Анализ состояния качества семян подсолнечника в России и оптимизация процесса сертификации для его повышения

кандидаі биолы ичиских наук

1 'оссеминспекция Российской Федерации

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ КАЧЕСТВА СЕМЯН ПОДСОЛНЕЧНИКА В РОССИИ И ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА СЕРТИФИКАЦИИ ДЛЯ ЕГО ПОВЫШЕНИЯ

Качество семян в условиях рыночных отношений является показателем, от которою в значительной степени зависит эффективность всего растениеводства. Переход жономики Российской Федерации к рыночным отношениям негативно повлиял на состояние системы семеноводства. Производством и особенно реализацией семян с начала 90-х годов стали массово заниматься физические и юридические лица не знающие тонкостей этого непростого дела. Зачастую игнорируются действующие стандарты и технические нормативы производства семян, нарушаются элементарные агротехнические требования, правила документирования, подработки, хранения и упаковки. )то повлекло ш собой выброс на рынок большого количества партий семян сомни тельного качес тва, появление в обороте сортов и гибридов, нс приспособленных для возделывания в конкретных почвенно-климатических зонах России, не имеющих соотвс гствующих документов о сор юных и посевных качествах. Распространенным явлением стала фальсификация сортовых и посевных характеристик в сопроводительных документах. Как правило, они выдаются самим поставщиком либо представляют собой ксерокопии документов контрольно-семенных лабораторий, заверенные печатью поставщика. Массовый характер приобретает преднамеренное распространение вместо гибридов первою поколения последующих. Низкая платежеспособность большинства прои[водителей товарной продукции способствует распространению этих нарушений во всех регионах страны. Кроме того, семена многих культур, например кукурузы и подсолнечника, с точки зрения удобства фальсификации семян, являются [фактически идеальным объектом. Высокая стоимость семян сортов и гибридов с относительно небольшой нормой! высева, ограниченная іерритория производства семян и высокий спрос на них делает фальсификацию семян высокорентабельным, хотя и незаконным делом. В последние годы это уже отрицательно сказалось на урожайности многих сельскохозяйственных культур, способствовало распространению болезней, вредителей и сорняков, нарушает права владельцев интеллектуальной собственности, которой являются сорта. Неслучайно, именно но семенам кукурузы и подсолнечника I оссеминснекции отмечают наибольшее число указанных выше нарушений.

Нами впервые был проведен анализ матер налов Госсем инспекций но 76 субъектам Российской Федерации за 2000-2003 гг. (1) с целью оценки состояния качесіва семян подсолнечника в стране и выработки предложений но его улучшению. За этот- период доля высеянных некондиционных семян подсолнечника была максимальной в 2002 г. (10,1 %), минимальной в 2003 г. (5,2 %). Несмотря на большое разнообразие сортов и гибридов подсолнечника в Государственном реестре селекционных достижений (245 единиц в 2003 г.к в использовании их потенциала выявлено немало существенных проблем. Установлены 15 наиболее распространенных сортов и гибридов подсолнечника из официально проверенных із контрольно-семенных лабораториях и высеянных партий семян (табл. 1). Нижняя граница объема высева семян при этом была взята в размере 400 тонн. Лидирующие copra должны соответственно иметь и важное экономическое значение. Можно предположить, что именно они с наибольшей вероятноегью подверта- юте я (фальсификации и нуждаются в особо тщательной проверке сопроводительных документов со стороны потребителей и контролирующих органов. С другой стороны, из 24 5 сортов п гибридов подсолнечника, находящихся в Государственном реестре на 2003 г.. 197 (80,4 %) единиц занимают лишь 3 I % общего объема высева. При этом 22,8 % из них занимают семена массовых репродукций - существенно больше, чем в среднем по всем высеянным сортам. Кроме того, установлены сорта с чрезвычайно малыми объемами высева семян (менее 3 тонн) но каждому из регионов допуска сортов в соответствии с Росреестром (табл. 2). Доля их в зависимости от региона колеблется от 0 до 69,9 % от общего количества используемых сортов. Эти сорта вряд ли имеют существенное экономическое значение и подобное многосортно можно считать отрицательным фактором, затрудняющим семеноводство. Скорее всего, оно свидетельствует об использовании в регионах семян внутрихозяйственного производства без поступлений элитных семян соответствующих сортов, либо об отсутствии эффективного семеноводства по ним у ори-гинаторов.

