Анализ современного состояния комплексного развития сельских территорий

Введение. Актуальность комплексного развития территорий, в том числе сельских территорий, обусловлена изменениями в современном градостроительном законодательстве, произошедшими в последнее время. Законодатель, осознавая необходимость создания условий для ускоренного развития жилищного строительства как важнейшей отрасли экономики, а также фактора влияющего на уровень комфорта среды, в которой проживают граждане, а следовательно, и на уровень их социально-экономического благополучия, активно внедряет различные механизмы государственной поддержки строительства инженерной и транспортных инфраструктур, являющихся ключевыми точками роста для строительной отрасли и экономических агентов, ведущих свою экономическую деятельность в ней, на основе уже существующих и вновь вводимых федеральных программ и проектов.

Цель исследования . Анализ действующих механизмов государственной поддержки комплексного развития сельских территорий (далее – КРСТ), принятых в рамках утвержденной стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2030 года.

Задача исследования состоит в обзоре каждого из существующих направлений государственной поддержки (субсидирования) КРСТ, предоставляемых в рамках постановления Правительства от 31 мая 2019 года № 696 и выявлении ключевых особенностей их реализации, включая существующие недо- статки, препятствующие эффективному использованию настоящего института.

Результаты исследования и их обсуждение . В настоящий момент базовым документом, декларирующим основные цели и задачи по развитию сельских территорий, является стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2015 года № 151-р. [1]. В разделе IV указанной стратегии прямо установлены следующие целевые показатели:

• 1)    стабилизация численности сельского населения на уровне 35 млн человек;

• 2)    повышение уровня занятости населения до 65,5 %;

• 3)    повышение уровня обеспеченности сельских населенных пунктов средними образовательными школами, детскими садами, медицинскими учреждениями и иными объектами социально-бытового назначения;

• 4)    улучшение транспортной доступности, в том числе модернизации дорожной сети;

• 5)    рост отношения заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению по экономике страны до 80 %;

• 6)    увеличение удельного веса общей площади жилых помещений в сельских населенных пунктах, оборудованных всеми видами благоустройства, до 45 %.

И это только малая часть поставленных в рамках стратегии целей и задач, достижение которых необходимо обеспечить к 2030 году. Несомненно, что для решения столь широкого профиля проблем необходимо применение не менее комплексного инструмента государственной политики, позволяющего обеспечить максимально гибкий подход в разрешении всех обозначенных вопросов, при этом одновременно обладать понятным для всей участников процесса функционалом, позволяющим реализовать все мероприятия в максимально сжатые сроки с увязкой на действующие нормативы и законодательство во всех затрагиваемых сферах деятельности, от ЖКХ до организации муниципальных и государственных закупок.

На сегодня таковым инструментом является государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденная Постановлением Правительства от 31 мая 2019 года № 696 [2], в основе которой лежат разработки института «комплексного развития территорий», активно внедряемого в российское законодательство на рубеже 2020–2021 годов [3].

Как и базовый институт, инструмент комплексного развития сельских территорий предполагает проектный принцип отбора реализуемых мероприятий, основанный на проведении конкурса и обеспечении соответствия заданных параметров (условий) отбора.

Современная государственная поддержка развития сельских территорий предполагает реализацию следующих основных направлений:

• 1)    улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусматривающих предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, в том числе путем долевого строительстве или приобретения у юридического лица объекта индивидуального жилищного строительства, введенного в эксплуатацию не ранее чем за 3 года;

• 2)    строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, в том числе путем участия в долевом строительстве или приобретения у юридического лица объекта индивидуального жилищного строительства, введенного в эксплуатацию не ранее чем за 3 года до заключения государственного (муниципального) контракта на его приобретение, предоставляемого гражданам по договору найма жилого помещения;

• 3)    реализация мероприятий по благоустройству сельских территорий;

• 4)    развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях.

Рассматривая отдельно каждое из представленных направлений, опишем все положительные и отрицательные стороны предлагаемого механизма реализации мероприятий, направленных на комплексное развитие сельских территорий.

Так, в частности, возможность улучшения жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, предусматривающих предоставление социальных выплат на строительство (при- обретение) жилья гражданам, построена на принципе адресной помощи конкретному заявителю – физическому лицу, отвечающему целому ряду критериев, в строительстве нового или приобретении ранее возведенного жилья. В целях более наглядной демонстрации алгоритма реализации указанного механизма по оказанию помощи представим его на рисунке 1.

