;

• 3)    укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами и органами исполнительной власти посредством заключения

соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также для использования системы межведомственного электронного взаимодействия;

Например, Соглашение ТПП РФ N 315, ФТС России N 01-69/0003 от 19.10.2017 "О взаимодействии между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Федеральной таможенной службой"

• 4)    внедрение электронных компонентов в систему оперативно -технического контроля товаров и транспортных средств, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативнотехнических мероприятий;

Например, опытная эксплуатация комплекса программных средств портал «Морской порт». Анализ электронных документов, размещенных на портале, позволяет принимать целый ряд предварительных решений, которые при прибытии товаров и отсутствии расхождений в данных, станут окончательными решениями.

• 5)    создание условий для более эффективного использования кинологической службы в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

На базе Кинологического центра, а также в филиалах Российской таможенной академии Южного, Северо-Западного, Дальневосточного в период с 2005 года по настоящее время по программам профессиональной переподготовки было подготовлено 1498 служебных собак для таможенной службы. Кроме того, свою квалификацию повысило 2640 должностных лиц.

• 6)    совершенствование методической работы по применению уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства Российской Федерации;

Огромную роль играет проект «Система комплексной профилактики нарушения обязательных требований».

В 2017 году таможенными органами впервые был использован новый формат взаимодействия с бизнес-сообществом, а именно, проводились три серии публичных мероприятий для участников ВЭД по вопросам правоприменительной практики. Данное новшество было встречено крайне положительно.

Всего было проведено 28 публичных мероприятий, основной целью которых явилось обеспечение эффективной обратной связи с участниками ВЭД и информирование заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, предъявляемых таможенными органами при осуществлении таможенного контроля.

• 7)    Совершенствование взаимодействия по борьбе с правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации;

К примеру, на базе Выборгской таможни состоялось рабочее совещание с представителями Ространснадзора и МВД России по вопросу организации и проведения на постоянной основе проверочных мероприятий. Данные мероприятия направлены на выявление фактов использования временно ввезенных транспортных средств, предназначенных для личного пользования в качестве транспортных средств, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров.

• 8)    повышение качества административного производства по делам об административных правонарушениях.

Структурными подразделениями ФТС России разработано и актуализировано 992 профиля рисков (429 – разработано и 563 – актуализировано), направленных на выявление и предотвращение административных нарушений таможенного законодательства; всеми таможенными органами разработано и актуализировано 49 182 профиля рисков

Целевые индикаторы указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации:

• 1)    доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания. Исключение составляют дела об административных правонарушениях, производство по которым прекращено в связи с обжалованием или опротестованием. По данному показателю произошёл рост с 82 процентов в 2012 году до 85 процентов к 2020 году;

Согласно отчёту ФТС, в 2017 году таможенными органами возбуждено 119 327 дел об административных правонарушениях. В процентном соотношении это составляет на 48,5% больше по сравнению с 2016 годом (80 335 дел об АП), по результатам, рассмотрения которых принято 114 723 решения (в 2016 году - 81 189 решений).

Назначено наказаний по 111 663 делам об АП на общую сумму около 157 млрд. рублей (в 2016 году - по 77 587 делам на сумму около 140,5 млрд. рублей);

• 2)    доля выявленных оперативно-розыскными подразделениями таможенных органов правонарушений в области таможенного дела в общем количестве правонарушений, выявленных таможенными органами (с 70 процентов в 2012 году до 81 процента к 2020 году).

В соответствии, с информацией по линиям деятельности Организационно-инспекторской службы ГУБК в период с 1 января по 29 марта 2018 года возбуждено 557 уголовных дел.

Наибольшее количество уголовных дел возбуждено за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ. Также популярными товарами для контрабанды является: вооружение военной техники, стратегически важные товары и ресурсы, культурные ценности, особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы. В совокупности по этим товарами было заведено 204 уголовных дел.

Таким образом, из задач большинство почти успешно выполнено, но по некоторым информация об осуществлении отсутствует, а именно:

• 1)    своевременное оснащение и переоснащение таможенных органов современными водными и воздушными судами, а также развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы;

• 2)    совершенствование структуры комплекса инженернотехнических сооружений Центральной таможни (Кинологического центра Федеральной таможенной службы);

Данные задачи являются наиболее затратными для бюджета и сложными для реализации с точки зрения интеллектуальных ресурсов, а, следовательно, трудновыполнимыми.

В основном фактический результат соответствует поставленным требованиям. Из десяти задач выполнено восемь, по целевым индикаторам результат достигнут. План может быть выполнен на 100%, но существуют некоторые препятствия. Основная проблема это относительно небольшой промежуток времени, в течение которого необходимо устранить остальные неполадки, и выполнить две выявленные в ходе статьи почти не затронутые в выполнении задачи. Таможенным органом для успешного выполнения стратегия необходимо уделить особо внимание именно этим двум задачам и для сохранения достигнутого успеха поддерживать текущие положительные изменения в других направлениях развития направления правоохранительной деятельности.