Анализ современного состояния органического сельского хозяйства и опыта государственной поддержки в различных субъектах Российской Федерации

Введение. В современном мире очень быстро идет развитие органического сельского хозяйства. Основой методов ведения производства аграрной продукции является отсутствие химических удобрений и средств защиты, а все процессы производства объединены в замкнутый цикл. Это способствует достижению при-родно- и ресурсосберегающего эффекта [6].

Цель исследования: провести анализ современного состояния органического сельского хозяйства и опыта государственной поддержки в различных субъектах Российской Федерации.

Методы и результаты исследования. В ходе исследования проведен анализ основных нормативных и технических документов Российской Федерации и ее субъектов, определяющих развитие органического сельского хозяйства и рынка органической продукции.

Указ Президента Российской Федерации «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» [10], ограничивающий ввоз на территорию России отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из определенных стран, существенно изменяет структуру продовольственного рынка и актуализирует необходимость внутреннего импортозамещения [1]. В перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, вошли овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды.

В 2011 г. Министерством сельского хозяйства РФ была опубликована первая версия законопроекта об органическом сельском хозяйстве, в 2012 г. вышла доработанная версия, а в 2013 г. была опубликована третья редакция документа. Закон предполагает определить единые условия для участников рынка органической продукции. Основой создания станет пример ЕС, где на всей территории разработан логотип для экологической продукции. В России у покупателя появится товарный знак, позволяющий сделать сознательный выбор, это обстоятельство будет способствовать конкуренции органической продукции на рынке. В проекте закона отмечено, что маркировать продукцию как «органическая» возможно будет только производителям, которые внесены во вновь созданный реестр производителей органической сельхозпродукции и прошедшим сертификацию в аккредитованных сертифицирующих органах. Таким образом, покупатель сможет проверить подлинность сертификата в соответствующем реестре, доступ к которому будет открыт. При этом будут созданы условия, позволяющие исключить фальсифицированную продукцию. Принятие закона не требует дополнительного бюджета, однако до настоящего времени закон не принят [11].

По оценкам FASUSDA, учитывая увеличивающийся с каждым годом спрос на продукцию органического сельского хозяйства, Российская Федерация является перспективной территорией для его развития [12].

И.В. Калинина говорит об органических продуктах в сравнении с традиционными: это польза для здоровья, улучшенные вкусовые характеристики, свежесть и отсутствие вредных веществ [15]. Кроме этого, М.В. Терешина и И.Н. Дягтерева отмечают, что органическое сельское хозяйство основано на экологических методах производства; использует преимущества местных условий; сочетает в себе инновации и достижения науки без ущерба для окружающей среды и улучшение качества жизни потребителей [12].

В России профильному рынку «organic» пока что не уделяется должного внимания. Успешные примеры внедрения органического производства и лишь нескольких магазинов с полноценным органическим ассортиментом имеются только в Центральном регионе России.

Например, первый экомаркет «Рыжая тыква», открывшийся в Москве (2004 г.), оказался нерентабельным, через полтора года после открытия он прекратил существование. Неудачным стал опыт работы премиального супермаркета Fauchon, в котором основным ассортиментом стала продукция «organic» (проект главы X5

Retail Group Льва Хасиса совместно с ресторатором Аркадием Новиковым).

Лидером в направлении развития сети магазинов с полноценным органическим ассортиментом сегодня является экосупермаркет «Грюнвальд». Компания «Био-маркет» занимается его развитием, она входит в корпорацию «Органик». Опираясь на их данные, можно констатировать, что у постоянных клиентов магазина популярностью пользуется органическая молочная группа продуктов, фрукты и овощи, крупяные продукты (в частности, зеленая гречка и полба), соки, продукция для детей и косметика [7].

Данные, полученные от региональных властей и проанализированные С.А. Харитоновым, показали, что в 2012 г. в России насчитывалось 260 предприятий, производящих органическую продукцию. При этом в 56,8 % субъектах России отмечают наличие органического производства, а в 30,9 % субъектах – отсутствие органических хозяйств, а 12,3 % субъектов не располагают достоверной информацией в данном вопросе [13].