Таблица L Рейтинг сортов и гибридов подсолнечника, высеянных в 2000-2003 гг. и особенности их сортообновления

	ДОЛЯ	Категории высеянных семян, %
					1 од вклю-
Месі о сорча	вооьемс
				массовая	ченияв
hjih i ибри іа	высева.	ОС* + ОС	PC* (1 -4)
	%			репродукция	1 осресстр
I. Hi шеей	17	4,0	50.6	45,4	1961
2. Скороспелый 87	12	5.I	79.2	15,7	1991
3. Р-453	9	68.8	30.3	0.8	1992
4. /(опекой 60	4	24,0	75,9	0J	1985
5. Азовский	4	9.0	91,0	0.0	1993
6. Кубанский 930 P'l	4	Г 9	97.1	1.0	1999
7. Казачий	3	3 1.9	66,4	1.7	1996
8. Воронежский 638	д	13,8	83,0	.3.2	1997
9. Ьсрсзапский	2	22.7	77.0	0.3	1990
К). Флагман	2	26.7	73.1	0.2	1993
I I. С ара iомский 82	2	17,8	78.4	3,8	1992
I2. Вейделевский 99 В]	2	3.0	92.5	4,5	2000
ІЗ. ВНИИМК 8883 удуч.	2	10.3	86,5	3,3	1971
II. Мастер	2	28.3	71.5	0.2	2001
I 5. ('арагонский 85	2	4.2	92.0	3.7	1993
16. Другие сор і а 197 ед.	31	10,5	81.2	22.8
В среднем:	юо	14.3	71.4	14,3

* К оригинальным семенам (ОС) отнесены и родительские формы гибридов; к репродукционным (PC) - гибриды первого поколения.

Гаким образом, значительные средства, вложенные в селекционный процесс подсолнечника, этими сортами не окунаются. Основную же нагрузку по финансово возвратной работе селекции в области подсолнечника обеспечивают малочисленные сорта-лидеры. В основе решения этой проблемы должно быть проведение серьезных маркетинговых исследований семенного рынка с детальным выяснением потребности рынка в семенах подсолнечника, его потенциальной емкости для создаваемых сортов. Результатом может быть существенная корректировка существующих селекционно-семеноводческих программ в учреждениях-орш инаторах. От этого во многом зависит решение проблемы окупаемости затрат на селекцию и семеноводство, в том числе и посредством сбора селекционного вознаграждения роялти.

Установлено, что в рассматриваемые годы не выдерживались и рекомендуемые нормы сортообновления подсолнечника. Например, высеянные семена были представле-48

ны массовыми репродукциями более чем на 14 % в среднем по России. Сорт Енисей, занимающий лидирующее положение по объемам высева, практически полностью представлен репродукционными семенами, в ц ч. на 45,4 % - массовыми. Особенно отметим обнаруженные негативные факты использования на посев товарных маслосемян и сорто-смссей. Наблюдается значительная ассиметрия регионов по интенсивности сортообнов-ления. Не приводя в данной работе цифровых данных, отметим, что лидирующее положение занимают Краснодарский и Ставропольский края. Ростовская, Волгоградская, Белгородская и Воронежская области. Другие субъекты Российской Федерации существенно отстают в этом отношении. Однако необходимо признать, что при этом показа гели соргообновлення у подсолнечника значительно лучше, чем у всех других сельскохозяйственных культур, высеваемых в стране (2).

Во всех регионах вопреки действующему законодательству широко возделываются сорта, не внесенные в Государственный реестр сортов, допущенных к использованию (табл. 2). Эта тенденция усиливается от Центральночерноземного и Северо-Кавказского регионов допуска к Волго-Вятскому и Центральному. Таким образом, потенциал высеваемых сортов и гибридов подсолнечника используется не рационально. Для оригинаторов же данные регионы потенциально интересны с точки зрения распространения семян рекомендуемых сортов.

Таблица 2. Высев не рекомендованных сортов и гибридов подсолнечника по регионам допуска в 2000-2003 гг.