Имеющее собственные и/ипи заемные средства в размере не менее 30% стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках:

На счет продавца указанного в договоре купли-продажи (КП) строительных материалов и оборудования

Приобретения готового жилье не старше 3 лет

На счет банка указанного в кредитном договоре

На постоянной основе осуществляющее трудовую деятельность согласно ТК РФ в агропромышленном, социальном или лесном комплексе и имеющее профильное высшее/среднее образование

Подрядной организации осуществляющей новое строительство по договору-подряда

Через год открывает на имя заявителя счет в банке-операторе субсидии

Орган МСУ проверяет и направляет пакет в исполнительный орган субъекта РФ

Банк-оператор перечисляет средства:

На счет банка-оператора ДДУ (эскроу 214-ФЗ)

Псп. орган Субъекта РФ утверждает списки

На счет продавца ОН по договору КП

Участите в ДДУ (214-ФЗ)

Нового строительства

Лицо и все члены его семьи надлежащим образом зарегистрированы (прописаны)

Физическое лицо на постоянной основе проживающее или изъявившее желание проживать на сельской территории

Заявитель собирает пакет документов

Рис. 1. Схема условий и порядка предоставления субсидии на улучшение жилищных условий граждан-заявителей в рамках КРТ сельских территорий

Как видно из представленной модели, реализация указанного механизма субсидирования целиком и полностью завязана на физическом лице, а следовательно, предполагает его прямое участие в алгоритме предоставления субсидии как первичного звена, осуществляющего сбор пакета документов, необходимых для получения субсидии, при этом предполагая соответствие указанного лица целому перечню предъявляемых требований.

Так, среди основных требований и условий к физическому лицу, соблюдение которых должно быть выполнено одновременно, обозначено следующее:

• 1.    Постоянная регистрация для лиц и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту

• 2.    Лицо, претендующее на получение субсидии в обязательном порядке, должно быть трудоустроено согласно Трудовому кодексу РФ на предприятии агропромышленного, социального (образование, здравоохранение, прочее) или лесопромышленного направления с наличием соответствующего высшего или средне-специального образования, и

• в случае постоянного проживания иметь опыт работы в таких организациях не менее 5 лет.

• 3.    Иметь собственные (заемные средства) в размере не менее 30 % от первоначальной стоимости приобретения (строительства) объекта недвижимости.

постоянного проживания, а также отражение в местном перечне лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и временная прописка в случае изъявление желания физического лица на постоянное проживание в сельской местности с представлением документа, на основании которого произведена запись о временном пребывании (договор аренды жилья, социального найма и т.д.).

Стоит ли говорить, что одновременное наличие столь жесткого перечня требований, предъявляемых к физическому лицу, проживающему в сельской местности, лишает возможности получения субсидии подавляющее количество потенциальных заявителей при условии практически полного отсутствия разъяснительной работы по возможности получения указанной субсидии.

Вызывает вопросы и порядок формирования пакета заявки на получение средств субсидии. Так, в частности, если в случае приобретения жилья в рамках ФЗ № 214 [4] и напрямую по договору купли-продажи определение конечной рыночной стоимости приобретаемого объекта недвижимости отражено в основных документах совершения сделки, то каким образом, по мнению законодателя, заявитель (физическое лицо) может указать конечную рыночную стоимость вновь возводимого объекта недвижимости в случае принятия решения по его самостоятельному строительству, в том числе с привлечением подрядной организации. В частности, строительство ИЖС практически всегда ведется без полного комплекта технической документации, включающей в том числе и сметную документацию, составленную специалистами соответствующей квалификации. В данном же случае единственной исходной величиной стоимости строительства будет сумма, указанная в договоре подряда на строительство жилья. При этом не учитывается тот факт, что на территории большинства сельских населенных пунктов количество строительных организаций, способных выполнить полный цикл строительномонтажных работ «под ключ», крайне ограниченно, а «сметная стоимость» объекта подвергается корректировке вследствие удорожания материалов и работ, что опять же создает лишние барьеры в реализации предоставления настоящей субсидии.