Большая часть органической продукции – 95 % должна пройти процедуру сертификации импортного производства. Учитывая высокий потенциал рынка органической продукции в России (300–400 млрд руб.), необходимо создать условия для увеличения доли отечественной сертифицированной продукции. Исследования компании «Ромир» показывают, что экологические продукты готовы покупать 58 % населения страны. Для удовлетворения высокого спроса на такой вид продукции производить и сертифицировать ее нужно в больших объемах, но для этого нужны национальные нормативноправовые акты.

Одной из задач Правительства России является развитие малого и среднего предпринимательства. Органическое сельское хозяйство – перспективное направление для фермерских хозяйств, где они могут выгодно представить свою продукцию в сравнении с массовой, и это позволит им иметь конкурентные преимущества. В России число фермеров, занятых в производстве органической продукции, может составить более 30 000, сейчас оно не превышает 70. Органическое сельское хозяйство может развиваться в неблагоприятных агроклиматических регионах РФ при условиях благоприятной экологии. Исследования, проведенные ООН, показали, что переход на технологии органического сельского хозяйства малых форм предпринимательства увеличивает продуктивность хозяйствования на 116 %, что приводит к увеличению доходов в 2-3 раза [5].

Попытки восполнить недостатки федерального законодательства предпринимаются на уровне некоторых регионов России. Например, в 2013 г. в Ульяновской области был принят закон «О мерах государственной поддержки производителей органических продуктов» [8]. Закон определяет статус производителя органической продукции, который получает хозяйство, производящее не менее 50 % органической продукции за предшествующий календарный год, продукция должна пройти сертификацию по требуемым стандартам. При этом региональный бюджет компенсирует 50 % затрат на сертификацию производителя, он освобождается от налога на имущество, создаются условия для бесплатного обучения предпринимателей основам органического производства, по вопросам сертификации органической продукции оказываются бесплатные консультационные услуги.

С 1 января 2014 г. в Краснодарском крае вступил в силу закон от 01.11.2013 г. № 2826-КЗ «О производстве органической сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае» [9]. Закон устанавливает правовые основы производства органической сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае, определяет направления государственной политики и меры государственной поддержки в сфере производства органической сельскохозяйственной продукции на территории Краснодарского края. Цель закона – создание благоприятных условий для развития производства органической продукции, сохранение природных ресурсов, улучшение экологической безопасности сельскохозяйственного производства и повышения качества и безопасности продуктов питания [3].

По мнению А.А. Личмана в России, несмотря на принятые законодательные акты федерального уровня, не создан действенный хозяйственный механизм производства и реализации экологически чистой продукции, соответствующей международным стандартам, способный заинтересовать работников агропромышленного комплекса [4].

Слабому развитию органического производства продукции в России способствуют следующие причины:

• 1.    Слабый спрос на российском рынке: основное население страны не имеет возможности платить более высокую цену за органическую продукцию.

• 2.    Сельскохозяйственный производитель психологически не готов к производству такой продукции и не всегда у него имеется технологический потенциал. В последние годы высокие темпы развития сельского хозяйства России дают шансы наряду с традиционным осуществлять внедрение органического земледелия, где приоритет отдается качеству получаемой продукции при бережном отношении к земле.

• 3.    Отсутствие нормативных документов, стандартов, технологий производства и организаций для сертификации органической продукции.

Значительное место среди законодательных и нормативных документов, направленных на создание условий для развития нового технологического направления производства пищевых продуктов, занимает «Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ № 559-р от 17 апреля 2012 г., согласно которой приоритет и государственная поддержка отдаются принципиально новым технологиям, нацеленным на глубокую ресурсосберегающую переработку сырья, обеспечение заданного качества и функциональности готовых продуктов [2].

Выводы. В результате анализа современного состояния органического сельского хозяйства и опыта государственной поддержки в различных субъектах Российской Федерации выявлено следующее:

– требуется проведение системной работы и научных исследований в области маркетинга органической продукции, а также разработка экономических моделей и механизмов оптимизации рыночной стоимости органической продукции;

• –    исследования должны быть направлены на разработку технологических основ производства, хранения и переработки органической продукции;

  – особую актуальность приобретает разработка системы сертификации производства органической продукции и технических требований к качеству и безопасности данного вида продукции.