Регионы допуска в соответствии с 1 осреестром селекционных дост ижений	Высея11 о сортов и гибри дов:		Сортов с объемом 1 высева семян менее 3 ГОНИ. ШТ J %
	всего, иі г.	порекомендованных. шт./ %
1. Северный		.._
2. Северо-Западный	-
3. Центральный	9	8/88,9	4/44.4
4. Волго-Вятский	5	5/100	0
5. Центрально-Чернозсмный	73	29/39.7	19/26,0
6. Северо-Кавказский	131	54/41.2	51/69,9
7. С р ед не во. Iже к и й	17	8/47,0	0
8. 1ІИЖИСВОЛЖСКИЙ	98	58/59,2	25/25.5
9. Уральский	.36	24/66,7	10/27,8
10. Заі іаді ю-Сибирский	10	4/40.0	2/20,0
11. Восточно-Сибирский	-
12. Дальневосточный		—

Перечисленные выше проблемы должны негативно отражаться на сорговых качествах используемых семян подсолнечника. В соответствии со статьей 26 Федерального Закона «О семеноводстве» (3) определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством апробации посевов, грунтового и лабораторного соргового контроля. Последние два метода являются от носительно новыми для практики отечественного семеноводства и требуются усилия по их широкому внедрению.

Госсеминспекцией России, в соответствии с решением бюро растениеводства РЛСХП от 28.02.2001 г., было аккредитовано 9 испытательных лабораторий на право определения сорговой чистоты методом электрофореза. По подсолнечнику работа проводилась только в одной лаборатории - государственном центре агрохимической службы «Воронежский». В 2000-2004 п. методом электрофореза была проведена сортовая идентификация и определена сорговая чистота 1 17 партий семян подсолнечника различных категорий, находившихся в торговом обороте. Анализ полученных данных (табл. 3) позволяет нам сделать вывод о том, что сортовую чистоту в диапазоне 100-95 % имело лишь 3 % партий элитных семян, основное количество их находилось в диапазоне 90-49

94 % и ниже. Сор говая чистота партий репродукционных семян в основном была ниже 80 %. При этом до 3 % партий репродукционных семян вообще не соответствовали заявленным в документах сортам, т.е. они были фальсифицированы. Следует отмстить. что все исследуемые пар гни семян подсолнечника но результатам полевой апробации соответствовали требованиям национальных стандартов по сортовой чистоте. Это можно объяснить гем, что сортовое засорение партий семян возможно на разных этапах уборки, транспортировки, сушки, сортировки и хранения, уже после проведенной апробации. В связи с этим использование электрофореза в качестве метода сортовой идентификации предлагается активизировать и в других испытательных лабораториях.

Таблица 3. Результаты сортовой идентификации партий семян подсолнечника .методом злектрофореза за 2000-2004 гг.

Kaict op и и семян	Сортовая чисто!		а. %		11е соответствует
количество партий)	100-95	94-90 j 89-85	84-80	< 80	заявленному сорту. %
(фитина іьііі.іе
(п О)
’)ли гныс (п 22)	3	50       33	14	0	-
Pciіро. о КЦИОИНЫС Щ 95)	0	!           22	29	48

Аналогичным образом обстоит дело и с грунтовым сорговым контролем. С 2000 г. в Краснодарском крас закладываются делянки официального грунгконтроля сортов и гибридов кукурузы, подсолнечника, зерновых (4). Проводят его также отдельные МИИ и коммерческие (фирмы в отношении производимых семян, что является положительным фактором. Однако полномасштабного охвата партий семян еще не происходит.

Гаким образом, важнейшие элементы сертификации семян - грунтовой и лабораторный сортовой контроль пока в России широко не внедрены, хотя актуальность их очевидна. Основная причина этого в ограниченности финансовых, трудовых, земельных ресурсов у органов по сертификации. Тем не менее, их предлагается распространить первоначально хотя бы на самые распространенные сорта и гибриды оригинальных и элитных категорий. Наиболее рациональный путь решения этой проблемы - аккредитация на проведение грунтового и лабораторного контроля в различных зонах лучших НИМ, опытых хозяйств, участников Госкомиссии по сортоиспытанию и т.д. Госсеми-иснекция при этом можем официально отбирать образцы партий семян и присваивать им уникальные номера для исключения субъективного подхода к оценке. Не следует противопоставлять нолевую апробацию, грунтовой и лабораторный сортовой контроль. Их комплексное иснольювапие будсг способствовать совершенствованию семеноводческой работы в целом.

Опыт стран с развитым сельским хозяйством свидетельствует, что с середины XX века основным инструментом обеспечения качества семян, защиты прав потребителей и патентообладателей на сорта растений является серіификация. Анализ систем сертификации в области семеноводегва позволяет нам выделить 3 их основных типа: система СССР и бывшего СЭВ, система европейского Союза, система США (5). Границы между ними условны, поскольку объект сертификации един - семена. Методически все системы сертификации идентичны. Но, тем не менее, различия проявляются по целому ряду сущеетаенных вопросов, главные из которых роль государства и источники финансирования.