Еще больше вопросов вызывает предусмотренный порядок перечисления средств субсидии в пользу заявителя. Замысел законодателя понятен, специальный счет, открытый на имя получателя субсидии в банке-операторе государственной программы, позволяет вести централизованный мониторинг всех транзакций с суммой субсидии, полученной по соглашению, однако же абсолютно не учтен фактор доступности банковских услуг для заявителя (физического лица), проживающего в сельской местности, не отличающейся высоким уровнем доступа к всевозможным сервисам, в том числе распространенных безналичных способов оплаты, свойственных городской среде.

Не меньше вопросов возникает к установленному порядку расчета с продавцами строительных материалов, привлекаемых в случае строительства жилья своими силами или с привлечением подрядной организации. Так, абсолютно не учтены ограниченные возможности сельского жителя осуществлять централизованные закупки стройматериалов с оформлением всей необходимой для обоснования целевого расходования средств бухгалтерско-сопроводительной документацией, опять же с учетом весьма ограниченного перечня продавцов строительной продукции и их ассортимента.

Таким образом, подобные базисные настройки указанного механизма комплексного развития сельских территорий практически исключают возможность его реализации рядовым жителем сельских территорий и нуждаются в глобальной переработке и модернизации.

Указанный механизм, на наш взгляд, вовсе должен быть исключен из государственной программы комплексного развития сельских территорий, так как не соответствует критерию доступности применения его на всех сельских территориях всех субъектов Российской Федерации, независимо от удаленности от административных центров и уровня компетенций местных властей.

Кроме того, помимо уже озвученных осложняющих факторов реализации программы, необходимо отметить, что включение отдельного физического лица, как участника процесса комплексного развития территории, автоматически предъявляет к нему множество требований как в части юридической грамотности, так и в части непосредственного задействования его в оформлении всей исходной информации, что, в свою очередь, провоцирует риск вероятных ошибок и неточностей вследствие человеческого фактора, а также создает излишнюю нагрузку на индивидуума, заставляя его отвлекаться от трудовой деятельности и ведения домохозяйства в специфичных условиях сельской местности.

Следующий механизм комплексного развития сельских территорий – строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, в том числе путем участия в долевом строительстве или приобретения у юридического лица объекта индивидуального жилищного строительства, введенного в эксплуатацию не ранее чем за 3 года до заключения государственного (муниципального) контракта на его приобретение, предоставляемого гражданам по договору найма жилого помещения, имеет схожую задачу – улучшение жилищных условий граждан, проживающих, или выразивших желание проживать на сельской территории. Однако здесь несколько иной алгоритм реализации, представленный на рисунке 2.

Спустя 5 и/или 10 лет заявитель не прервавший рабочий стаж приобретает право выкупа жилья в собственность, предоставленного ему по договору социального найма за 10% и/или 1% расчетной стоимости, соответственно

Физическое лицо и члены его семьи на постоянной основе проживающее или изъявившее желание проживать на указанной сельской территории.

Должным образом зарегистрированное на месте (врем, или пост, регис.) и включённое в мун.перечень лиц на улучшение жилишных условий

На постоянной основе осуществляющее трудовую деятельность согласно ТК РФ в границах указанной сельской территории

Жилье предоставляется в пользу заявители по договору социального найма на 5/10 лет

Орган МСУ/Работодатель обеспечивает не | менее 20% стоимости приобретения жилья

Жилье приобретается заказчиком и оформляется в собственность (мун.)

Пакет направляется в исп. орган Субъекта РФ

Приобретения готового жилья не старше 3 лет

Участите в ДДУ (214-ФЗ)

Новое строительство

Заявитель собирает пакет документов

Рис. 2. Порядок предоставления субсидии на улучшение жилищных условий граждан посредством предоставления жилья в социальный найм

В первую очередь необходимо отметить, что указанный механизм поддержки развития сельских территорий намного больше соответствует критерию доступности его применения, по крайне мере, в части самого алгоритма реализации. Важно также отметить, что, несмотря на задействование физического лица в качестве заявителя в процессе реализации указанного механизма, его роль как участника процесса сведена к минимуму и, по сути, требует лишь выполнения ряда условий, не отягчающих бытовую хозяйственную деятельность домохозяйства и не требующих высокой квалификации в юридической плоскости.