В cooiвегезвин с приказом Минсельхозпрода России от 08.12.99 № 859 «Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных 50

и лесных растений» обязанности Центрального органа по сертификации семян в настоящее время возложены на Государственную семенную инспекцию Российской Федерации (6). Деятельность осуществляется в соответствии с законами «О семеноводстве», «О селекционных достижениях», нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минсельхоза России, принятыми для реализации вышеназванных законов. В соответствии с ними, процесс сертификации семян включает: подачу заявки на проведение сертификации; рассмотрение заявки и принятие решения; надзор за соблюдением стандартов и другой нормативной документации при производстве, подработке, упаковке и реализации семян; сортовая идентификация, отбор проб для лабораторных испытаний; проведение испытаний; анализ полученных материалов и принятие решения о возможности выдачи сертификата; выдача сертификата; осуществление инспекционного контроля за сертифицированными семенами.

Органами по сертификации семян являются аккредитованные в установленном порядке государственные семенные инспекции республик, краев, областей, а в ряде регионов и районные госсеминспекции. Кроме того, органами по сертификции могут быть аккредитованы друз ие организации, удовлетворяющие требованиям, установленным в Системе сертификации семян. В качестве испытательных лабораторий аккредитуются районные, межрайонные, городские государственные семенные инспекции, а также лаборатории других организаций, имеющие необходимую оснащенность, техническую компетентность и кадровый состав специалистов, удовлетворяющий по своей профессиональной подготовке. Органы по сертификации должны выдавать сертификаты на семена сортов, допущенных к использованию в соответствии с Государственным реестром и отвечающие 'требованиям государственных и отраслевых стандартов. Иными словами, только такие семена должны поступать в торговый оборот. Это относится и к семенам, реализуемым по бартерным сделкам. Исключение составляю! семена, производимые с целью вывоза за пределы России.

На июль 2004 г. аккредитовано в качестве органов по сертификации 454, а в качестве испытательных лабораторий около 1200 областных, районных и городских семенных инспекций и только 43 лаборатории научно-исследовательских, высших учебных заведений и семеноводческих фирм. Незначительное количество последних можно считать негативным фактом. Необходимо шире привлекать к этому процессу всех заинтересованных участников рынка семян, как это принято в системе сертификации семян Европейского Союза. Со временем, эго позволит создать профессиональную инфраструктуру системы сертификации отечественных семян.

Для аккредитации представляются заявление о выдаче свидетельства с указанием фамилии, имени, отчества; данных документов, удовлетворяющих личность, а также вида деятельности, т.е. перечень сельскохозяйственных растений, сортовые посевы которых планируется апробировать, срока ее осуществления и сведения об обеспеченности необходимыми нормативными правовыми документами в области семеноводства.

К апробации могуч привлекаться представители оригинатора сорта, специалисты научно-исследовательских, учебных заведений. Апробацию посевов оригинальных семян может осуществлять и сам оригинатор сорта, аккредитованный в установленном порядке. При этом, если семена реализуются в другие субъекты Российской Федерации, апро-батор аккредитуется Госсем инспекцией Российской Федерации, если на территории региона Госсеминспекцией соответсз вующего субъекта.

По результатам апробации составляется акт, первый экземпляр которого направляйся в орган по сертификации, второй передается заявителю, а третий остается у апро-батора. На основании акта апробации орган по сертификации оформляет сертификат сортовой идентификации и регистрирует его в журнале. Оригинал передается заявителю, копия остается в органе по сертификации. При смешивании партий семян, полученных из более чем одного источника, обязательным требованием является, ч тобы семена были одного copra и одной категории. Сертификат на смешанную партию семян выдается при условии наличия сертификатов сорговой идентификации на все вошедшие в нее партии семян, с учетом результатов испытаний отобранной от нес пробы, подтверждающей соответствие показа гелей установленным нормам. Несмотря на то, что сертификация семян введена лишь 3 года назад, количество семян подсолнечника, охватываемое ею, имеет тенденцию к росту (табл. 4).

Гий ищи 4. Объемы сертифицированных семян подсолнечника

I о 'I

('ер і ифицировано семян, т				Выдано сер	тификатов. шт.
1      ВСС10	й	том числе		сорговой	; на посевные
	ОС*		PC*	идентификаци	a ; качества
34X2	105	350	30 (X		236
16296	721	1903	13672	311	805

* К орш ннальным семенам (ОС') отнесены и родительские формы гибридов;

к репродукционным (PC) гибриды первого поколения.