По своей задумке указанный механизм может являться стимулирующим фактором привлечения молодых кадров отдельных специальностей в сельскую местность посредством гарантии предоставления жилья в результате добропо- рядочного исполнения своих трудовых обязательств в течение продолжительного периода времени в границах указанной сельской территории. При этом у муниципалитета появляется возможность формирования маневренного жилого фонда, соответствующего современным требованиям комфорта, в том числе обеспечить возможность привлечения требуемых кадров в критически важные организации (образование, здравоохранение, иные отрасли). При этом предусмотренная возможность последующего выкупа жилья привлеченным специалистом со значительным дисконтом (10 и 1 % от стоимости приобретения жилья соответственно) спустя 5 и 10 лет проживания по договору социального найма, во-первых, решает вопрос «закрепления» такого жителя на сельской территории, а, во-вторых, производит ротацию маневренного жилого фонда, следовательно, исключает необходимость в его текущем обслуживании и капитальном ремонте, что крайне затруднительно для муниципального бюджета.

Важно также отметить роль работодателя в данном механизме комплексного развития территории. Основные положения программы прописаны таким образом, что работодателем может выступать как частная организация, в которой трудоустроен заявитель, так и организация ведомственной принадлежности (детский сад, школа, поликлиника и т.д.), при этом предусматриваемый консолидированный фиксированный вклад муниципалитета и работодателя на улучшение жилищных условий заявителя в 20 % в данном случае может быть в любой пропорции распределен между организациями. При этом также учтена возможность освобождения организации ведомственной принадлежности от несения бремени расходов на улучшение жилищных условий своего работника ввиду специфики бюджетирования подобных организаций. В таком случае расходы целиком и полностью ложатся на долю местного бюджета. И в этом кроются одновременно как плюсы, так и очевидные минусы такового подхода.

Плюсом является возможность муниципалитета заранее планировать бюджет на привлечение необходимых кадров различных специальностей, актуальных для поддержания работы социально значимых учреждений в сельском населенном пункте, в первую очередь молодых врачей, учителей и т.д. Однако необходимо также понимать, что бюджет большинства сельских населенных пунктов ввиду опять же специфики бюджетной системы в Российской Федерации крайне ограничен, а его наполнение напрямую зависит от налоговых сборов на местах, следовательно, более или менее доступной указанная мера поддержки жителей, проживающих или планирующих проживать в указанной сельской местности, будет только для ограниченного числа сельских муниципальных образований.

Возрастает также и роль участия агропромышленных компаний в комплексном развитии сельских территорий, способных воспользоваться возможностью привлекать в свой штат специалистов высокой квалификации из крупных областных или районных центров посредством использования описанного механизма. Само собой, вовсе не каждая организация, ведущая коммерческую деятельность в сельской территории, может позволить себе оплатить 20 % стоимости приобретения (строительства) жилой площади для привлекаемого специалиста, однако существующие положения программы позволяют реализовать указанное мероприятие консолидированным бюджетом организации и муниципального бюджета, что порождает стимул к ведению совместной работы и консолидации усилий.

В целом же указанный механизм реализации комплексного развития сельских территорий в большей степени удовлетворяет требованиям описанной ранее стратегии развития сельских территорий и, на наш взгляд, имеет много больше перспектив для реализации, нежели приведенный выше механизм улучшения жилищных условий для жителя сельских территорий, реализуемый через адресную субсидию. Остается лишь надеяться, что органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации проведут тщательную разъяснительную работу с муниципальными властями, а те, в свою очередь, не преминут воспользоваться предоставленной возможностью улучшить кадровую составляющую на подчиненной им территории.

Следующий описываемый механизм реализации государственной программы комплексного развития сельских территорий – благоустройство сельских территорий – предполагает уже более инфраструктурный подход и базируется на оказании государственной поддержки в части реализации небольших проектов благоустройства территорий сельских населенных пунктов общей стоимость каждого из мероприятий не более 2 млн руб. В общем виде указанный механизм государственной программы комплексного развития сельских территорий представлен на рисунке 3.

МАХ стоим, мероприятий< 2 млн.руб

Создание детских, спортивных площадок

Организация уличного освещения господдержки 70% от стоимости

Обустройство колодцев / водоколонок

Обустройство площадок ТКО

Создание и обустройство мест парковок

Обустройство инфраструктуры для МГН

Восстановление культурных памятников

Оформление фасадов и ограждений

Рис. 3. Порядок предоставления субсидии на благоустройство территорий в рамках комплексного развития сельских территорий

Заявка подготавливается муниципалитетом

Подаётся в исп. орган субъекта РФ

Заявка проходит конкурсный отбор

Заключается соглашение о пред, субсидии

Указанный механизм реализации комплексного развития сельских территорий по своему замыслу выполняет роль аналога программы формирования современной городской среды, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. № 169 [5], однако с учетом специфики условий сельских территорий.

Конечно же, в первую очередь необходимо отметить достаточно широкий профиль направлений, на реализацию которых указанный механизм может быть применен, а также, по сути, полное отсутствие требований к формированию как таковой проектной и сметной документации и необходимости проведения в ее отношении полноценной государственной экспертизы, включающей в том числе и достоверность сметной стоимости.

Отдельно стоить оговорить и специфичные требования по обязательному вкладу в реализацию указанных меро- приятий частных и/или юридических лиц любых форм собственности, в том числе общественных, в любой форме участия, будь то денежной или трудовой, волонтерской деятельности или предоставления помещений и технических средств. При этом положения государственной программы не раскрывают в достаточной мере порядок оценки такового вклада, производимого не в денежной форме, что опять же несколько затрудняет реализацию указанного механизма комплексного развития сельских территорий на практике.

Равно с этим существенно ограничивает реализацию данного механизма жестко установленное ограничение максимальной стоимости реализуемых мероприятий в размере не более 2 млн руб. на каждое из мероприятий, что, в свою очередь, делает ряд предлагаемых программой направлений, таких как организация детских и спортивных площадок, уличного освещения, оформления фасадов зданий, практически недоступными к реализации ввиду высокой капиталоемкости указанных процессов, в том чис- ле с учетом доставки в удаленные сельские территории необходимых материалов и оборудования.

В остальном же указанный механизм позволяет, имея весьма ограниченный муниципальный бюджет, производить реализацию мелких работ по благоустройству территории в целях создания привлекательного облика сельского населенного пункта, также являющегося фактором привлечения и закрепления местного населения на сельской территории, как уровень жизни, заработной платы и доступности объектов социально-бытового назначения.

И, наконец, последним и, пожалуй, самым ресурсоемким и одновременно весомым механизмом комплексного развития сельских территорий на настоящий момент является реализация мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры на сельских территориях.

В общем виде схема реализации указанного механизма комплексного развития сельских территорий территории представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Порядок предоставления субсидии на развитие транспортной инфраструктуры в рамках комплексного развития сельских территорий

По своей сути, указанный механизм сидирования затрат на строительство почти целиком дублирует механизм суб- (реконструкцию) объектов транспортной

инфраструктуры, реализуемый в рамках базового института комплексного развития территории [6], за исключением нескольких специфичных особенностей.

Так, в частности, данным усовершенствованным механизмом субсидирования предусмотрен независимый от получаемой суммы субсидии фиксированный вклад бенефициара застройки объекта транспортной инфраструктуры. При этом абсолютно неважно, является бенефициаром частный инвестор, планирующий обеспечить свое действующее или планируемое к открытию агропредприятие транспортной связью с существующей дорожной сетью местных или региональных дорог, или же муниципалитет, заинтересованный в улучшении качества и протяженности сети своего дорожного хозяйства. Указанный фиксированный вклад в любом случае должен быть обеспечен на уровне не менее 5 % от суммы получаемой субсидии. Важно в связи с этим отметить, что законодателем предусмотрительно указана возможность отнесения к таковому вкладу понесенных затрат на проведение проектноизыскательских работ, а также проведение государственной экспертизы, в том числе экспертизы достоверности сметной стоимости.

Нельзя не сказать, что указанная ремарка выгодно отличает данный механизм комплексного развития сельских территорий от аналогичной базовой модели субсидирования затрат комплексного развития территорий без привязки к сельской местности.

Так, в частности, на практике значительный объем заявленных ранее проектов по созданию объектов транспортной инфраструктуры на основе базовой модели так и не был реализован в ряде регионов России ввиду того, что заинтересованные стороны, представленные частными инвесторами и муниципалитетами, являющимися заказчиками работ, зачастую не находили компромисса в части распределения затрат на проектирование и проведение экспертизы разработанной документации. Описанная же модель создания транспортной инфра- структуры в рамках КРТ сельских территорий выгодно отличается своей продуманностью в данном вопросе и позволяет уже на этапе подачи заявки сформировать у одной из заинтересованных сторон расходный параметр, обеспечивающий предусмотренный фиксированный вклад участника реализации мероприятий в рамках создания объекта транспортной инфраструктуры.