Ч то касается смеси семян, то отдельный сертификат на псе не выдается действуют сертификаты, выданные на семена, входящие в ее состав. Не должен выдаваться сертификат и на семена і ибридов подсолпечника второго и последующих поколений. На основании сері ифпкага внося тся в этикетку и сопроводи тельные документы характеристики партии семян. Маркировка партий семян осуществляется в соответствии с действую щеіі нормативной документацией. Сертификат на семена, а также сертификат сортовой идентификации, выданные любым органом ио сертификации семян, признаются лсік івилельнымн на всей территории страны. Однако эго не исключает проведения инспекциошюі о контроля при нос лавках семян из одного региона в другой.

Остаются актуальными вопросы с импортом семян, объемы которого имеют тенденцию к росту. Положением о порядке сертификации семян сельскохозяйственных и лесных расіений, утвержденным приказом Минсельхозпрода России 08.12.99 № 859 пре-дуемоірены следующие документы при импорте партий семян на территорию Российской Федерации. Документы, удостоверяющие сортовую принадлежность: для стран-членов ОЕСД и ИСТА сортовое свидетельство (Сертификат ОЕСД); для стран СНГ -акт апробации. Документы, удостоверяющие посевные (посадочные) качества семян: для стран-чиснов ОЕСД и ИСТА - сертификат ИСТА; для стран СИГ удостоверение о кон-диционности семян, утвержденное ГОСТ 12046 (СССР). После пересечения границы ука-дшные документы должны быть переоформлены Органами по сертификации семян, в зоне которого осуществляеі деятельность импортер, на отечественные. Эго соответственно Сертификат! сорювой иденгификации и Сертификат на посевные (посадочные) качесіва.

Проведенны й нами анализ состояния качества и проблем сертификации семян подсолнечника позволяем сделать некоторые выводы, которые можно распространизь и на д ру г нс культу ры.

• 1.    ( ис гема семеноводства подсолнечника с переходом Российской Федерации к рыночным отношениям находится в кризисе, результатом которого являются пониженные сорговые и посевные характеристики партий семян в обороте, а также их прямая фальсификация. Между гем, качество семян (сортовые и посевные характеристики) явля-ется рыночной категорией, определяющей эффективность семеноводства.

• 2.    Научно обоснованные программы в области создания, внедрения сортосмены сортов и гибридов подсолнечника и других культур делают актуальными серьезные маркетинговые исследования семейного рынка, выработку гибкой стратегии управления обьекгамп интеллектуальной собственности, оценку возможности их быстрой капитализации.

• 3.    Сертификация семян подсолнечника, выполняемая с соблюдением необходимых требований, является механизмом повышения их качества, соблюдения прав патентообладателей на сорт и потребителей его семян в условиях рынка.

• 4.    Оптимизация системы сертификации семян лежит через расширение ее профессиональной инфраструктуры путем аккредитации участников рынка семян, которые несут ответственность за итоги своей деятельности, а государственный надзор осущесів-ляется за выполнением взятых ими обязательств.

• 5.    Полномасштабную сертификацию семян актуально распространить на семена важнейших сельскохозяйственных и овощных культур, а также добровольно на любые другие, как ото принято в Европейском союзе. Систему сертификации семян малораспространенных овощных, цветочных, декоративных растений лучше построить но типу существующей в США но принципу «что на этикетке, то и в мешке». При этом контроль за качеством семян ведут сами фирмы, получая на эго от государственных органов аккредитацию. Аккредитованная фирма полностью это соответствие гарантирует и в случае контрольных проверок или жалоб потребителей несет полную ответственность. На сертификацию оригинальных семян можно аккредитовать учреждения-оригинаторы. что повысит их ответс твенность за качество семеноводческой работы.

• 6.    Требуется совершенствовать порядок документирования семян, исключая лишние документы в процессе сертификации. Например, сертификат сортовой идентификации практически дублирует акт апробации. Рациональнее выдавать сертификат на основании акта апробации и результатов анализа партии семян. С целью усложнения возможностей для фальсификации семян, ввести сквозную нумерацию партий по субъектам Российской Федерации. Информация из Реестра выданных сертификатов должна быть доступна для потребителей.

• 7.    Комплексное использование апробации, грунтового и лабораторного соргового контроля в практике семеноводства оригинальных и элитных семян будет способствовать повышению их качества.