Вторым важным отличием указанного механизма комплексного развития сельских территорий является возможность реализации работ по капитальному ремонту объектов транспортной инфраструктуры, также недоступной в базовой модели КРТ. Отличительной чертой капитального ремонта от работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, является, согласно действующему законодательству, возможность освобождения заказчика от необходимости проведения полноценной государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий, что опять же уменьшает объем собственных средств, необходимых на реализацию мероприятий по улучшению качества дорожной инфраструктуры на сельских территориях, а также позволяет сэкономить время.

Из описываемых недостатков данного механизма хочется указать на тот факт, что согласно действующему законодательству, главным распорядителем бюджетных средств, а следовательно, и заказчиком на проведение работ по строительству, реконструкции или ремонту объекта транспортной инфраструктуры в любом случае будет являться муниципалитет, который, в силу специфичных условий сельской местности, может не обладать достаточным уровнем компетенции и опытом реализации, сколько бы то ни было крупных и капиталоемких инфраструктурных проектов, а следовательно, несмотря на инициативу частных инвесторов и предусмотренную законодателем возможность реализации таковых мероприятий, имеет возможность проигнорировать запрос на его претворение в жизнь, или, недооценив силы, не достичь в ходе его реализации целевых показателей.

Общая тенденция текущего развития сельских территорий, к большому сожалению, продолжает демонстрировать усугубляющийся кризис управления данными территориями. Это подтверждается рядом публикаций [7, 8], в которых рассматривается статистикогеографический обзор миграционных процессов сельского населения Восточной Сибири. В частности, приводятся неутешительные прогнозы по оттоку сельского населения в Иркутской и Кемеровской областях, Красноярском крае и даже таких сельскохозяйственноориентированных регионах, как Республика Бурятия и Алтайский край.

Аналогичные исследования проводились в Иркутске при разработке стратегий региона и отдельных муниципальных образований [9–13]. В частности, вопросами развития стратегий социальноэкономического развития муниципалитетов занимался профессор В.И. Самару-ха, а профессор К.В. Григоричев, который более 20 лет изучал проблемы су-бурбий вокруг г. Иркутска, подчеркивает в своих исследованиях разрастание муниципалитетов вокруг города и замещение у них сельскохозяйственной функции на функцию спального района областного центра. Именно такая ситуация наблюдается в Хомутовском муниципальном образовании Иркутского района Иркутской области, проанализированная учеными Байкальского государственного университета в 2020–2021 гг. [14, 15]. Последние 20 лет здесь идет активная замена земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов и практически без инфраструктуры идет освоение территорий, что не позволяет достигать должного уровня качества жизни. Без модернизации механизма реализации КРСТ вблизи столичных и областных центров будет продолжать их геттоизация. Возникнет большая сложность с реализацией строительства ново- го аэропорта Иркутска, начало которого запланировано на территории Хомутовского МО в 2030 году на бывших землях сельскохозяйственного назначения.

Обнищание сельского населения, его массовая неконтролируемая миграция, дефицит бюджетирования и ограниченность кадров не позволяют органам местного самоуправления сельских населенных пунктов самостоятельно справиться с валом проблем и вопросов развития собственных муниципалитетов без полноценной поддержки органов исполнительной власти субъектов и профильных министерств Российской Федерации.

На наш взгляд, необходима более тонкая настройка таких важных институтов государственного регулирования и стимулирования, как институт комплексного развития территории сельских территорий. Заложенный в механизм КРСТ потенциал и его грамотное применение на местах позволяет пусть некоренным образом, но достаточно существенно поддержать развитие депрессивных сельских территорий, предоставляет им возможность вновь стать опорой территориального регулирования и экономического базиса для всего государства.

Заключение . Анализ современных направлений поддержки комплексного развития сельских территорий показывает, что на текущий момент лишь часть механизмов реализации указанного института способна положительно повлиять на уровень благополучия и развития сельских населенных пунктов.

Остальное во многом не соответствуют таким базовым принципам комплексного развития территории, как доступность и всеобщая применимость в рамках единого правового поля в каждом субъекте Российской Федерации. Именно для этого в статье предлагается модернизация некоторых механизмов КРСТ для снятия противоречий при реализации данных проектов территориального развития.